據(jù)接近中國鐵路總公司的人士透露，目前蒙華鐵路的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)送交國家發(fā)改委屬下中國國際工程咨詢公司(下稱中咨公司)進(jìn)行評(píng)估，如無意外，報(bào)告最快將在一兩個(gè)月內(nèi)得到批復(fù)。按照建設(shè)流程，如一切程序順利，蒙華鐵路最快可望于明年正式開工。

 

　　籌建中的蒙華鐵路北起東烏鐵路浩勒?qǐng)?bào)吉站，途經(jīng)內(nèi)蒙的鄂爾多斯、陜西的榆林、延安、山西的運(yùn)城、河南的三門峽、南陽、湖北的襄陽、荊門、荊州、湖南的岳陽，終點(diǎn)到達(dá)江西吉安市，線路全長1837公里，南北向穿越7個(gè)省區(qū)，是“北煤南運(yùn)”新的國家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。預(yù)計(jì)投資估算達(dá)1539.7億元，是近幾年來計(jì)劃新開工鐵路項(xiàng)目中，僅有的一個(gè)投資額超千億的大項(xiàng)目。

 

　　更重要的是，蒙華鐵路是近年來唯一一個(gè)不是由國家鐵路部門絕對(duì)多數(shù)控股的鐵路項(xiàng)目。按照目前的股比設(shè)計(jì)，中國神華、中煤能源、國投交通等多家社會(huì)投資者總計(jì)占有該鐵路80%的股權(quán)。而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期多次力促鐵路投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，以推動(dòng)鐵路繼續(xù)發(fā)展。

 

　　按照國家高層的宏觀調(diào)控思路，政府將不再通過注入大規(guī)模的投資增量來刺激經(jīng)濟(jì)，而是更多著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和盤活存量來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”。而基于投融資改革的鐵路發(fā)展正是“穩(wěn)增長”的重要拉手。

 

　　在此背景下，蒙華鐵路的成敗尤具標(biāo)桿意義。這條鐵路也因其擔(dān)負(fù)的改革重任而引發(fā)敏感的利益紛爭和博弈。據(jù)了解，目前蒙華鐵路的經(jīng)營權(quán)問題仍懸而未決。這可能影響到該項(xiàng)目能否早日開工。

 

　　“鐵總?cè)匀粓?jiān)持以往的委托經(jīng)營模式，由國鐵掌控未來線路的調(diào)配權(quán)，而一部分股東則主張蒙華鐵路由合資公司自主運(yùn)營，以保障社會(huì)投資者的權(quán)益。這個(gè)關(guān)鍵分歧至今沒能解決。”上述接近中咨公司人士透露。

 

 

　　按照國家發(fā)改委對(duì)蒙華鐵路項(xiàng)目建議書的批復(fù)，蒙華鐵路預(yù)計(jì)投資估算將為1539.7億元，其中資本金占比35%左右，為540億元，資金將由新組建的蒙西華中鐵路公司的發(fā)起人共同出資籌集。項(xiàng)目投資剩余資金將由銀行貸款解決。

 

　　自2012年1月國家發(fā)改委通過蒙華鐵路項(xiàng)目建議書后，原鐵道部曾多次召集有關(guān)各方舉行會(huì)議，開始爭論的是股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。

 

　　“鐵道部原先堅(jiān)持自己在公司的占股比率要達(dá)到一半以上，中國工程院院士王夢(mèng)恕透露，后來受原鐵道部長劉志軍落馬和7·23動(dòng)車事故的影響，原鐵道部的資金鏈發(fā)生問題，一時(shí)無法在此項(xiàng)目上投入大筆資金，同時(shí)國家發(fā)改委也給鐵道部施加壓力，要求其不能在該項(xiàng)目中占絕對(duì)多數(shù)股份。

 

　　幾經(jīng)博弈，2012年年中最終敲定股權(quán)組合，鐵道部喪失一家獨(dú)大的地位。在為建設(shè)運(yùn)營蒙華鐵路而成立的蒙西華中鐵路公司中，代表原鐵道部的投資方中鐵投占20%的股份，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%。

 

　　其余投資人及占比分別為：河南鐵路投資有限責(zé)任公司(3.5%)、湖北省客運(yùn)鐵路投資有限公司(3.3%)、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司(3.2%)、榆林統(tǒng)萬投資有限責(zé)任公司(2.5%)、湖南省鐵路投資集團(tuán)有限公司(2.1%)、中國華能集團(tuán)燃料有限公司(1.4%)、中電投物流有限責(zé)任公司(1.4%)、山東能源國際物流有限公司(1.4%)、江西省鐵路投資集團(tuán)公司(1.2%)。

 

　　鐵總占20%的股權(quán)，相比其他投資者，仍然是最大的股東。蒙西華中鐵路公司的董事長和總經(jīng)理由鐵總的人擔(dān)任，原鐵道部工程管理中心主任張梅已走馬上任，執(zhí)掌蒙西華中鐵路公司，工程管理中心主任一職則由原京滬高鐵公司總經(jīng)理李志義接任。

 

 

　　雖然董事長是鐵總的人，但蒙西華中鐵路公司的董事會(huì)中，來自于央企、地方國企以及地方政府鐵路投資公司的董事占了多數(shù)。在未來公司如何運(yùn)營方面，鐵總和其他投資者之間產(chǎn)生了意見分歧。

 

　　上述接近鐵總的人士表示，這也是目前評(píng)估項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)爭議比較大的一個(gè)問題。

 

　　鐵總方面按照以往與其他投資者合資鐵路項(xiàng)目的慣例，主張蒙華鐵路實(shí)行委托經(jīng)營，即蒙西華中鐵路公司委托沿線鐵路局提供運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸收入等方面的管理。

 

　　但這一運(yùn)營模式受到了一部分蒙華鐵路股東的反對(duì)。后者力主蒙華鐵路由蒙西華中鐵路公司自主運(yùn)營。京滬高鐵的案例或許為他們的反對(duì)理由提供了“炮彈”。

 

　　已開通運(yùn)營兩年多的京滬高鐵是國鐵引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)行股權(quán)多元化的先行者。7家地方政府投資公司總計(jì)占股20%，以平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司為發(fā)起人的4家保險(xiǎn)系投資團(tuán)占股13.913%；社保基金占股8.696%。