中西部鐵路項目存資金問題

 

　　在經(jīng)濟下行壓力仍大的現(xiàn)實面前，中央層面圍繞“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”定向發(fā)力的“微刺激”政策不斷出臺，地方政府也出臺多項配套措施，推出了一批重點項目。據(jù)專家估計，各省市今年重大項目的計劃投資總額或已經(jīng)高達6萬億元，由于國家對影子銀行的全面監(jiān)管，加上防控地方債務風險，如何保證資金來源成為落實這些項目的最大挑戰(zhàn)。

 

　　今年3月初四川上調(diào)投資計劃值，推出的500個重點項目總投資達2.88萬億元，年度投資4151億元。此后廣東也推出3.67萬億元的重點項目清單，年度投資約4500億元，高于2013年的4200億元。而浙江、河南的目標更為雄偉，年度計劃投資額分別為6400億元和1.2萬億元。黑龍江、河北、重慶、上海、廣西、福建等多省也紛紛擴大投資額穩(wěn)增長。據(jù)專家不完全統(tǒng)計，目前各省市今年重大項目的計劃投資總額已經(jīng)高達6萬億元。

 

　　這輪定向“微刺激”措施內(nèi)容涵蓋稅收、棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設，穩(wěn)定外貿(mào)以及在基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目等。為配合“微刺激”政策的落地，各地陸續(xù)出臺措施，推出一批重點建設項目。

 

　　交通投資是落實“微刺激”政策的重要方面。交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊向《經(jīng)濟參考報》記者表示，公路領(lǐng)域國家高速公路斷頭路和普通國道瓶頸路段建設是落實國家“微刺激”的關(guān)鍵，銀行對這類項目支持力度比較大，車購稅補貼已經(jīng)向這兩種路傾斜，今年安排的車購稅同比增長25%，達2779億元。

 

　　地方對鐵路建設的積極性很高。7月初，額濟納至哈密鐵路、北京至沈陽客運專線、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路等14個鐵路項目近期先后開工建設。記者從廣鐵集團獲悉，我國東西向最長的高鐵滬昆高速鐵路正在按進度建設，深茂鐵路也已動工建設，目前正在按計劃推進，尚不存在資金方面的問題。但是也有一些項目面臨資金問題，尤其是中西部地區(qū)鐵路。

 

　　中國工程院院士王夢恕告訴記者，今年的8000億元落實很慢，由于資金不到位，部分項目的建設速度很慢。

 

　　日前，國家發(fā)改委對新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道可行性研究報告作出批復。這個項目的投資額不斷攀升，何時能全面開工還沒有時間表。“2011年，原鐵道部向國家發(fā)改委報送的項目建議書預計，該項目工程投資預估算是1463億元。今年7月底，發(fā)改委對項目可研批復稱，該項目投資估算總額1930億元。由于原材料、人力成本、征地拆遷等費用的上漲，這個項目最后可能需要2500億元。”王夢恕表示。

 

　　胡方俊表示，交通領(lǐng)域落實國家“微刺激”政策，也加大了對國省干線的建設，但是由于國省干線不能收費，近些年，國省干線的規(guī)劃、建設，形成以養(yǎng)代建的模式，面臨融資難的問題。

 

　　今年鐵路安排投資8000億元，上半年完成1996億元，完成額不足全年的1/4。公路安排投資1.47萬億元，上半年完成5872億元，完成額不足全年的40%。項目落實情況關(guān)系“微刺激”效果，有些地方狠抓項目落實，像四川就提出下半年千方百計推動在建項目加快建設進度，將開展政府性投資項目實施情況清理檢查，2014年6月底以前已安排國家和省財政資金的建設項目，力爭9月底前全部開工；逾期未開工的，視情況收回已撥付資金。

 

　　消息人士表示，由于交通項目具有投資大、周期長、收益低，向社會資本推出的這些交通基礎(chǔ)設施項目，很難吸引社會資本進入，發(fā)改委最近也在密切關(guān)注各投資領(lǐng)域最近有什么新的苗頭，面臨哪些挑戰(zhàn)，“微刺激”效果如何。發(fā)改委日前發(fā)文稱，正積極協(xié)調(diào)推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設。

 

　　國家行政學院經(jīng)濟學部副主任張孝德表示，這輪“微刺激”對經(jīng)濟的拉動有兩個方面，一是直接性產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟產(chǎn)生直接的拉動作用，比如修鐵路就要用水泥、鋼材等材料。二是投資還會產(chǎn)生乘數(shù)效應，投資鐵路，帶來對水泥、鋼鐵的需求，這又會拉動對水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資，對這些產(chǎn)業(yè)的投資也會產(chǎn)生聯(lián)動效應，只是這些聯(lián)動效益可能會滯后一些。

 

　　“2008年的4萬億起到了杠桿投資的功能，當時的思路是，國家投資帶動地方投資，地方投資又帶動直接、間接的金融投資，這個總數(shù)超過十幾萬億，是灌溉式投資，一些落后、污染性行業(yè)本該控制又放開了。相比于2008年的投資，這次投資是定點、定向、有控制、有限制、有目標的投資。”張孝德說。