中國高鐵走出去不可避免地面臨各種風(fēng)險。很多風(fēng)險都是真實的。在決定高鐵走出去的具體項目時，中國企業(yè)應(yīng)該考慮這些風(fēng)險。然而，我們也應(yīng)該認識到，很多風(fēng)險實際上來自于對出口對象國環(huán)境中存在的各種不確定性缺乏認識。如果我們能夠充分地研究高鐵出口可能面臨的各種具體的市場環(huán)境，我們就能減少不確定性并事先對突發(fā)事件做好相對充分的預(yù)案。

 

　　如果我們能正確地認識高鐵作為一個特殊的出口產(chǎn)品的特點，我們就可以知道要進行什么樣的努力來減少控制風(fēng)險。由于高鐵具有極大的外部性，各國在進口高鐵時必然要對此進行慎重的評估，這將產(chǎn)生諸多的不確定性。同時，除了出口高鐵的國家一致面臨的不確定性之外，中國在出口時還有許多只有自己才會面對的不確定性。

 

　　出口高鐵與中國過去三十年里作為世界工廠出口許多其他商品有重大的不同。它首先體現(xiàn)在出口的渠道和買方的身份的不同。

 

　　過去中國的出口經(jīng)常是通過參與全球生產(chǎn)體系的分工，作為價值鏈的底端，承擔(dān)加工貿(mào)易和生產(chǎn)過程的勞動力密集型部分。許多中國生產(chǎn)的最終產(chǎn)品在國際市場上的營銷經(jīng)常依靠的是跨國公司長期經(jīng)營的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。當中國在出口高鐵時，行動主體卻變成以往沒有很多的國際市場經(jīng)驗，對外國情況缺乏深度了解，只是在近年來剛剛試圖走出去的國有企業(yè)。

 

　　其他國家過去在進口中國生產(chǎn)的一般工業(yè)制成品時的決策者往往是單個的企業(yè)。企業(yè)在決定是否進口工業(yè)制成品時一般只考慮個人與企業(yè)消費者對產(chǎn)品功能的需求、技術(shù)是否先進、成本是否低廉等因素。而現(xiàn)在進口中國高鐵的決策者則經(jīng)常是其他國家政府。一旦決策與政府有關(guān)，一國的政治體制和政治過程就必然要影響中國出口高鐵的命運。政府在決定是否進口高鐵時則必須要考慮公共效益。

 

　　而且，一國的政治、經(jīng)濟、法律、環(huán)境保護、族群關(guān)系、宗教、土地制度，乃至于與國內(nèi)公路和航空業(yè)間的競爭等因素都會影響高鐵的命運。不僅如此，在一國政府決定是否允許中國建高鐵時，它對地緣政治、地緣經(jīng)濟、國家安全和恐怖主義威脅等因素的考慮都有可能影響其最終決定。

 

　　正因為這些特點，出口高鐵要求中國必須要有較強的軟實力。出口高鐵遠遠不只是出口車頭與車廂代表的硬件和控制軟件，它經(jīng)常意味著出口產(chǎn)業(yè)標準、知識產(chǎn)權(quán)、人力資本，甚至是整個鐵路管理體制。從依靠給他人打工掙點加工費到完全靠自己出口的轉(zhuǎn)變過程對中國的軟實力提出更高的要求。

 

　　中國高鐵要想走向世界，我們就必須積極開展對出口對象國的國際研究，并動員社會科學(xué)的各個學(xué)科領(lǐng)域為此提供智力支援。發(fā)展這樣的軟實力不僅僅是中國高鐵走向世界提出的要求，而且也是中國崛起的重要前提條件。這里談的軟實力不是西方常常講的民主、自由、人權(quán)等理念，而是更具體的對進口國各方面國情的認知、對國際市場信息的搜集和處理、制定適合國際市場實際情況的市場進入策略、國內(nèi)出口高鐵各有關(guān)行動主體之間的協(xié)調(diào)、向買方提供全面的售后服務(wù)等等。

 

　　這同時也意味著中國本身在國際舞臺上縱橫捭闔的能力在很多情況下可以影響中國的高鐵能否在國際競爭中脫穎而出，或者建設(shè)陸上通道的建議能否被他國接受。

 

 

 

　　中國高鐵在墨西哥中標后又被撤標在國內(nèi)引發(fā)了新一輪對高鐵走出去的質(zhì)疑。我們有必要從這件事里總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從媒體已經(jīng)披露的信息來分析墨西哥高鐵中標撤標的過程，我們能了解到什么？

 

　　首先，我們可以確定，墨西哥民眾由于43名學(xué)生被害對政府應(yīng)對的憤怒這一偶然因素是觸發(fā)墨西哥政府取消合同的直接導(dǎo)火索。事發(fā)后很多人從直覺上想這背后是否有國際陰謀。但是事件迄今為止的發(fā)展表明，墨西哥總統(tǒng)的確是在面臨一個巨大的政治危機中作出撤標的決定。

 

　　其次，已經(jīng)披露出的事實顯示中國企業(yè)在一定程度上了解當?shù)氐氖袌霏h(huán)境。比如，中方選擇與墨西哥企業(yè)結(jié)盟共同投標，而不是獨自投標，而且選擇的結(jié)盟對象還是與總統(tǒng)有緊密關(guān)系的企業(yè)。這體現(xiàn)中方不僅知道如果不與當?shù)仄髽I(yè)合作，中標的可能性較小，而且對墨西哥內(nèi)部的政商關(guān)系也有清楚的了解。

 

　　那么，通過這個事件我們可以學(xué)到哪些教訓(xùn)呢？它反映出中方對在墨西哥這樣的市場環(huán)境中到底應(yīng)該如何經(jīng)營還需要進行進一步研究。打通關(guān)節(jié)，尋找與決策者有關(guān)系的企業(yè)合作是各國企業(yè)在外國市場上都使用的辦法，也是中國企業(yè)在國內(nèi)市場中通常的做法。但是，把這種方法用在墨西哥時卻要認識到幾個不同之處。

 

　　第一，墨西哥是一個有民主選舉和新聞自由的國家。民主選舉和新聞自由并不能從根本上杜絕腐敗，但是它們在一定程度上構(gòu)成對腐敗的制衡。在這種環(huán)境里，任何一種有裙帶資本主義嫌疑的行事方法都會遇到反對黨的攻擊和媒體的質(zhì)疑。

 

　　第二，利用裙帶資本主義的做法可能是得不償失。中國高鐵從性價比上來說有很大的競爭優(yōu)勢，這是連中國的競爭對手也承認的。但是，墨西哥高鐵招標只給兩三個月的準備時間，這一做法完全有悖于國際上高鐵招標從宣布到截止給半年到九個月時間的慣例。中方?jīng)]有意識到參與這種反常招標可能會帶來不良政治后果，從而把自己陷入了很大的被動。其實，看到這種招標要求，很多人都會自然地質(zhì)疑這里面是否有貓膩，國際上的其他高鐵企業(yè)也都對此提出抗議。中方企業(yè)明明是有競爭優(yōu)勢，卻因為被卷入這種有明顯漏洞的招標程序，而這也會使我們在第二輪競標中處于一種被動的境地。

 

　　第三，在拉美國家中，墨西哥對中國不友好的民眾氣氛是出名的。其中重要的原因是兩國在美國這個第三方市場上的出口結(jié)構(gòu)十分相似，處于直接競爭的關(guān)系。中國在本世紀初加入世貿(mào)組織后，很多美國和加拿大的公司把原來位于墨西哥的生產(chǎn)基地移往中國。在這種政治氛圍中，任何一種關(guān)于中國企業(yè)的質(zhì)疑都很容易被媒體用來做賺眼球的好機會。在這種國家運營的中國企業(yè)必須要對這種特殊的政治環(huán)境有足夠的敏感度。

 

　　有人對中方企業(yè)重新參加墨西哥高鐵的投標并中標很樂觀。這是從技術(shù)的角度看問題。但是墨西哥高鐵重新招標這個事實本身就是政治斗爭的直接后果。我們可以預(yù)見，在重新招標的過程中，上一輪招標存在的國內(nèi)和國際政治的影響肯定要發(fā)揮十分重要的作用。

 

　　可以預(yù)見的是，參與第二次招標的其他國家的企業(yè)必然要打政治牌。中國政府一直在大力支持中國高鐵的出口。國家領(lǐng)導(dǎo)人走到哪里都要推銷中國高鐵。外國企業(yè)看在眼里，不可能不明白它們也需要本國政府的支持。它們肯定要游說本國政府對墨西哥政府施加壓力。它們可以利用的理由不外乎是常見的中國威脅論、知識產(chǎn)權(quán)和腐敗等等。

 

　　對重新招標的結(jié)果有重要影響的一個因素是合作伙伴的選擇。中方第一次選擇的合作伙伴是與總統(tǒng)有特殊關(guān)系的墨西哥企業(yè)。在沒有國內(nèi)國際政治與媒體關(guān)注的條件下，這種選擇可能是有利的。然而，在國內(nèi)國際政治和媒體的高度關(guān)注下，這些有關(guān)系的企業(yè)到底有沒有實力就會成為一大焦點問題。與中國競爭的他國企業(yè)很有可能選擇在墨西哥相關(guān)產(chǎn)業(yè)中有著名地位的企業(yè)做合作伙伴。這些企業(yè)可能要價高一些，但是也正好可以成為拿中國的性價比說事兒的理由。

 

　　因此，中方為贏得重新招標，需要選擇有足夠資質(zhì)合作伙伴去說服公眾，而必須避免與那些只是靠著與政客的特殊關(guān)系經(jīng)商、容易成為媒體和反對黨攻擊對象的企業(yè)進行合作。在完全陌生的政治環(huán)境中做生意，如何處理關(guān)系和資質(zhì)，如何取得經(jīng)商的政治和經(jīng)濟成本之間的平衡，中國企業(yè)在這方面還有很多功課要學(xué)習(xí)。

 

 

　　高鐵建設(shè)有巨大的外部性，要想正確地評估高鐵的效益，我們必須要考慮各種復(fù)雜的影響。那種只看債務(wù)利息與運營收入之差的簡單算賬法只適用于分析沒有太多的外部性、用途單一的產(chǎn)品或服務(wù)，根本不適用于像高鐵這樣的具有高度公共物品性質(zhì)、對政治經(jīng)濟社會文化有深遠影響的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。從各國的經(jīng)驗來看，即使高鐵線路本身可能賠錢，但是它帶來的綜合的正面外部性遠遠超過其投資價值本身，這是許多國家努力建設(shè)高鐵的根本原因。

 

　　(作者系西南交通大學(xué)高鐵戰(zhàn)略研究中心主任，杜克大學(xué)社會學(xué)系教授。）