近日有媒體援引發(fā)改委鐵路專家的話稱，鐵路土地開(kāi)發(fā)已獲高層首肯，總體思想已經(jīng)明確，權(quán)限下放至各路局，各地方鐵路土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正有序推進(jìn)，今年內(nèi)有望獲得突破。

 

　　去年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）明確指出，支持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。

 

　　一名鐵路系統(tǒng)人士稱，土地開(kāi)發(fā)是今年毫無(wú)疑問(wèn)的重點(diǎn)。在今年的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵路沿線土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)被列為2014年鐵路改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。此外，隨著投資額度的一再上調(diào)、工程進(jìn)度的加快以及高層對(duì)投融資改革的重視，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破也是比較確定的。

 

　　中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）已經(jīng)為做好土地開(kāi)發(fā)做了數(shù)月的籌備工作。今年2月，鐵總曾召開(kāi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，副總經(jīng)理彭開(kāi)宙在對(duì)2014年鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作部署時(shí)要求，大力推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，在土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面取得突破性進(jìn)展。

 

　　2月25日，鐵總土地評(píng)估和土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘正式開(kāi)標(biāo)，這標(biāo)志著鐵總正式啟動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)。此后，記者曾從地方鐵路局人士處得知，相關(guān)評(píng)估組已經(jīng)進(jìn)入廣東等地進(jìn)行評(píng)估。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，摸清家底是盤(pán)活利用的第一步，鐵路系統(tǒng)大規(guī)模的土地評(píng)估是綜合開(kāi)發(fā)利用的前奏。

 

　　而對(duì)于前述消息提及的權(quán)限下放至各路局，記者采訪的鐵路系統(tǒng)人士認(rèn)為仍是“有條件”下放。他稱，目前城際鐵路已下放地方，鐵路系統(tǒng)的體制改革也在進(jìn)一步深化中。目前鐵路所有的土地屬性比較復(fù)雜，這些都只有評(píng)估和清算后才能決定如何劃分權(quán)限。

 

　　上述《意見(jiàn)》明確提出，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。在此背景下，多地已經(jīng)率先展開(kāi)了探索。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括廣東、福建、江西、安徽、四川等省份明確提出要通過(guò)鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)鐵路建設(shè)資金不足。

 

　　盡管鐵總力求在土地綜合利用方面實(shí)現(xiàn)突破，但實(shí)際面臨的困難仍然巨大。趙堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，來(lái)自于城市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)和開(kāi)發(fā)主體等方面的限制都制約著土地資源的開(kāi)放和發(fā)展。

 

　　在此情況下，趙堅(jiān)認(rèn)為體制改革不可避免。他提出，要在制度上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，并建議國(guó)土建設(shè)、國(guó)土交通由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理。“目前各個(gè)部門(mén)的劃撥不一樣，現(xiàn)在需要把各種的規(guī)章限制：容積率的限制、主體的限制等都能夠統(tǒng)一起來(lái)。”