今年上半年，中國鐵路總公司三次上調(diào)今年鐵路建設(shè)目標(biāo)：全國鐵路固定資產(chǎn)投資增至8000億元，達(dá)到歷史次高位；新建鐵路投產(chǎn)里程增加到7000公里以上、新開工項目增加到64項；同時安排20個儲備項目加快前期工作，爭取年內(nèi)完成科研工作。

 

　　與往年重點投資東部地區(qū)高鐵建設(shè)不同，再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資，這次重點投向了中西部：今年中西部鐵路安排建設(shè)投資和新線投產(chǎn)比例分別占到全年任務(wù)的78%和86%。

 

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長向中高速乃至中速增長轉(zhuǎn)換的大背景下，今年鐵路投資重回8000億元歷史高位，既是沖刺即將到期的“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，更是中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的需要。并且從長遠(yuǎn)來看，西部鐵路網(wǎng)的發(fā)展完善，對處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國經(jīng)濟(jì)來說，具有無可估量的意義。

 

 

　　從鐵路自身發(fā)展來看，2014年可謂完成“十二五”鐵路規(guī)劃任務(wù)的沖刺之年。雖然截至2013年底，集中于東部沿海的中國高鐵已經(jīng)順利完成了1萬公里運(yùn)營里程的開通，但中西部地區(qū)鐵路密度仍遠(yuǎn)低于東部，東西部發(fā)展極不均衡。

 

　　據(jù)中鐵總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在今年4月初接受《人民日報》專訪時透露的數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃安排，“十二五”期間中西部國家鐵路建設(shè)投資1.85萬億元、投產(chǎn)新線路2.3萬公里。而在“十二五”前3年，中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬億元、投產(chǎn)新線近7000公里，占比分別為72%、58%。

 

　　這意味著，為了完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2014、2015兩年，中西部的投產(chǎn)新線將高達(dá)1.6萬公里，任務(wù)之艱巨可想而知。

 

　　“目前高速鐵路‘四縱四橫’主骨架已成型，可以騰出較大的力量集中進(jìn)行中西部的鐵路開工建設(shè)。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時就指出。

 

　　在工期壓力下，今年上半年，鐵路建設(shè)投資也明顯提速。來自中鐵總方面的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，鐵路建設(shè)投資完成610億元，同比增長了9%以上。隨著建設(shè)指標(biāo)的提升，今年下半年鐵路投資增速還將明顯加快。

 

　　不過，即便中西部鐵路的施工難度小于高鐵，兩年1.6萬公里的建設(shè)里程依然任務(wù)艱巨，“雖然有了項目儲備，還必須跟上設(shè)計、勘探以及施工力量。”董焰認(rèn)為，面對巨大的施工量，中鐵總工期壓力很大。

 

 

　　在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)：西部鐵路網(wǎng)的建設(shè)完善，不僅是為沖刺已“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)，更是將對西部經(jīng)濟(jì)帶升級起到巨大的推動作用，尤其是在國家堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，更具有積極意義。

 

　　盛光祖在宣布上調(diào)鐵路投資指標(biāo)的時候指出，今年會確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產(chǎn)；另一方面，努力實現(xiàn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、北京至沈陽客運(yùn)專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設(shè)。

 

　　這其中，包括了不少中西部客運(yùn)專線，以鐵路本身的客流效應(yīng)幫助連成中西部城市帶集群，拉動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還涉及煤炭能源貨運(yùn)專線，助推中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

　　業(yè)內(nèi)人士舉例，蘭新第二雙線建成后，原有的蘭新鐵路線路將改成貨運(yùn)專線，兩條鐵路相輔相成，既能滿足人們出行需要，貨物運(yùn)輸能力也將得到成倍釋放。這將為新疆煤炭資源的開發(fā)和外運(yùn)提供強(qiáng)大的運(yùn)力支撐，同時拓寬沿線三省區(qū)（新疆、青海、甘肅）及中亞等地煤炭、棉花、瓜果等優(yōu)勢資源的運(yùn)輸通道，使資源優(yōu)勢[0.43%]盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快西部大開發(fā)進(jìn)程。

 

　　此前董焰曾表示，發(fā)改委正在規(guī)劃的“新絲路”包括在原有隴海線的西、北兩側(cè)分別新修庫爾勒至格爾木、哈密至臨河兩條大鐵路，以形成第二歐亞大陸橋（隴海-蘭新線）在內(nèi)的三條通往西亞的陸路運(yùn)輸大通道，打造橫貫東、中、西的對外經(jīng)濟(jì)走廊以及國際能源大通道。

 

 

　　2009年，正式拉開鐵路投資大潮的中國鐵路固定資產(chǎn)投資就達(dá)到7045.27億元，這一額度超過了1996年至2005年10年間原鐵道部基本建設(shè)投資的總額。

 

　　隨后的2010~2013年，除了2011年因劉志軍被雙規(guī)，以及“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故等特殊事件影響，鐵路投資降至5900億元以外，其余三年鐵路投資均超過6000億元，2010年更是達(dá)到歷史頂點8426.52億元。

 

　　也正因如此，今年上半年宣布全年鐵路投資總額將超8000億、位居歷史次高位的消息，給稍顯疲軟的中國宏觀經(jīng)濟(jì)再次帶來強(qiáng)烈的提振效應(yīng)。

 

　　記者注意到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中西部鐵路建設(shè)的滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，是國家將中西部作為鐵路建設(shè)重點來拉動內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實因素。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，這樣的規(guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)整體“穩(wěn)增長”的意義更加重大，可謂一箭雙雕。

 

　　鐵路投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體有多大的影響？2008年，時任鐵道部發(fā)展計劃司司長的楊忠民接受媒體采訪時曾透露一組數(shù)據(jù)：6000億元鐵路基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達(dá)到1.5個百分點。正因作用如此之大，鐵路投資也一直被視作拉動內(nèi)需的“急先鋒”。

 

　　盛光祖今年上半年在宣布上調(diào)投資額度時也表示，黨中央加大對鐵路建設(shè)的部署，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到鐵路自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大。“現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國家希望用投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識其意義。”盛光祖同時提到，加大鐵路投資建設(shè)，能帶動原材料、建筑材料、產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時能夠促進(jìn)就業(yè)。

 

　　值得一提的是，再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資因為2013年鐵道部的政企分開、企業(yè)制改革，上半年釋放的系列政策利好也給市場帶來了新的機(jī)遇。

 

　　盛光祖4月時曾提到，鐵路投融資體制改革將推一系列政策：以向社會資本開放的形式推動鐵路分類建設(shè)；設(shè)立鐵路發(fā)展基金；對鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開發(fā)、形成鐵路價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元，這被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。