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趙堅:高鐵何以出現(xiàn)“爭路運動”

2015-01-29 來源:財新網(wǎng)
本文摘要:高鐵選站為何會從原來的冷淡排斥到現(xiàn)在的過度熱情?高鐵爭奪站的背后反映了哪些亟待解決的問題?
 
  【背景】為了“爭奪”高鐵站點選址,各地頻現(xiàn)新招數(shù)。在河南,鄭(州)萬(州)高鐵選址方案中的鄧州和新野進入白熱化爭奪階段,鄧州市發(fā)改委官網(wǎng)刊文炮轟專家“腦子進水”,領(lǐng)導(dǎo)進京,民眾打橫幅力挺。在湖南邵陽,十萬邵陽群眾高喊“爭不到高鐵,書記、市長下課”。高鐵仿佛成為拓展公眾民主參與的新動力。
 
  新華社撰文總結(jié)了地方的各種花樣,探究“高鐵政治經(jīng)濟學(xué)”,并稱“隨著高鐵‘爭路運動’在一些地方愈演愈烈,弊端逐漸凸顯,在一些地方和領(lǐng)域,甚至成為發(fā)展高鐵的‘負(fù)資產(chǎn)’。”
 
  高鐵選站為何會從原來的冷淡排斥到現(xiàn)在的過度熱情?高鐵爭奪站的背后反映了哪些亟待解決的問題?
 
  北京交通大學(xué)教授趙堅指出,起初很多地方政府并不歡迎高鐵,比如京津城際在規(guī)劃之初,計劃在廊坊建站,但被當(dāng)?shù)卣芙^,經(jīng)過多年的高鐵發(fā)展,各地現(xiàn)在基本都認(rèn)識到高鐵所能帶來的“好處”,所以爭奪高鐵也漸成一種趨勢。
 
  所謂高鐵帶來的“好處”,顯而易見的是,高鐵站一方面可以吸引客流量,方便當(dāng)?shù)厝顺鲂校瑸槌鞘邪l(fā)展提供基礎(chǔ)條件;另一方面,可以拉動相關(guān)投資,帶動GDP增長,總體是“利大于弊”。而且,這往往成為地方官員的政績。
 
  各地“爭搶”高鐵,趙堅表示,一個更為重要的原因是高鐵主要由國家出資建設(shè),站點所在地政府一般不需要過多投入,“如果高鐵站所在地方占較大出資比例,他們的熱情可能就會大大減弱。”中國絕大多數(shù)鐵路建設(shè)項目還是中央政府投資,鐵道部籌資的方式延續(xù)多年,也發(fā)揮了重要作用,現(xiàn)在經(jīng)過改革,中國鐵路總公司成為籌資主角。
 
  鐵路開發(fā)往往會考慮多重因素,甚至有些鐵路設(shè)計時有意彎曲,比如京廣線,目的之一就是借助鐵路線帶動老區(qū)發(fā)展。但是,趙堅認(rèn)為,高鐵畢竟不同于一般鐵路線,經(jīng)濟效益應(yīng)該是第一位的。
 
  如何選擇高鐵站點,也會不可避免地?fù)诫s當(dāng)?shù)卣囊恍┫敕ㄅc考慮,比如為了拉動城市建設(shè),很多高鐵站建在郊區(qū),以便擴張城市規(guī)模。趙堅指出,這對鐵路發(fā)展未必有利,如果當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟沒有那么大的支撐力度,高鐵建在郊區(qū)反而不利于出行和今后發(fā)展。
 
  對于高鐵“爭奪戰(zhàn)”中民眾的積極請愿活動,雖然日本等過也出現(xiàn)過類似的情況,但除部分民眾確實認(rèn)識到高鐵帶來的效益,趙堅也提醒,不排除其中可能摻雜了地方政府的意愿,以便給上級有關(guān)部門施加壓力,為站點留在本地增加砝碼。
 
  高鐵站點選擇,首先還是應(yīng)該尊重科學(xué)規(guī)劃,權(quán)衡經(jīng)濟效益、地理條件、民生、國家戰(zhàn)略等多種因素。從經(jīng)濟角度考慮,將站點集中在經(jīng)濟發(fā)達,人口規(guī)模大的城市更有利于提高經(jīng)濟效益。從高鐵基本特征看,高鐵速度快,啟動很慢,從啟動到停車需要26公里,站與站之間距離過近是浪費資源。從高鐵運營看,建高鐵站只是一個環(huán)節(jié),能否持續(xù)經(jīng)營,有無足夠的客流保障,才是癥結(jié),因為建站之后,基本都是虧損的。趙堅也曾多次建議,西部地區(qū)可以多修建一些普通鐵路,沒必要建高鐵。
 
  而要從根本上改變花樣百出的高鐵“爭奪”,趙堅認(rèn)為還要從體制入手。隨著高鐵發(fā)展的大步躍進,基本延續(xù)著國家建設(shè)體制,先是鐵道部,而后為中國鐵路總公司負(fù)責(zé)籌資。以后誰承擔(dān)建設(shè)、負(fù)債誰來清償、虧損責(zé)任如何劃分,應(yīng)該在中央、地方以及其他社會主體之間有更為明確的界定,而且,鐵路網(wǎng)本身也是分層次的,比如國家性與區(qū)域性的鐵路,區(qū)分要更清晰,如果地方不僅建,還要承擔(dān)相應(yīng)的其他責(zé)任,熱度自然會減少,而這也是市場化改革的要求之一。(作者 趙堅 北京交通大學(xué)教授)

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趙堅:高鐵何以出現(xiàn)“爭路運動”

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  【背景】為了“爭奪”高鐵站點選址,各地頻現(xiàn)新招數(shù)。在河南,鄭(州)萬(州)高鐵選址方案中的鄧州和新野進入白熱化爭奪階段,鄧州市發(fā)改委官網(wǎng)刊文炮轟專家“腦子進水”,領(lǐng)導(dǎo)進京,民眾打橫幅力挺。在湖南邵陽,十萬邵陽群眾高喊“爭不到高鐵,書記、市長下課”。高鐵仿佛成為拓展公眾民主參與的新動力。
 
  新華社撰文總結(jié)了地方的各種花樣,探究“高鐵政治經(jīng)濟學(xué)”,并稱“隨著高鐵‘爭路運動’在一些地方愈演愈烈,弊端逐漸凸顯,在一些地方和領(lǐng)域,甚至成為發(fā)展高鐵的‘負(fù)資產(chǎn)’。”
 
  高鐵選站為何會從原來的冷淡排斥到現(xiàn)在的過度熱情?高鐵爭奪站的背后反映了哪些亟待解決的問題?
 
  北京交通大學(xué)教授趙堅指出,起初很多地方政府并不歡迎高鐵,比如京津城際在規(guī)劃之初,計劃在廊坊建站,但被當(dāng)?shù)卣芙^,經(jīng)過多年的高鐵發(fā)展,各地現(xiàn)在基本都認(rèn)識到高鐵所能帶來的“好處”,所以爭奪高鐵也漸成一種趨勢。
 
  所謂高鐵帶來的“好處”,顯而易見的是,高鐵站一方面可以吸引客流量,方便當(dāng)?shù)厝顺鲂校瑸槌鞘邪l(fā)展提供基礎(chǔ)條件;另一方面,可以拉動相關(guān)投資,帶動GDP增長,總體是“利大于弊”。而且,這往往成為地方官員的政績。
 
  各地“爭搶”高鐵,趙堅表示,一個更為重要的原因是高鐵主要由國家出資建設(shè),站點所在地政府一般不需要過多投入,“如果高鐵站所在地方占較大出資比例,他們的熱情可能就會大大減弱。”中國絕大多數(shù)鐵路建設(shè)項目還是中央政府投資,鐵道部籌資的方式延續(xù)多年,也發(fā)揮了重要作用,現(xiàn)在經(jīng)過改革,中國鐵路總公司成為籌資主角。
 
  鐵路開發(fā)往往會考慮多重因素,甚至有些鐵路設(shè)計時有意彎曲,比如京廣線,目的之一就是借助鐵路線帶動老區(qū)發(fā)展。但是,趙堅認(rèn)為,高鐵畢竟不同于一般鐵路線,經(jīng)濟效益應(yīng)該是第一位的。
 
  如何選擇高鐵站點,也會不可避免地?fù)诫s當(dāng)?shù)卣囊恍┫敕ㄅc考慮,比如為了拉動城市建設(shè),很多高鐵站建在郊區(qū),以便擴張城市規(guī)模。趙堅指出,這對鐵路發(fā)展未必有利,如果當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟沒有那么大的支撐力度,高鐵建在郊區(qū)反而不利于出行和今后發(fā)展。
 
  對于高鐵“爭奪戰(zhàn)”中民眾的積極請愿活動,雖然日本等過也出現(xiàn)過類似的情況,但除部分民眾確實認(rèn)識到高鐵帶來的效益,趙堅也提醒,不排除其中可能摻雜了地方政府的意愿,以便給上級有關(guān)部門施加壓力,為站點留在本地增加砝碼。
 
  高鐵站點選擇,首先還是應(yīng)該尊重科學(xué)規(guī)劃,權(quán)衡經(jīng)濟效益、地理條件、民生、國家戰(zhàn)略等多種因素。從經(jīng)濟角度考慮,將站點集中在經(jīng)濟發(fā)達,人口規(guī)模大的城市更有利于提高經(jīng)濟效益。從高鐵基本特征看,高鐵速度快,啟動很慢,從啟動到停車需要26公里,站與站之間距離過近是浪費資源。從高鐵運營看,建高鐵站只是一個環(huán)節(jié),能否持續(xù)經(jīng)營,有無足夠的客流保障,才是癥結(jié),因為建站之后,基本都是虧損的。趙堅也曾多次建議,西部地區(qū)可以多修建一些普通鐵路,沒必要建高鐵。
 
  而要從根本上改變花樣百出的高鐵“爭奪”,趙堅認(rèn)為還要從體制入手。隨著高鐵發(fā)展的大步躍進,基本延續(xù)著國家建設(shè)體制,先是鐵道部,而后為中國鐵路總公司負(fù)責(zé)籌資。以后誰承擔(dān)建設(shè)、負(fù)債誰來清償、虧損責(zé)任如何劃分,應(yīng)該在中央、地方以及其他社會主體之間有更為明確的界定,而且,鐵路網(wǎng)本身也是分層次的,比如國家性與區(qū)域性的鐵路,區(qū)分要更清晰,如果地方不僅建,還要承擔(dān)相應(yīng)的其他責(zé)任,熱度自然會減少,而這也是市場化改革的要求之一。(作者 趙堅 北京交通大學(xué)教授)