中國(guó)鐵路發(fā)展基金管理辦法出爐

 

　　中國(guó)鐵路投融資體制改革中的關(guān)鍵一環(huán)取得進(jìn)展，討論多時(shí)的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（《辦法》）正式出臺(tái)。

 

　　7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》?！掇k法》提出，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年，中國(guó)鐵路總公司作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人。

 

　　此外，該基金主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。

 

　　《辦法》把鐵路發(fā)展基金定位于：中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源，貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。

 

　　北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為，國(guó)家設(shè)立鐵路發(fā)展基金已經(jīng)討論多年。它是中國(guó)鐵路總公司吸引社會(huì)資本投資鐵路的一個(gè)重要手段，如果成功，將使鐵路投融資改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　“但是應(yīng)該注意，這個(gè)基金從本質(zhì)上是一個(gè)回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率較低的基金，如果提高吸引力，光靠中國(guó)鐵路總公司很難解決，需要國(guó)家在財(cái)政和政策方面進(jìn)行支持。其實(shí)質(zhì)由國(guó)家財(cái)政和信用兜底。所以還是很有吸引力的。”李紅昌表示。

 

 

　　中國(guó)是鐵路建設(shè)大國(guó)，巨額的鐵路建設(shè)資金從何而來(lái)，一直是困擾中國(guó)鐵路總公司的主要問(wèn)題。目前鐵路建設(shè)資金，主要以債務(wù)融資為主，此外還有銀行貸款。

 

　　據(jù)此前報(bào)道，4月30日，中國(guó)鐵路總公司召開(kāi)電視電話會(huì)議，把鐵路2014年投資總額調(diào)整到8000億元以上。

 

　　李紅昌認(rèn)為，鐵路發(fā)展基金是中國(guó)鐵路總公司籌集低成本大量社會(huì)資金的重要手段，并且會(huì)緩解其總體債務(wù)。

 

　　事實(shí)上，早在2013年初，原鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖就提出爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民間資本的平臺(tái)。

 

　　今年4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，其中就有設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億-3000億元。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站的消息稱，該委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等部門(mén)和單位，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，并于今年5月19日召開(kāi)了第一次會(huì)議。

 

　　正是該次會(huì)議議定：一是抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

 

　　李紅昌說(shuō)，這個(gè)基金15-20年的存續(xù)期是從中國(guó)鐵路建設(shè)的總體考慮，到時(shí)候大規(guī)模的建設(shè)將告一段落。而至少70%需要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，則是對(duì)基金的定位，是為了國(guó)家鐵路建設(shè)。

 

　　《辦法》規(guī)定，中國(guó)鐵路總公司與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，管理基金公司，保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。

 

　　李紅昌認(rèn)為，穩(wěn)定合理的回報(bào)很重要，否則就沒(méi)有太大吸引力。

 

　　值得注意的是，為了保護(hù)社會(huì)投資人權(quán)益?；鸸井?dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí)，中國(guó)鐵路總公司對(duì)基金公司予以補(bǔ)足。

 

　　而基金公司自身可分配收益超過(guò)社會(huì)投資人約定回報(bào)后，超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分，其余留作中國(guó)鐵路總公司對(duì)鐵路發(fā)展基金的新增資本金，待清算時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

 

 

　　《辦法》指出，投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金，記作中國(guó)鐵路總公司的國(guó)家資本金，資金來(lái)源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)輛購(gòu)置稅。

 

　　李紅昌認(rèn)為，這部分投入將起到穩(wěn)定整個(gè)基金信心和預(yù)期的作用，并行使杠桿職能，撬動(dòng)社會(huì)資金。

 

　　此外，基金公司可以通過(guò)增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立?；鸸究梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行期限不超過(guò)一年期的債券或銀行流動(dòng)資金貸款等方式籌集資金，用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。

 

　　基金公司對(duì)所投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理，投資鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

 

　　《辦法》還明確，鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開(kāi)展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

 

　　此外，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)，中國(guó)鐵路總公司不得退出，社會(huì)投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。鐵路發(fā)展基金續(xù)期的，社會(huì)投資人有權(quán)選擇退出。