中國(guó)鐵路發(fā)展基金管理辦法出爐 至少70%投資鐵路項(xiàng)目
2014-07-09 來(lái)源:財(cái)新報(bào)
本文摘要:7月8日,國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》?!掇k法》提出,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年,中國(guó)鐵路總公司作為政府出資人代表,積極吸引社會(huì)投資
中國(guó)鐵路投融資體制改革中的關(guān)鍵一環(huán)取得進(jìn)展,討論多時(shí)的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》(《辦法》)正式出臺(tái)。
7月8日,國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》?!掇k法》提出,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年,中國(guó)鐵路總公司作為政府出資人代表,以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人,積極吸引社會(huì)投資人。
此外,該基金主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,規(guī)模不低于基金總額的70%。
《辦法》把鐵路發(fā)展基金定位于:中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,吸引社會(huì)資金投入,擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源,貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖,圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),主要投資國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為,國(guó)家設(shè)立鐵路發(fā)展基金已經(jīng)討論多年。它是中國(guó)鐵路總公司吸引社會(huì)資本投資鐵路的一個(gè)重要手段,如果成功,將使鐵路投融資改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
“但是應(yīng)該注意,這個(gè)基金從本質(zhì)上是一個(gè)回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率較低的基金,如果提高吸引力,光靠中國(guó)鐵路總公司很難解決,需要國(guó)家在財(cái)政和政策方面進(jìn)行支持。其實(shí)質(zhì)由國(guó)家財(cái)政和信用兜底。所以還是很有吸引力的。”李紅昌表示。
“保證社會(huì)投資人穩(wěn)定合理回報(bào)”
中國(guó)是鐵路建設(shè)大國(guó),巨額的鐵路建設(shè)資金從何而來(lái),一直是困擾中國(guó)鐵路總公司的主要問(wèn)題。目前鐵路建設(shè)資金,主要以債務(wù)融資為主,此外還有銀行貸款。
據(jù)此前報(bào)道,4月30日,中國(guó)鐵路總公司召開(kāi)電視電話會(huì)議,把鐵路2014年投資總額調(diào)整到8000億元以上。
李紅昌認(rèn)為,鐵路發(fā)展基金是中國(guó)鐵路總公司籌集低成本大量社會(huì)資金的重要手段,并且會(huì)緩解其總體債務(wù)。
事實(shí)上,早在2013年初,原鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖就提出爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金,搭建吸引民間資本的平臺(tái)。
今年4月2日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施,其中就有設(shè)立鐵路發(fā)展基金,拓寬建設(shè)資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入,使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億-3000億元。
國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站的消息稱,該委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等部門(mén)和單位,建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度,并于今年5月19日召開(kāi)了第一次會(huì)議。
正是該次會(huì)議議定:一是抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法,盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。
李紅昌說(shuō),這個(gè)基金15-20年的存續(xù)期是從中國(guó)鐵路建設(shè)的總體考慮,到時(shí)候大規(guī)模的建設(shè)將告一段落。而至少70%需要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,則是對(duì)基金的定位,是為了國(guó)家鐵路建設(shè)。
《辦法》規(guī)定,中國(guó)鐵路總公司與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議,確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),管理基金公司,保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東,不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。
李紅昌認(rèn)為,穩(wěn)定合理的回報(bào)很重要,否則就沒(méi)有太大吸引力。
值得注意的是,為了保護(hù)社會(huì)投資人權(quán)益?;鸸井?dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí),中國(guó)鐵路總公司對(duì)基金公司予以補(bǔ)足。
而基金公司自身可分配收益超過(guò)社會(huì)投資人約定回報(bào)后,超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分,其余留作中國(guó)鐵路總公司對(duì)鐵路發(fā)展基金的新增資本金,待清算時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。
續(xù)期可以選擇退出 鐵路發(fā)展基金從何而來(lái)?
《辦法》指出,投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金,記作中國(guó)鐵路總公司的國(guó)家資本金,資金來(lái)源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)輛購(gòu)置稅。
李紅昌認(rèn)為,這部分投入將起到穩(wěn)定整個(gè)基金信心和預(yù)期的作用,并行使杠桿職能,撬動(dòng)社會(huì)資金。
此外,基金公司可以通過(guò)增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金,子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立?;鸸究梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行期限不超過(guò)一年期的債券或銀行流動(dòng)資金貸款等方式籌集資金,用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。
基金公司對(duì)所投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理,投資鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
《辦法》還明確,鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開(kāi)展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
此外,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi),中國(guó)鐵路總公司不得退出,社會(huì)投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。鐵路發(fā)展基金續(xù)期的,社會(huì)投資人有權(quán)選擇退出。
關(guān)鍵詞:鐵路發(fā)展基金