鐵路投資項(xiàng)目審批提速 75%投資集中在下半年
2014-07-31 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
本文摘要: 7月29日,中共中央政治局會(huì)議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)。會(huì)議指出,上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo),同時(shí),不穩(wěn)定不確
7月29日,中共中央政治局會(huì)議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)。會(huì)議指出,上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo),同時(shí),不穩(wěn)定不確定因素依然較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。
對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)工作,會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題,更加注重定向調(diào)控,有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。
作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為定向調(diào)控的手段之一。實(shí)際上,定向加大中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度自今年4月就已部署。
4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè),不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)。
21世紀(jì)宏觀研究院分析認(rèn)為,鐵路建設(shè)將再次擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的主力,今年下半年的建設(shè)熱點(diǎn)將以中西部為主,兼顧東部和東北地區(qū)。
項(xiàng)目審批提速
從國(guó)家和地方發(fā)改委審批項(xiàng)目的時(shí)間點(diǎn)和進(jìn)度來(lái)看,2013年1-6月,幾乎沒(méi)有鐵路項(xiàng)目審批通過(guò),而從2013年7月至今,鐵路項(xiàng)目進(jìn)入密集的審批通過(guò)期,其中不乏京沈客專、蒙西到華中煤運(yùn)通道等大項(xiàng)目。今年上半年,中國(guó)鐵路總公司密集開(kāi)工了14個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總里程達(dá)3712公里,投資規(guī)模3273億元。
除了定向調(diào)控,鐵總下放城際鐵路的建設(shè)投資權(quán)、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)下放部分項(xiàng)目審批權(quán)給地方,也是地方密集上馬鐵路項(xiàng)目的重要因素。
目前,河南、山東兩省鐵路建設(shè)的“野心”都不小。河南2014年將推進(jìn)“米”字形快速鐵路建設(shè),加快鄭徐高鐵建設(shè),力爭(zhēng)鄭萬(wàn)高鐵開(kāi)工,全面啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作,推進(jìn)鄭濟(jì)、鄭太高鐵等項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃,加快建設(shè)中原城市群多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建成鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作城際鐵路。山東將建設(shè)“四縱四橫”鐵路網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)南、青島與周邊城市1小時(shí)交通圈,省會(huì)濟(jì)南與地級(jí)市2小時(shí)交通圈,省內(nèi)各城市間3小時(shí)交通圈。
中西部、京津冀領(lǐng)跑
從區(qū)域角度看,21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為,京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西南出海口是今后一段時(shí)間內(nèi)的區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn),上述區(qū)域的鐵路建設(shè)將得到優(yōu)先發(fā)展,而這也與國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出的“優(yōu)先發(fā)展中西部地區(qū)鐵路建設(shè)”宗旨相合。上述區(qū)域除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游和京津冀之外,基本都屬于中西部地區(qū)。
除了中西部,京津冀是鐵路建設(shè)的另一個(gè)熱點(diǎn)。2014年初,河北的投資計(jì)劃還相對(duì)保守,當(dāng)時(shí)提出確保地方鐵路建設(shè)投資計(jì)劃4億元,力爭(zhēng)藍(lán)豐鐵路基本建成,虎豐鐵路二期主體基本建成。而到6月份,河北參與制定《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃指出,未來(lái)要形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石邢邯四條縱向綜合交通運(yùn)輸通道,張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運(yùn)輸通道,承唐、津石、邢臨、邯濟(jì)四個(gè)綜合交通運(yùn)輸通道。6月10日,河北省交通廳專題會(huì)議提出,省委、省政府明確要求加快交通項(xiàng)目建設(shè),“做到能加快的都要加快,能增投資的都要增,能多增的都要多增”。
河北今年上半年經(jīng)濟(jì)增速為5.8%,在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排名倒數(shù)。
與以上熱門區(qū)域相比,東南地區(qū)的鐵路建設(shè)相對(duì)“冷門”。這與2008年以來(lái)的一輪高鐵建設(shè)潮首先在東南地區(qū)興起有關(guān),目前該區(qū)域中的浙江、上海、江蘇南部等高鐵網(wǎng)已基本貫通,建設(shè)相對(duì)飽和。不過(guò)福建的鐵路建設(shè)和投資計(jì)劃在該地區(qū)中仍頗為“搶眼”。
適度超前投資
除了各地政府實(shí)際公布的投資和建設(shè)計(jì)劃,從鐵路建設(shè)的超前性角度來(lái)看,國(guó)際上公認(rèn)交通建設(shè)需要一定的超前性,但如果超前太多,則后一段時(shí)間的投資和建設(shè)將難以為繼。由于鐵路建設(shè)投資大、周期長(zhǎng),且難以短期內(nèi)盈利,政府投資的項(xiàng)目大部分資金靠銀行貸款和發(fā)債籌集,因此一段時(shí)間內(nèi)高密度地興建鐵路,將使該地區(qū)的債務(wù)出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng),也影響后期的建設(shè)投資。
單位人口和單位GDP鐵路營(yíng)運(yùn)里程,能相對(duì)反映一個(gè)地區(qū)的鐵路建設(shè)超前程度。整體看,東部地區(qū)鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相適應(yīng),而西部地區(qū)則普遍超前,百萬(wàn)人口鐵路擁有量遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。不過(guò),參考這一指標(biāo)也需要考慮一些客觀因素,例如新疆、青海、西藏面積廣闊,但人口和GDP總量不算靠前,因此其單位人口和單位GDP鐵路營(yíng)運(yùn)里程較高,考慮到這些區(qū)域的邊疆、民族因素,并不能從單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)角度來(lái)分析。
75%投資集中在下半年
綜上,21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為,2014年下半年鐵路建設(shè)投資仍將進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)力期。從中國(guó)鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)看,2014年1-6月,鐵路固定資產(chǎn)投資2352億元,距離全年8000多億元的總投資數(shù)尚有6000億左右的余額。而從決策層近期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判來(lái)看,下半年將繼續(xù)實(shí)行微刺激的穩(wěn)增長(zhǎng)措施,這對(duì)鐵路建設(shè)相關(guān)企業(yè)也是利好消息。
另外,隨著中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的“四縱四橫”客專線全線貫通,鐵路總公司和各鐵路局對(duì)動(dòng)車組的購(gòu)置計(jì)劃也將提上日程,對(duì)中國(guó)南車、中國(guó)北車也將是利好。
不過(guò),由于鐵路貨運(yùn)自2013年下半年以來(lái)一直低迷,相關(guān)企業(yè)購(gòu)置貨車動(dòng)力缺乏,而貨運(yùn)漲價(jià)的幅度近年來(lái)也有所減小,隨著公路、航空競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,鐵路貨運(yùn)的提價(jià)空間縮小,對(duì)鐵路貨運(yùn)相關(guān)企業(yè)可能有所影響。
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