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京地鐵調(diào)價懸疑 公交優(yōu)先戰(zhàn)略或受影響

2013-12-23 來源:華夏時報
本文摘要:北京采取的地鐵及公交低價政策,在運行7年后面臨調(diào)整。18日,北京市交通委運輸管理局負責人表示,北京市發(fā)改委已經(jīng)就地鐵調(diào)價提出了幾套方...
北京采取的地鐵及公交低價政策,在運行7年后面臨調(diào)整。18日,北京市交通委運輸管理局負責人表示,北京市發(fā)改委已經(jīng)就地鐵調(diào)價提出了幾套方案,交通運輸部門目前正在進行調(diào)研和方案甄選。
 
  據(jù)透露,調(diào)價方案包括高峰時期的調(diào)價、普遍的調(diào)價、按里程分段計價、按乘坐線路數(shù)量調(diào)價等多個方案。前述交通委運輸局負責人稱,目前最終方案尚未確定。
 
  《華夏時報》20日致電被指正在制訂調(diào)價方案、負責價格調(diào)整聽證工作的北京市發(fā)改委,公共信息處負責人表示,關(guān)于地鐵調(diào)價消息是由其他部門發(fā)布,發(fā)改委拒絕就此事接受采訪。
 
  據(jù)了解,北京市有關(guān)方面對地鐵、公交票價調(diào)整的調(diào)研、評估工作一直在進行,此前多次傳出漲價消息,最終均遭否認。分析人士指出,此次由北京市交通運輸部門發(fā)布消息,顯示調(diào)價工作已經(jīng)正式啟動。依照慣例,調(diào)價將在公布方案、聽證等程序后被執(zhí)行。
 
  而北京此次擬調(diào)整地鐵票價的舉動也引發(fā)對“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”是否繼續(xù)執(zhí)行的擔心。
 
  有質(zhì)疑也有贊同
 
  種種跡象表明,北京地鐵將要結(jié)束“2元通票時代”。在解釋為何要對地鐵票價進行調(diào)整時,有關(guān)負責人表示,企業(yè)虧本及財政壓力大是最重要原因。從2007年開始,北京地鐵實行全線2元低價制,導(dǎo)致運營企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)測算,北京地鐵年虧損達10億元以上。北京市以財政補貼的方式,對地鐵和公交進行補貼。
 
  北京市交通委運輸局負責人指出,另一個支持地鐵漲價的原因是高峰時段客流結(jié)構(gòu)不合理。希望通過價格杠桿,讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交。
 
  地鐵擬漲價的消息一出,即刻引發(fā)各方熱烈討論。
 
  支持漲價的觀點指出,地鐵線路越來越長,繼續(xù)維持2元全線票價,確實不太合理,也加重了財政壓力,不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。
 
  但更多的是反對聲。“想通過漲價讓大家在高峰時段不坐地鐵,非?;?。”在通州果園居住、國貿(mào)某網(wǎng)絡(luò)公司上班的楊柳說,他每天上下班都坐地鐵,高峰時段地鐵里常常人滿為患,“這個時段絕大多數(shù)是上班族,不上班誰愿意去擠???”楊柳認為,漲地鐵票價,無法改變這些上下班的剛需客流。價格再怎么漲,班還得上。
 
  也有市民指出,把客流從地鐵逼到地面公交上,路面豈不更堵?要調(diào)節(jié)客流,最有效的不是漲地鐵票價,而是錯開每個地區(qū)的上下班時間。
 
  漲價緣由
 
  已經(jīng)施行了7年的低價地鐵、公交票做法,為何突然出現(xiàn)調(diào)價?《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn),漲價消息雖然頗為突兀,但有跡可循。
 
  漲價最初源自北京市人大常委會。來自《北京日報》的消息顯示,12月3日,北京市人大財經(jīng)代表小組對2014年市級財政預(yù)算草案進行初步審查時,建議調(diào)整完善本市公共交通的定價機制。
 
  記者從北京市人大常委會有關(guān)人士處獲悉,市人大常委會近年來加強了對各政府部門預(yù)算的監(jiān)督工作,如推動人大代表參與預(yù)算編制的評估工作,在政府部門編制預(yù)算草案前參與調(diào)研等。
 
  上述人士透露,有代表在交通運輸部門調(diào)研時,看到用于公交集團、地鐵公司的財政補貼數(shù)額較大,便提出相關(guān)建議。人大財經(jīng)代表小組后來在預(yù)算草案初審時就提出,應(yīng)科學(xué)合理安排公共交通的財政補貼,調(diào)整完善公共交通定價機制,適當體現(xiàn)運營成本,減少財政壓力。
 
  在北京市人大財經(jīng)代表小組提出調(diào)價建議后不久,12月13日,北京市政府辦公廳下發(fā)通知,公布《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》,要求做好軌道交通運營安全工作。雖然方案旨在加強軌道交通安全,但方案中一條內(nèi)容引起廣泛重視。
 
  方案第24條表示,要加快(軌道交通)票制研究。制定高峰時段票價差別化方案并擇機出臺,通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,降低大客流風(fēng)險。
 
  據(jù)記者了解,這是2007年實行公交低票價以來,北京市官方首次以正式文件的形式提及調(diào)整票價。在此之前,坊間多次傳出調(diào)整公交低票價的消息,但均遭有關(guān)部門否認。而就在今年9月底,北京市副市長陳剛在市人大常委會就“標本兼治緩解交通擁堵”問題做報告時,僅強調(diào)從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化城市功能和空間布局等方面著手化堵,并未提及地鐵價格調(diào)整問題。
 
  值得注意的是,在北京市政府辦公廳下發(fā)通知后一周,北京市交通委運輸局召開新聞發(fā)布會,在社會關(guān)注熱度未降之時,陳述了調(diào)價原因及可能方案。
 
  “從事件推進情況來看,漲價不會有什么懸念了。”一位接近北京交通運輸部門的人士分析,在地鐵價格完成調(diào)整后,不排除調(diào)整公交票價的可能。“從運營企業(yè)來說,低票價對他們影響很大。”
 
  記者日前致電北京公交集團,一位宣傳部門負責人以此事由政府決定為由,拒絕回應(yīng)調(diào)價問題。不過他表示,“現(xiàn)在油價那么高,每位乘客二毛、四毛的票錢,能起什么作用?”看來他是支持調(diào)價的。
 
  “公交優(yōu)先”戰(zhàn)略受影響?
 
  分析人士注意到,在事件推進過程中,地鐵票價漲價的原因在逐漸增加。最初,漲價是為減小財政壓力,其后,漲價是為保障軌道交通安全,此后,漲價成為調(diào)整高峰時段乘客比例的手段。
 
  “交通委運輸局說了很多漲價的理由,但無論哪種,在我看來都值得商榷。”北京交通大學(xué)一位不愿具名的學(xué)者表示。
 
  對于減少財政壓力的說法,上述學(xué)者表示,北京市近幾年的財政收入不斷增加,平均增幅約20%。雖然對公交地鐵的補貼額度年年增長,但相對于財政增收來說,難言壓力,尤其是對地鐵的補貼總額并不大。
 
  公開數(shù)據(jù)顯示,北京市2006年財政收入為1117億元,2007年至2012年分別是1492億、1837億、2026億、2353億、3006億、3314億。從絕對數(shù)額來看,2012年比2006年增加了約2200億元。
 
  據(jù)了解,從2007年至2012年,用于補貼公交地鐵的金額,分別是41。5億、99。2億、119。4億、135億、156億、178億元。除2008年增幅較大外,其后增幅多在20%以內(nèi),而增加的絕對金額在20億元左右。值得注意的是,補貼主要用于地面交通的補貼,對軌道交通的補貼只占全部補貼的10%-20%。
 
  “我覺得補貼地鐵導(dǎo)致財政壓力大是個偽命題。”上述人士表示,因堵而聞名的北京,理應(yīng)將緩解擁堵作為一項重要工作,財政上予以傾斜很正常,相對于不斷增收的財政,談不上多大壓力。
 
  對于漲價能調(diào)節(jié)高峰時段乘客人數(shù)、保障軌道安全的觀點,上述人士表示,首先,地鐵調(diào)價無法改變剛需人群的出行習(xí)慣。軌道交通的快捷、準時性,當前北京的地面公交尚難以比擬,即使地鐵價格出現(xiàn)調(diào)整,上班族不會因為節(jié)約而改變出行習(xí)慣。受到影響的,更可能是非高峰時段出行的乘客。
 
  更令人擔憂的是,公交優(yōu)先政策或遭遇挑戰(zhàn)。
 
  上述人士表示,在當前北京擁堵情況尚無應(yīng)對良策的情況下,貿(mào)然提高地鐵或公交票價的做法,其負面作用值得注意。首先被考驗的,是施行多年且取得良好效果的公交優(yōu)先戰(zhàn)略。
 
  國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰接受媒體采訪時表示,公共交通的服務(wù)對象是普通大眾,保持低廉的價格水平,體現(xiàn)了政府管理工作中的民本思想,值得鼓勵。
 
  因奧運會而施行的低票價政策,在奧運會結(jié)束后又執(zhí)行了5年,市民似乎已經(jīng)習(xí)慣了這一福利。而在此之前,北京市官方曾多次表示,地鐵、公交低票價政策會長期執(zhí)行。
 
  “我想公交優(yōu)先的政策不會受到影響。”首都經(jīng)濟社會發(fā)展研究所黃松江雖然以漲價一事敏感為由不愿意評論,但對于已經(jīng)實施多年的公交優(yōu)先戰(zhàn)略,她認為正面作用明顯,戰(zhàn)略一旦確定,不會發(fā)生動搖。但在具體管理制度上,應(yīng)做到更精細化。

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2024-04
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總481期
出刊日期:(2014 07 08)
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華夏時報

北京采取的地鐵及公交低價政策,在運行7年后面臨調(diào)整。18日,北京市交通委運輸管理局負責人表示,北京市發(fā)改委已經(jīng)就地鐵調(diào)價提出了幾套方案,交通運輸部門目前正在進行調(diào)研和方案甄選。

 
  據(jù)透露,調(diào)價方案包括高峰時期的調(diào)價、普遍的調(diào)價、按里程分段計價、按乘坐線路數(shù)量調(diào)價等多個方案。前述交通委運輸局負責人稱,目前最終方案尚未確定。
 
  《華夏時報》20日致電被指正在制訂調(diào)價方案、負責價格調(diào)整聽證工作的北京市發(fā)改委,公共信息處負責人表示,關(guān)于地鐵調(diào)價消息是由其他部門發(fā)布,發(fā)改委拒絕就此事接受采訪。
 
  據(jù)了解,北京市有關(guān)方面對地鐵、公交票價調(diào)整的調(diào)研、評估工作一直在進行,此前多次傳出漲價消息,最終均遭否認。分析人士指出,此次由北京市交通運輸部門發(fā)布消息,顯示調(diào)價工作已經(jīng)正式啟動。依照慣例,調(diào)價將在公布方案、聽證等程序后被執(zhí)行。
 
  而北京此次擬調(diào)整地鐵票價的舉動也引發(fā)對“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”是否繼續(xù)執(zhí)行的擔心。
 
  有質(zhì)疑也有贊同
 
  種種跡象表明,北京地鐵將要結(jié)束“2元通票時代”。在解釋為何要對地鐵票價進行調(diào)整時,有關(guān)負責人表示,企業(yè)虧本及財政壓力大是最重要原因。從2007年開始,北京地鐵實行全線2元低價制,導(dǎo)致運營企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)測算,北京地鐵年虧損達10億元以上。北京市以財政補貼的方式,對地鐵和公交進行補貼。
 
  北京市交通委運輸局負責人指出,另一個支持地鐵漲價的原因是高峰時段客流結(jié)構(gòu)不合理。希望通過價格杠桿,讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交。
 
  地鐵擬漲價的消息一出,即刻引發(fā)各方熱烈討論。
 
  支持漲價的觀點指出,地鐵線路越來越長,繼續(xù)維持2元全線票價,確實不太合理,也加重了財政壓力,不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。
 
  但更多的是反對聲。“想通過漲價讓大家在高峰時段不坐地鐵,非?;?rdquo;在通州果園居住、國貿(mào)某網(wǎng)絡(luò)公司上班的楊柳說,他每天上下班都坐地鐵,高峰時段地鐵里常常人滿為患,“這個時段絕大多數(shù)是上班族,不上班誰愿意去擠???”楊柳認為,漲地鐵票價,無法改變這些上下班的剛需客流。價格再怎么漲,班還得上。
 
  也有市民指出,把客流從地鐵逼到地面公交上,路面豈不更堵?要調(diào)節(jié)客流,最有效的不是漲地鐵票價,而是錯開每個地區(qū)的上下班時間。
 
  漲價緣由
 
  已經(jīng)施行了7年的低價地鐵、公交票做法,為何突然出現(xiàn)調(diào)價?《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn),漲價消息雖然頗為突兀,但有跡可循。
 
  漲價最初源自北京市人大常委會。來自《北京日報》的消息顯示,12月3日,北京市人大財經(jīng)代表小組對2014年市級財政預(yù)算草案進行初步審查時,建議調(diào)整完善本市公共交通的定價機制。
 
  記者從北京市人大常委會有關(guān)人士處獲悉,市人大常委會近年來加強了對各政府部門預(yù)算的監(jiān)督工作,如推動人大代表參與預(yù)算編制的評估工作,在政府部門編制預(yù)算草案前參與調(diào)研等。
 
  上述人士透露,有代表在交通運輸部門調(diào)研時,看到用于公交集團、地鐵公司的財政補貼數(shù)額較大,便提出相關(guān)建議。人大財經(jīng)代表小組后來在預(yù)算草案初審時就提出,應(yīng)科學(xué)合理安排公共交通的財政補貼,調(diào)整完善公共交通定價機制,適當體現(xiàn)運營成本,減少財政壓力。
 
  在北京市人大財經(jīng)代表小組提出調(diào)價建議后不久,12月13日,北京市政府辦公廳下發(fā)通知,公布《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》,要求做好軌道交通運營安全工作。雖然方案旨在加強軌道交通安全,但方案中一條內(nèi)容引起廣泛重視。
 
  方案第24條表示,要加快(軌道交通)票制研究。制定高峰時段票價差別化方案并擇機出臺,通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,降低大客流風(fēng)險。
 
  據(jù)記者了解,這是2007年實行公交低票價以來,北京市官方首次以正式文件的形式提及調(diào)整票價。在此之前,坊間多次傳出調(diào)整公交低票價的消息,但均遭有關(guān)部門否認。而就在今年9月底,北京市副市長陳剛在市人大常委會就“標本兼治緩解交通擁堵”問題做報告時,僅強調(diào)從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化城市功能和空間布局等方面著手化堵,并未提及地鐵價格調(diào)整問題。
 
  值得注意的是,在北京市政府辦公廳下發(fā)通知后一周,北京市交通委運輸局召開新聞發(fā)布會,在社會關(guān)注熱度未降之時,陳述了調(diào)價原因及可能方案。
 
  “從事件推進情況來看,漲價不會有什么懸念了。”一位接近北京交通運輸部門的人士分析,在地鐵價格完成調(diào)整后,不排除調(diào)整公交票價的可能。“從運營企業(yè)來說,低票價對他們影響很大。”
 
  記者日前致電北京公交集團,一位宣傳部門負責人以此事由政府決定為由,拒絕回應(yīng)調(diào)價問題。不過他表示,“現(xiàn)在油價那么高,每位乘客二毛、四毛的票錢,能起什么作用?”看來他是支持調(diào)價的。
 
  “公交優(yōu)先”戰(zhàn)略受影響?
 
  分析人士注意到,在事件推進過程中,地鐵票價漲價的原因在逐漸增加。最初,漲價是為減小財政壓力,其后,漲價是為保障軌道交通安全,此后,漲價成為調(diào)整高峰時段乘客比例的手段。
 
  “交通委運輸局說了很多漲價的理由,但無論哪種,在我看來都值得商榷。”北京交通大學(xué)一位不愿具名的學(xué)者表示。
 
  對于減少財政壓力的說法,上述學(xué)者表示,北京市近幾年的財政收入不斷增加,平均增幅約20%。雖然對公交地鐵的補貼額度年年增長,但相對于財政增收來說,難言壓力,尤其是對地鐵的補貼總額并不大。
 
  公開數(shù)據(jù)顯示,北京市2006年財政收入為1117億元,2007年至2012年分別是1492億、1837億、2026億、2353億、3006億、3314億。從絕對數(shù)額來看,2012年比2006年增加了約2200億元。
 
  據(jù)了解,從2007年至2012年,用于補貼公交地鐵的金額,分別是41。5億、99。2億、119。4億、135億、156億、178億元。除2008年增幅較大外,其后增幅多在20%以內(nèi),而增加的絕對金額在20億元左右。值得注意的是,補貼主要用于地面交通的補貼,對軌道交通的補貼只占全部補貼的10%-20%。
 
  “我覺得補貼地鐵導(dǎo)致財政壓力大是個偽命題。”上述人士表示,因堵而聞名的北京,理應(yīng)將緩解擁堵作為一項重要工作,財政上予以傾斜很正常,相對于不斷增收的財政,談不上多大壓力。
 
  對于漲價能調(diào)節(jié)高峰時段乘客人數(shù)、保障軌道安全的觀點,上述人士表示,首先,地鐵調(diào)價無法改變剛需人群的出行習(xí)慣。軌道交通的快捷、準時性,當前北京的地面公交尚難以比擬,即使地鐵價格出現(xiàn)調(diào)整,上班族不會因為節(jié)約而改變出行習(xí)慣。受到影響的,更可能是非高峰時段出行的乘客。
 
  更令人擔憂的是,公交優(yōu)先政策或遭遇挑戰(zhàn)。
 
  上述人士表示,在當前北京擁堵情況尚無應(yīng)對良策的情況下,貿(mào)然提高地鐵或公交票價的做法,其負面作用值得注意。首先被考驗的,是施行多年且取得良好效果的公交優(yōu)先戰(zhàn)略。
 
  國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰接受媒體采訪時表示,公共交通的服務(wù)對象是普通大眾,保持低廉的價格水平,體現(xiàn)了政府管理工作中的民本思想,值得鼓勵。
 
  因奧運會而施行的低票價政策,在奧運會結(jié)束后又執(zhí)行了5年,市民似乎已經(jīng)習(xí)慣了這一福利。而在此之前,北京市官方曾多次表示,地鐵、公交低票價政策會長期執(zhí)行。
 
  “我想公交優(yōu)先的政策不會受到影響。”首都經(jīng)濟社會發(fā)展研究所黃松江雖然以漲價一事敏感為由不愿意評論,但對于已經(jīng)實施多年的公交優(yōu)先戰(zhàn)略,她認為正面作用明顯,戰(zhàn)略一旦確定,不會發(fā)生動搖。但在具體管理制度上,應(yīng)做到更精細化。