國務(wù)院支持開發(fā)鐵路用地 “鐵總地產(chǎn)”仍很遙遠
2014-08-13 來源:每日經(jīng)濟新聞
本文摘要: 曾經(jīng)的鐵老大如今囊中羞澀,這早就不是新聞。如何化解鐵路系統(tǒng)錢荒,昨日(8月12日),國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜
曾經(jīng)的鐵老大如今囊中羞澀,這早就不是新聞。如何化解鐵路系統(tǒng)錢荒,昨日(8月12日),國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》,要求支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合,盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。
北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,目前可以被用來開發(fā)的鐵路用地并不多,且地產(chǎn)市場整體不景氣,開發(fā)用地難以解決鐵老大的用錢問題。
鐵路用地開發(fā)潛力不大
鐵路用地一直被認為是鐵路系統(tǒng)的沉睡資產(chǎn),如今政策“春風(fēng)”吹來,鐵路沿線的土地能否成為鐵路企業(yè)的“搖錢樹”?隨著前幾年鐵路建設(shè)的高歌猛進,我國鐵路用地面積大幅增加是可想而知的事情。但是,鐵總手中到底握有多少土地,至今沒有明確的統(tǒng)計數(shù)字。
鐵路用地主要是指鐵道線路及場站用地,包括路堤、路塹、道溝及護路林、其他附屬設(shè)施及鐵路留用地。除了場站,鐵路沿線8到15米范圍內(nèi)也是鐵路用地,但這部分用地為安全保護區(qū),不具備開發(fā)潛質(zhì)。趙堅表示,可以被開發(fā)的鐵路用地其實并不多。
發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,目前我國大多數(shù)鐵路用地仍是計劃經(jīng)濟時代的劃撥用地,鐵路部門享有使用權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán),交通不便捷,難以形成商貿(mào)區(qū)。
意見要求,鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地,因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的,可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地,鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
隨著城市發(fā)展以及高速鐵路系統(tǒng)的建設(shè),一城兩站甚至一城多站的現(xiàn)象再不局限于大中城市。許多老火車站仍盤踞在城市中心位置,而新站已經(jīng)在遠離城區(qū)的地方擔(dān)任起主要運輸職責(zé)。
汪鳴認為,城區(qū)內(nèi)的場站用地,尤其是貨運場站用地,是短期內(nèi)較有可能得到開發(fā)利用的部分。通過補齊地款、土地置換等方式,一方面盤活鐵路用地,另一方面彌補資金不足。
盤活用地資源被寄厚望
2012年到2013年,我國鐵路固定資產(chǎn)投資分別為6309.80億元和6638億元。今年我國的鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總額經(jīng)過三次上調(diào),已經(jīng)超過8000億元,而中國鐵路總公司的負債更是高達3萬億元。
這三年里,我國鐵路債券的發(fā)行量穩(wěn)定在每年1500億元。上個月,《鐵路發(fā)展基金管理辦法》出臺,根據(jù)之前國務(wù)院常務(wù)會議的決定,該基金規(guī)模將會達到每年2千億到3千億元。不難計算,無論是債券還是基金,都難以扭轉(zhuǎn)鐵總債臺高筑的現(xiàn)實。因此,“盤活鐵路用地資源”被寄以厚望。
為解決鐵路投融資的難題,早在去年8月,國務(wù)院在《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設(shè)的意見》就提出了“設(shè)立鐵路發(fā)展基金”、“創(chuàng)新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”三個方向。
意見提出,地方政府要通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動等措施,引導(dǎo)市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā),有力有序推進鐵路建設(shè)。
汪鳴認為,市場參與開發(fā)鐵路用地的熱情是有的,但真正參與仍有難度。除了產(chǎn)權(quán)問題,擺在鐵路用地開發(fā)面前的問題還有很多,鐵路系統(tǒng)是否具備面對市場化開發(fā)的能力就是其中之一。
與其他投身地產(chǎn)多年的大型國企不同,鐵路系統(tǒng)之前沒有開發(fā)地產(chǎn)的職能,也不具備相關(guān)組織機構(gòu),開發(fā)起來難度不小。汪鳴表示,即使組建鐵總地產(chǎn),理清各部門職責(zé),處理好地產(chǎn)和鐵路運輸主業(yè)的關(guān)系,都不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的事情。
此外,地產(chǎn)行業(yè)的整體低迷也讓開發(fā)鐵路用地的前景更加飄忽不定。二、三線城市房地產(chǎn)市場飽和,一線城市開發(fā)還要與城市規(guī)劃相適應(yīng),想要大規(guī)模開發(fā)難度較大。
因此,要想盤活鐵路用地,讓鐵老大變身地產(chǎn)商,汪鳴認為,這一設(shè)想變成現(xiàn)實還比較遙遠。
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