據(jù)透露，調(diào)價方案包括高峰時期的調(diào)價、普遍的調(diào)價、按里程分段計價、按乘坐線路數(shù)量調(diào)價等多個方案。前述交通委運輸局負責人稱，目前最終方案尚未確定。

 

　　《華夏時報》20日致電被指正在制訂調(diào)價方案、負責價格調(diào)整聽證工作的北京市發(fā)改委，公共信息處負責人表示，關(guān)于地鐵調(diào)價消息是由其他部門發(fā)布，發(fā)改委拒絕就此事接受采訪。

 

　　據(jù)了解，北京市有關(guān)方面對地鐵、公交票價調(diào)整的調(diào)研、評估工作一直在進行，此前多次傳出漲價消息，最終均遭否認。分析人士指出，此次由北京市交通運輸部門發(fā)布消息，顯示調(diào)價工作已經(jīng)正式啟動。依照慣例，調(diào)價將在公布方案、聽證等程序后被執(zhí)行。

 

　　而北京此次擬調(diào)整地鐵票價的舉動也引發(fā)對“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”是否繼續(xù)執(zhí)行的擔心。

 

 

　　種種跡象表明，北京地鐵將要結(jié)束“2元通票時代”。在解釋為何要對地鐵票價進行調(diào)整時，有關(guān)負責人表示，企業(yè)虧本及財政壓力大是最重要原因。從2007年開始，北京地鐵實行全線2元低價制，導(dǎo)致運營企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)測算，北京地鐵年虧損達10億元以上。北京市以財政補貼的方式，對地鐵和公交進行補貼。

 

　　北京市交通委運輸局負責人指出，另一個支持地鐵漲價的原因是高峰時段客流結(jié)構(gòu)不合理。希望通過價格杠桿，讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交。

 

　　地鐵擬漲價的消息一出，即刻引發(fā)各方熱烈討論。

 

　　支持漲價的觀點指出，地鐵線路越來越長，繼續(xù)維持2元全線票價，確實不太合理，也加重了財政壓力，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　但更多的是反對聲。“想通過漲價讓大家在高峰時段不坐地鐵，非?；?。”在通州果園居住、國貿(mào)某網(wǎng)絡(luò)公司上班的楊柳說，他每天上下班都坐地鐵，高峰時段地鐵里常常人滿為患，“這個時段絕大多數(shù)是上班族，不上班誰愿意去擠??？”楊柳認為，漲地鐵票價，無法改變這些上下班的剛需客流。價格再怎么漲，班還得上。

 

　　也有市民指出，把客流從地鐵逼到地面公交上，路面豈不更堵？要調(diào)節(jié)客流，最有效的不是漲地鐵票價，而是錯開每個地區(qū)的上下班時間。

 

 

　　已經(jīng)施行了7年的低價地鐵、公交票做法，為何突然出現(xiàn)調(diào)價？《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，漲價消息雖然頗為突兀，但有跡可循。

 

　　漲價最初源自北京市人大常委會。來自《北京日報》的消息顯示，12月3日，北京市人大財經(jīng)代表小組對2014年市級財政預(yù)算草案進行初步審查時，建議調(diào)整完善本市公共交通的定價機制。

 

　　記者從北京市人大常委會有關(guān)人士處獲悉，市人大常委會近年來加強了對各政府部門預(yù)算的監(jiān)督工作，如推動人大代表參與預(yù)算編制的評估工作，在政府部門編制預(yù)算草案前參與調(diào)研等。

 

　　上述人士透露，有代表在交通運輸部門調(diào)研時，看到用于公交集團、地鐵公司的財政補貼數(shù)額較大，便提出相關(guān)建議。人大財經(jīng)代表小組后來在預(yù)算草案初審時就提出，應(yīng)科學(xué)合理安排公共交通的財政補貼，調(diào)整完善公共交通定價機制，適當體現(xiàn)運營成本，減少財政壓力。

 

　　在北京市人大財經(jīng)代表小組提出調(diào)價建議后不久，12月13日，北京市政府辦公廳下發(fā)通知，公布《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》，要求做好軌道交通運營安全工作。雖然方案旨在加強軌道交通安全，但方案中一條內(nèi)容引起廣泛重視。

 

　　方案第24條表示，要加快（軌道交通）票制研究。制定高峰時段票價差別化方案并擇機出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險。

 

　　據(jù)記者了解，這是2007年實行公交低票價以來，北京市官方首次以正式文件的形式提及調(diào)整票價。在此之前，坊間多次傳出調(diào)整公交低票價的消息，但均遭有關(guān)部門否認。而就在今年9月底，北京市副市長陳剛在市人大常委會就“標本兼治緩解交通擁堵”問題做報告時，僅強調(diào)從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化城市功能和空間布局等方面著手化堵，并未提及地鐵價格調(diào)整問題。

 

　　值得注意的是，在北京市政府辦公廳下發(fā)通知后一周，北京市交通委運輸局召開新聞發(fā)布會，在社會關(guān)注熱度未降之時，陳述了調(diào)價原因及可能方案。

 

　　“從事件推進情況來看，漲價不會有什么懸念了。”一位接近北京交通運輸部門的人士分析，在地鐵價格完成調(diào)整后，不排除調(diào)整公交票價的可能。“從運營企業(yè)來說，低票價對他們影響很大。”

 

　　記者日前致電北京公交集團，一位宣傳部門負責人以此事由政府決定為由，拒絕回應(yīng)調(diào)價問題。不過他表示，“現(xiàn)在油價那么高，每位乘客二毛、四毛的票錢，能起什么作用？”看來他是支持調(diào)價的。

 

 

　　分析人士注意到，在事件推進過程中，地鐵票價漲價的原因在逐漸增加。最初，漲價是為減小財政壓力，其后，漲價是為保障軌道交通安全，此后，漲價成為調(diào)整高峰時段乘客比例的手段。

 

　　“交通委運輸局說了很多漲價的理由，但無論哪種，在我看來都值得商榷。”北京交通大學(xué)一位不愿具名的學(xué)者表示。

 

　　對于減少財政壓力的說法，上述學(xué)者表示，北京市近幾年的財政收入不斷增加，平均增幅約20%。雖然對公交地鐵的補貼額度年年增長，但相對于財政增收來說，難言壓力，尤其是對地鐵的補貼總額并不大。

 

　　公開數(shù)據(jù)顯示，北京市2006年財政收入為1117億元，2007年至2012年分別是1492億、1837億、2026億、2353億、3006億、3314億。從絕對數(shù)額來看，2012年比2006年增加了約2200億元。

 

　　據(jù)了解，從2007年至2012年，用于補貼公交地鐵的金額，分別是41。5億、99。2億、119。4億、135億、156億、178億元。除2008年增幅較大外，其后增幅多在20%以內(nèi)，而增加的絕對金額在20億元左右。值得注意的是，補貼主要用于地面交通的補貼，對軌道交通的補貼只占全部補貼的10%-20%。

 

　　“我覺得補貼地鐵導(dǎo)致財政壓力大是個偽命題。”上述人士表示，因堵而聞名的北京，理應(yīng)將緩解擁堵作為一項重要工作，財政上予以傾斜很正常，相對于不斷增收的財政，談不上多大壓力。

 

　　對于漲價能調(diào)節(jié)高峰時段乘客人數(shù)、保障軌道安全的觀點，上述人士表示，首先，地鐵調(diào)價無法改變剛需人群的出行習(xí)慣。軌道交通的快捷、準時性，當前北京的地面公交尚難以比擬，即使地鐵價格出現(xiàn)調(diào)整，上班族不會因為節(jié)約而改變出行習(xí)慣。受到影響的，更可能是非高峰時段出行的乘客。

 

　　更令人擔憂的是，公交優(yōu)先政策或遭遇挑戰(zhàn)。

 

　　上述人士表示，在當前北京擁堵情況尚無應(yīng)對良策的情況下，貿(mào)然提高地鐵或公交票價的做法，其負面作用值得注意。首先被考驗的，是施行多年且取得良好效果的公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

 

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰接受媒體采訪時表示，公共交通的服務(wù)對象是普通大眾，保持低廉的價格水平，體現(xiàn)了政府管理工作中的民本思想，值得鼓勵。

 

　　因奧運會而施行的低票價政策，在奧運會結(jié)束后又執(zhí)行了5年，市民似乎已經(jīng)習(xí)慣了這一福利。而在此之前，北京市官方曾多次表示，地鐵、公交低票價政策會長期執(zhí)行。

 

　　“我想公交優(yōu)先的政策不會受到影響。”首都經(jīng)濟社會發(fā)展研究所黃松江雖然以漲價一事敏感為由不愿意評論，但對于已經(jīng)實施多年的公交優(yōu)先戰(zhàn)略，她認為正面作用明顯，戰(zhàn)略一旦確定，不會發(fā)生動搖。但在具體管理制度上，應(yīng)做到更精細化。