聯(lián)合早報：鐵路向民間招手關(guān)乎改革成功與否

　　新加坡《聯(lián)合早報》20日刊發(fā)特稿《中國鐵路領(lǐng)域向民間資本招手》，該文關(guān)注到中國鐵路改革的具體表述，稱投融資改革方向定調(diào)向民間資本招手，是作為推動鐵路市場化及打造“中國經(jīng)濟(jì)升級”的關(guān)鍵一環(huán)。而能否有效鼓勵和推動民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，將被視為鐵路系統(tǒng)改革是否成功的指標(biāo)之一。

 3月17日上午，一名男子在新掛牌的中國鐵路總公司牌前留影

　　文章摘編如下：

　　中國國務(wù)院日前為鐵道部政企分開之后的投融資改革方向定調(diào)，確認(rèn)要向民間資本招手，作為推動鐵路市場化及打造“中國經(jīng)濟(jì)升級”的關(guān)鍵一環(huán)。受訪學(xué)者認(rèn)為，能否有效鼓勵和推動民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，將被視為鐵路系統(tǒng)改革是否成功的指標(biāo)之一。

　　中國總理李克強(qiáng)6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年九大經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革。在各領(lǐng)域當(dāng)中，又以與鐵道部相關(guān)的鐵路投融資體制改革頗受關(guān)注。在今年3月舉行的兩會之前，鐵道部在五次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中都得以全身而退，因而被輿論稱為在市場經(jīng)濟(jì)改革潮流下的最后一個“計劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”。

　　在經(jīng)歷鐵道部原部長劉志軍涉貪下臺等負(fù)面新聞的沖擊后，這個堡壘在今年兩會上終于正式被一分為三，外界關(guān)注眼下巨債纏身的鐵路系統(tǒng)要如何良性發(fā)展，以及該如何引進(jìn)競爭機(jī)制以打破國有壟斷格局。

　　國務(wù)院會議就鐵路投融資體制改革所提出的具體表述是：“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。”

　　受訪的銀河證券首席總裁顧問左小蕾形容，“這是個很大的變化”，也是“很大的進(jìn)步”，顯示國務(wù)院有意通過引進(jìn)民間資本推動中國鐵路走向市場化，而不是走向寡頭壟斷的格局。

　　她分析說，“支線、干線”等用詞意味著當(dāng)局有意將鐵路建設(shè)項目“拆分拆小”，也唯有項目拆小才能有效吸引民間資本投資。

　　事實上，自中國加入世貿(mào)承諾開放鐵路投資以來，鐵路投融資改革幾乎每年都提，去年5月鐵道部還發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，但至今都無法有效推動鐵路市場化。

　　受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中央黨校教授周天勇指出，鐵路系統(tǒng)改革一直成效不大，很大的問題在于它具有強(qiáng)大的壟斷性，再加上項目審批、土地使用、環(huán)評等等各個方面都沒有具體政策，因而造成民間資本難以進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。

　　周天勇舉例說，民營企業(yè)修了一條鐵路支線運(yùn)煤，這條支線還得與整個鐵路網(wǎng)接口才能有效運(yùn)行，但是要接口，“就得天天請客吃飯，它就存在這么一個問題”。

　　不過，在鐵道部去行政化、鐵路系統(tǒng)背負(fù)巨債及政府需鐵路保持合理投資以推動經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，周天勇期待國務(wù)院此次所提出的改革方向能催生出吸引民間資本的政策和細(xì)則，并加以落實到位。

　　鐵路要分包就得招標(biāo)，左小蕾強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)過程必須公開透明且具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，原則是“不準(zhǔn)走后門、不準(zhǔn)搞腐敗”。她進(jìn)一步指出，中國的改革走到目前這一步，面對利益集團(tuán)很大的阻礙，市場化能不能推動，關(guān)鍵在于決策者能否擺脫利益集團(tuán)的掣肘，并制定一套透明防腐的技術(shù)程序。

　　周天勇則認(rèn)為，從現(xiàn)在的格局來看，國務(wù)院已展現(xiàn)改革的魄力和決心，但領(lǐng)導(dǎo)光有決心還不夠，“執(zhí)行的人不執(zhí)行，就等于空話”，因此他主張“你不想動，我就動人”的處理手法，把不愿改革的人調(diào)離崗位，讓想改革的人上來做。

　　他也指出，民間資本是否順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域投資是改革成功與否的的觀察指標(biāo)，因為它正好給“政府是否真正開放，審批項目是否減少，政策配套細(xì)則是否跟上及落實”等三大方面的改革問題提供明確答案。

　　有了改革初步的路線圖之后，外界關(guān)注官方何時推出包括鐵路市場化在內(nèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的時間表和具體政策配套。