《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，對(duì)完善相關(guān)政策支持，深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)進(jìn)行了全面部署。其中指出，“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。”這一政策可以簡化為“以地養(yǎng)路、以地建路”的建設(shè)、融資和運(yùn)營模式。這一模式是我國鐵路投融資政策的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國鐵路建設(shè)由傳統(tǒng)的“以路養(yǎng)路、以路建路”向包括“以地養(yǎng)路、以地建路”的綜合模式轉(zhuǎn)變，也是在鐵路改革發(fā)展中更好地發(fā)揮政府和市場作用的重要舉措。

 

　　鐵路投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快鐵路建設(shè)，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動(dòng)國內(nèi)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)擴(kuò)大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高中低收入者的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)增長也具有重要作用。

 

　　鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、節(jié)能節(jié)地、低碳綠色等比較優(yōu)勢，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。加快鐵路建設(shè)，對(duì)完善我國鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大全社會(huì)的運(yùn)輸能力，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求具有重要作用。

 

　　我國正處在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時(shí)期。加快鐵路建設(shè)，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)國土開發(fā)、扶貧開發(fā)和邊疆建設(shè)，有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要作用。

 

 

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的決策部署，國家鐵路局近日組織對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資鐵路，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　多年來，鐵路投融資體制的最大弊端主要是“單一”：投資主體單一，除合資鐵路和地方鐵路有部分省市或企業(yè)投資參建外，全部由鐵道部投資建設(shè)；籌資渠道單一，主要是鐵路建設(shè)基金和銀行貸款；融資方式單一，依靠銀行貸款為主的債權(quán)融資，發(fā)行鐵路建設(shè)債券很少。因此，鐵路投融資必須打破單一模式，采取多種舉措。

 

　　首先應(yīng)積極推進(jìn)權(quán)益性融資。權(quán)益性融資包括股權(quán)融資、發(fā)展合資鐵路、企業(yè)重組改制等。股權(quán)融資是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期鐵路建設(shè)融資的主要形式，國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)利用股權(quán)融資也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，我國鐵路市場化融資應(yīng)把股權(quán)融資作為主要方向，構(gòu)筑多層融資平臺(tái)，充分利用股權(quán)融資；同時(shí)大力發(fā)展合資鐵路，多年來我國已建成合資鐵路數(shù)十條，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；企業(yè)重組改制，設(shè)立股份有限公司，如大秦鐵路按股份制改造上市，將募集的資金用于收購國有鐵路或合資鐵路，使運(yùn)煤能力大為增強(qiáng)。

 

　　其次應(yīng)使用債務(wù)性融資。雖然全國鐵路經(jīng)營總體盈余不多，但每年征收的大量鐵路建設(shè)基金具有可靠的還債能力，因此鐵路在金融界信譽(yù)良好。據(jù)專家研究結(jié)果，在提高資產(chǎn)收益率方面，債券融資明顯優(yōu)于股票融資，在投資項(xiàng)目的預(yù)期收益率為6%--10%時(shí)，多選擇債券融資。目前鐵路債務(wù)融資還有一定空間，我們要控制負(fù)債水平，合理安排使用，降低融資成本。

 

　　最后應(yīng)加強(qiáng)投融資管理和監(jiān)督。政府在鐵路投資管理方面的主要職責(zé)是制定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，制定鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。我們要建立權(quán)威的投資信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常發(fā)布投資信息，使各種所有制企業(yè)都能獲得較為準(zhǔn)確的投資政策、項(xiàng)目法規(guī)等投資信息，要嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目的概算審核工作，按建設(shè)進(jìn)度下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，并加強(qiáng)投資監(jiān)督。

 

　　鐵路投融資建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須多種舉措并行，自我革新，才能承擔(dān)起鐵路發(fā)展、運(yùn)營與改革的重任。

 

 

　　繼4月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施后，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖近日公開表態(tài)，要以改革創(chuàng)新的精神，全力做好鐵路投融資體制改革相關(guān)工作。

 

　　一組數(shù)據(jù)或許已可以全面反映當(dāng)前鐵路部門的狀況。2014年鐵路新開工項(xiàng)目將由44項(xiàng)增加到48項(xiàng)，新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里，33個(gè)開展前期工作項(xiàng)目，必保10個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)完成可研批復(fù)。年內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資將由7000億元增加到7200億元…。資產(chǎn)負(fù)債率已近60%，龐大的資金需求從何而來？

 

　　如果說，吸納社會(huì)融資、發(fā)行企業(yè)債券等措施，是輸血那么退一步講，即使能融到資，也要頂住還本付息的巨大壓力。

 

　　筆者認(rèn)為：解鈴還需系鈴人，需要啟動(dòng)造血功能，從源頭上治理！盛部長說，實(shí)施鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地開發(fā)利用政策，按照“市場化、集約化的原則，對(duì)新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地進(jìn)行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路資產(chǎn)保值、增值能力！這或許是企業(yè)走上良性循環(huán)的唯一求解！

 

　　輸血本身就是治標(biāo)不治本，更難以讓企業(yè)健康成長和發(fā)展！所以引導(dǎo)企業(yè)自強(qiáng)，挖掘、優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)的贏利能力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，這才是現(xiàn)代化的國有大企應(yīng)有基本思路和策略！造血優(yōu)于、更勝過輸血！

 

 

　　中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖公開表示，2014年年初，全國鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排7000億元，其中包括地方和社會(huì)獨(dú)立投資700億元，目前全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元增加到7200億元.

 

　　盛光祖鮮見地接受媒體采訪，無疑是對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署工作的具體回應(yīng)。4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)主要議題就是“確定深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施”。

 

　　2013年7月24日，幾乎是一樣的議題內(nèi)容“推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施”，在當(dāng)日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被提及。

 

　　這是本屆中央政府在時(shí)隔不到一年的時(shí)間，兩次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專門討論研究此議題，其背后深意不言自明，就筆者的理解大致有二。

 

　　其一，二者所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨同。上次的背景是在2012年年底加大投資力度的前提下，到了年中經(jīng)濟(jì)增速反而失速回落，寬松的貨幣政策效力逐漸消弭，繼續(xù)依靠貨幣投放刺激經(jīng)濟(jì)增長實(shí)屬飲鴆止渴，所以衍生出學(xué)界歸納的克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“微刺激”。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)前景大致無二，在短期、周期性因素影響下，今年一季度的經(jīng)濟(jì)增速甚至有滑落至7.2%(就業(yè)增長1000萬的必要經(jīng)濟(jì)增速)的危險(xiǎn)，碰觸到了本屆中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“上下限管理”和“底線思維”，需要具體政策作為穩(wěn)增長的明確信號(hào)。

 

　　其二，穩(wěn)增長的具體政策每每落子鐵路建設(shè)，這與本屆中央政府的認(rèn)知有重要重疊。國務(wù)院總理李克強(qiáng)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長的自信來自全面啟動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化，其可以確保中國經(jīng)濟(jì)增長保持在年均7.5%。其淺顯的邏輯關(guān)聯(lián)是：加快中西部鐵路建設(shè)不僅可以在短期內(nèi)消納合理的過剩產(chǎn)能，中長期亦是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的必然途徑。

 

　　兩次會(huì)議都明確指出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革?？梢哉f，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議完全切中時(shí)弊，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措，也是鐵路可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，亦是決定鐵路體制改革能否成功的重要標(biāo)志。

 

　　總理鐘情于鐵路建設(shè)尤其是中西部鐵路建設(shè)是在中國經(jīng)濟(jì)大格局下的謀篇布局。因而一再在關(guān)鍵時(shí)刻為鐵路“撐腰”。既然總理是在下一盤很大的棋，鐵路投融資改革、鐵路市場開放等一些關(guān)鍵問題就不能停滯不前、淺嘗輒止，鐵總應(yīng)該拿出自我革新的勇氣、為后世立身的誠意，做好鐵路改革這篇大文章。

 

　　遺憾的是，國務(wù)院在2013年8月份公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》后，未見鐵總有實(shí)質(zhì)性跟進(jìn)。

 

　　應(yīng)該看到，目前的鐵路體制框架中還沒有反壟斷的思考，所以吸引民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域很難落實(shí)。如果民資企業(yè)仍然是“只出錢，無話語權(quán)”，對(duì)出資人來講極有可能將資金“打水漂”。該意見對(duì)社會(huì)資本開放“資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的提法很好，但國鐵的行政壟斷不破除，民資真要得到鐵路的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)只能是難上加難。

 

　　所以，鐵總體制必須進(jìn)一步改革，它很難同時(shí)承擔(dān)起鐵路發(fā)展、運(yùn)營與改革的重任。開弓沒有回頭箭，革除鐵路弊端必須從改革的視角加以化解，任何一個(gè)企業(yè)絕不能死守固有壟斷優(yōu)勢不放，與市場化改革的大勢相悖，否則將錯(cuò)失良機(jī)。