一大波鐵路項(xiàng)目集中上馬

　　隨著復(fù)星集團(tuán)牽頭的首條民營資本控股高鐵——杭紹臺(tái)鐵路開工，民資入鐵在春節(jié)后再次升溫，盡管曾經(jīng)失敗的例子猶在眼前，盡管運(yùn)營贏利能力仍不確定，盡管玻璃門依然存在，但正在趕來的一大波涉及全國東中西部的鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)在太誘人了，由不得資本不向往。

　　剛剛發(fā)布的政府工作報(bào)告顯示，今年要完成鐵路投資7320億元。報(bào)告也再次明確：落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

　　“2020年，全國鐵路里程達(dá)15萬公里，還有2.3萬公里待建，屆時(shí)覆蓋20萬以上人口城市，其中高鐵達(dá)3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；2025年，全國鐵路里程要達(dá)到17.5萬公里，高鐵達(dá)到3.8萬公里；2035年，建成‘八縱八橫’為骨架的相對(duì)完善的現(xiàn)代化的交通。”3月12日下午，全國人大代表、中國鐵路上海局集團(tuán)黨委委員吳向東接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

　　多位正在參加全國兩會(huì)的市長代表接受本報(bào)記者采訪時(shí)，也均表達(dá)了要努力爭(zhēng)取建設(shè)高鐵項(xiàng)目的意愿。這一次，民資入鐵會(huì)迎來狂歡嗎？

　　全國人大代表、中國鐵路上海局集團(tuán)黨委委員吳向東

　　市長忙爭(zhēng)取項(xiàng)目

　　吳向東這幾天和參會(huì)的全國人大代表交流時(shí)，談的最多的話題就是高鐵，“很多人在關(guān)心，我這里沒高鐵，什么時(shí)候能開到家門口”。

　　“我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還比較多。”全國人大代表、山東濱州市市長崔洪剛對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者談起濱州的經(jīng)濟(jì)狀況馬上想到了交通建設(shè)。據(jù)他介紹，濱州高速公路才287公里，僅占山東省的4%；鐵路也比較少，沒有高鐵。

　　全國人大代表、陜西安康市市長趙俊民接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦承，他這次參加大會(huì)，除了履行代表職責(zé)外，還有一個(gè)重要任務(wù)就是，“呼吁并爭(zhēng)取2018年安康開建第一條高鐵”。

　　記者在湖北省剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》中看到，湖北提出5-10年內(nèi)，全省新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，力爭(zhēng)90%以上縣通鐵路。云南省政府工作報(bào)告中顯示，2018年，云南將大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資3440億元。

　　全國人大代表、中國鐵路西安局黨委書記劉生榮表示，目前東部鐵路網(wǎng)的覆蓋率達(dá)到323公里/萬平方公里，但西部地區(qū)鐵路覆蓋率僅為75.4公里/萬平方公里，遠(yuǎn)低于全國132公里/萬平方公里的平均水平。

　　如果這樣算帳，中西部甚至發(fā)達(dá)地區(qū)的落后地市爭(zhēng)取鐵路項(xiàng)目尚在情理之中。發(fā)達(dá)地區(qū)在平常印象中似乎沒那么迫切。

　　“廣東在高鐵建設(shè)上落伍了。”全國人大代表、廣東省長馬興瑞對(duì)記者直言，目前廣東省內(nèi)350公里/小時(shí)的鐵路只有廣深港和武廣鐵路廣東段，人口密集地區(qū)如湛江和茂名等，目前尚未通高鐵。

　　全國人大代表、江蘇省交通廳廳長陸永泉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)不惜自曝短板：“江蘇的高鐵布局，在全國都是靠后的。尤其是蘇北地區(qū)，不少市都沒通高鐵。”他建議“加快長三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)”。

　　大資金從何而來？

　　高鐵都是“錢”堆出來的。

　　記者以浙江為例算了一筆賬，據(jù)浙江發(fā)改委近日印發(fā)的《鐵路2018年十大建設(shè)項(xiàng)目攻堅(jiān)任務(wù)書》，在建鐵路項(xiàng)目包括杭紹臺(tái)鐵路（全長224公里，總投資448.9億元）、杭溫鐵路（全長201公里，總投資390.1億元）、金甬鐵路和湖蘇滬鐵路，
資額簡(jiǎn)單相加就是過千億元。

　　而2018年規(guī)劃待建鐵路還有：杭州西站綜合交通樞紐及相關(guān)工程（全長約142.8公里，預(yù)估投資246.2億元）、滬乍杭鐵路（全長約192公里，浙江段預(yù)估投資120億元）、通蘇嘉鐵路（全長約186.1公里，浙江段估算投資99億元）、杭衢鐵路（全長約124公里，估算投資227億元），另外還有全長134公里的衢麗鐵路。

　　“年初開工了鹽通鐵路，上半年南沿江鐵路還將開工，后面排隊(duì)的還有北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路。”據(jù)陸永泉介紹，目前有10條在建鐵路，共計(jì)1430公里；其中，4條高鐵就達(dá)958公里。預(yù)計(jì)2020年，全省鐵路總里程將達(dá)到4000公里以上，其中時(shí)速200公里以上快速鐵路達(dá)到3000公里以上。

　　鐵路建設(shè)風(fēng)再起，那么，這么大量的資金如何保證？

　　記者在湖北上述《意見》中看到，對(duì)深化鐵路投融資體制改革提出了明確要，湖北重大鐵路建設(shè)主體還是省政府和中國鐵路總公司共同投建；而在市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路，由所在市州縣政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，可吸引社會(huì)資本投資。

　　“鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與湖北省鐵路建設(shè)，對(duì)新建和存量鐵路項(xiàng)目，積極探索采用PPP方式建設(shè)和運(yùn)營，大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設(shè)投融資模式。”湖北官方如此描述。

　　事實(shí)上，浙江開建設(shè)的杭紹臺(tái)鐵路正是民資控股的民營鐵路，杭溫鐵路也已經(jīng)省政府批復(fù)為國家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目實(shí)施方案，杭衢鐵路的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)已明確。

　　“鐵路建設(shè)需要大資金量，而且規(guī)劃期比較長，對(duì)資金的安排需要充分地考量，目前中鐵總公司也在吸引社會(huì)投資，積極推進(jìn)鐵路的資產(chǎn)證券化，對(duì)社會(huì)資本推出具有吸引力的項(xiàng)目。”吳向東稱。

　　全國人大代表、南京地鐵集團(tuán)董事長佘才高在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，城市軌道建設(shè)和高鐵盡管有不同，但在資金上是有類似的，如南京地鐵5號(hào)線，就由上海綠地集團(tuán)、上海隧道公司聯(lián)合投資，項(xiàng)目正在推進(jìn)；下一步，要開工的江北幾條線路，投資主體區(qū)里承擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)PPP方式的社會(huì)資本介入。

　　全國人大代表、南京地鐵集團(tuán)董事長佘才高

　　民資入鐵何時(shí)狂歡？

　　2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了鐵路作為推進(jìn)混合所有制改革七大試點(diǎn)領(lǐng)域之一。對(duì)此，隔年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次提出，在電力、石油、天然氣、鐵路工等領(lǐng)域要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　“早在2013年，國務(wù)院就出臺(tái)了關(guān)于鐵路綜合開發(fā)和利用的文件‘33號(hào)文’，國辦出了‘37號(hào)文’，目的是從根本上解決鐵路投資運(yùn)營長期問題。”吳向東稱。

　　2016年9月11日，浙江省政府與復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營資本聯(lián)合體，簽署了杭紹臺(tái)鐵路政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資合同，在這個(gè)預(yù)計(jì)總投資409億元的項(xiàng)目中，民營聯(lián)合體占股51%。

　　這條號(hào)稱我國首條民營資本控股高鐵的杭紹臺(tái)鐵路于2017年12月28日在浙江省嵊州市進(jìn)入施工階段。繼杭紹臺(tái)鐵路之后，浙江杭溫鐵路近日也確認(rèn)將實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)及政府和社會(huì)資本合作（PPP），股權(quán)模式與杭紹臺(tái)鐵路幾乎完全一樣。

　　事實(shí)上，我國鐵路建設(shè)長期由中國鐵路總公司主導(dǎo)，并吸收鐵路沿線的地方國企參與，民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)一直存在諸多玻璃門，僅有盈利需求這一項(xiàng)就很難實(shí)現(xiàn)。那么這一次，會(huì)迎來民資大批進(jìn)入嗎？

　　在吳向東看來，考慮資金問題，不能僅僅從哪種資本進(jìn)入角度考慮，因?yàn)橘Y本進(jìn)入是考慮收益回報(bào)的，而鐵路建設(shè)收益回報(bào)僅僅靠運(yùn)營，非常困難，絕大部分地區(qū)很難平衡。

　　不過，數(shù)據(jù)顯示，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路線盈利能力較強(qiáng)。京滬高鐵于2011年7月開通運(yùn)營，2015年利潤總額66.5998億元，凈利潤65.81億元。

　　“當(dāng)然，東部地區(qū)有不少已經(jīng)平衡了，如京滬高鐵，國外很多高鐵項(xiàng)目8年贏利就不錯(cuò)，京滬卻3年實(shí)現(xiàn)贏利。”但吳向東同時(shí)告訴本報(bào)記者，將來隨著路網(wǎng)的加密，想得到這種效果會(huì)越來越困難。鐵路長期運(yùn)營，最根本還是把“33號(hào)文”、“37號(hào)文”落地，目前還有問題沒有解決。

　　據(jù)佘才高介紹，南京城軌建設(shè)對(duì)于社會(huì)資本態(tài)度是四個(gè)字：鼓勵(lì)、規(guī)范。“畢竟對(duì)重大設(shè)施建設(shè)特別是軌道交通，要承擔(dān)的社會(huì)效應(yīng)更多，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不能完全體現(xiàn)”。

　　他告訴記者，從全國調(diào)查看，社會(huì)資本進(jìn)入城軌領(lǐng)域的主要方面是：建筑施工安裝商，設(shè)備供貨商和統(tǒng)計(jì)集成商，開發(fā)商和運(yùn)營商。

　　“未來會(huì)不會(huì)有更多類似的控股民營鐵路出現(xiàn)，這要看運(yùn)營能不能覆蓋成本，現(xiàn)在上海局還是運(yùn)營能覆蓋最多的鐵路局，大部分運(yùn)營3年都能覆蓋，但是再往下能不能覆蓋，誰都不好說。”吳向東認(rèn)為，“33號(hào)文”、“37號(hào)文”真正落地后，鐵路周邊場(chǎng)站土地的綜合利用，這部分收益給投資企業(yè)一定的回饋，社會(huì)資本才能更有熱情。