大使揭中日大戰(zhàn)印尼高鐵內(nèi)幕：絕非賠本賺吆喝

 

　　一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的印尼雅萬(雅加達(dá)-萬隆)高鐵項(xiàng)目，終于塵埃落定。中國和印尼相關(guān)企業(yè)成立合資企業(yè)協(xié)議的簽署，標(biāo)志著雅萬高鐵項(xiàng)目正式落地。雅萬高鐵競標(biāo)一波三折。今年9月，當(dāng)中日之間白熱化的競爭引來國際媒體圍觀時(shí)，印尼突然宣布取消高鐵項(xiàng)目，同時(shí)退回中日方案，各方愕然。但接下來，該項(xiàng)目又峰回路轉(zhuǎn)，中國最終成為贏家。圍繞這條高鐵都發(fā)生了什么？《環(huán)球時(shí)報(bào)》就此采訪了中國駐印尼大使謝鋒。

 

 

 

　　謝鋒：雅萬高鐵是中國高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國門、走向世界。它的設(shè)計(jì)時(shí)速是250至300公里，符合國際高鐵定義，將全面采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備，中方將參與勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程。雙方簽署成立合資企業(yè)協(xié)議，標(biāo)志著雅萬高鐵項(xiàng)目正式落地。該項(xiàng)目計(jì)劃于11月上旬舉行啟動(dòng)儀式，2018年建成，2019年開通運(yùn)營。

 

 

　　謝鋒：圍繞雅萬高鐵的競爭十分激烈。中方最終能夠勝出，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)改委、外交部等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行等企業(yè)奮力拼搏的結(jié)果。

 

　　第一，戰(zhàn)略對接的重要推動(dòng)力。過去不到一年時(shí)間里，習(xí)近平主席和佐科總統(tǒng)3次來、往訪，兩次通話，貫穿始終的主題就是對接中方“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，深化和拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。兩國元首還親自見證中國發(fā)改委與印尼國企部、中國中鐵總公司和印尼國有建筑公司等簽署雅萬高鐵合作諒解備忘錄和框架安排。借著這股“東風(fēng)”，雙方有關(guān)部門和企業(yè)積極跟進(jìn)，通力配合，促成了雅萬高鐵這一標(biāo)志性戰(zhàn)略項(xiàng)目。

 

　　第二，中國高鐵的強(qiáng)大硬實(shí)力。我們擁有世界上規(guī)模最大、速度最快、現(xiàn)代化程度最高、管理經(jīng)驗(yàn)最豐富的高鐵網(wǎng)絡(luò)，已建成運(yùn)營近1.7萬公里，占全球的55%。時(shí)速300公里高鐵線路長達(dá)9600公里，占全球60%。年運(yùn)送人次高達(dá)9.1億，占全球高鐵年運(yùn)送旅客人次的55%。中國具有在多種地形地貌和氣候條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的豐富經(jīng)驗(yàn)，包括建成世界最南端、與雅萬高鐵在氣候和地質(zhì)條件上非常相似的海南高鐵。中國的高鐵建設(shè)能力強(qiáng)大，建設(shè)速度全球領(lǐng)先，京滬高鐵全長1300多公里，僅用3年多即建成運(yùn)營。

 

　　特別要指出的是，中國高鐵符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)、國際鐵路聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與阿爾斯通、西門子和龐巴迪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容。印尼采用中國技術(shù)還意味著今后印尼的高鐵市場仍將是開放的。而有些國家的技術(shù)與世界其他標(biāo)準(zhǔn)不兼容，一旦采用，將造成市場封閉和壟斷。哪個(gè)更符合印尼利益，印尼朋友自會(huì)作出正確判斷。

 

　　第三，中國很有誠意。我們視印尼為好鄰居、好伙伴、好朋友，自始至終堅(jiān)持合作共贏的理念和共商、共建、共享的絲路精神。中方理解印尼的實(shí)際需求，尊重印尼方提出的不使用政府預(yù)算、不提供主權(quán)擔(dān)保的決定，同意與印尼在友好協(xié)商、平等互利基礎(chǔ)上進(jìn)行合資修建，印尼占股60%，中方占股40%，雙方作為雅萬高鐵的共同業(yè)主，是名副其實(shí)的利益共同體和命運(yùn)共同體。中國堅(jiān)持義利并舉、以義為先，承諾向印尼轉(zhuǎn)移高鐵技術(shù)，進(jìn)行本地化生產(chǎn)，幫助印尼培訓(xùn)高鐵管理和運(yùn)營人才，在推動(dòng)中國高鐵走出去的同時(shí)，將中國高鐵技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)帶到印尼，與印尼人民分享中國高鐵的發(fā)展成就。這種誠意讓印尼方感動(dòng)。

 

 

 

　　謝鋒：圍繞雅萬高鐵項(xiàng)目的競爭很激烈，過程很曲折，甚至相當(dāng)戲劇性。

 

　　日本早在2008年就開始跟蹤雅萬高鐵項(xiàng)目，先后做了3次可研報(bào)告，但印尼政府始終沒有做決定。看來兩屆印尼政府對日本提出的方案并不十分滿意，想尋找更能滿足印尼需要的合作模式。

 

　　今年3月和4月，中國和印尼有關(guān)部門與企業(yè)分別簽署了關(guān)于就雅萬高鐵開展合作的諒解備忘錄和框架安排。中日競爭趨于白熱化。日本今年以來先后4次派特使到印尼陳情游說，不斷優(yōu)化可研報(bào)告，不遺余力爭奪。

 

　　7月上旬，日本特使訪問印尼期間，提交了優(yōu)化后的新方案，在貸款利率、配套措施等方面提出更加優(yōu)惠的條件。印尼政府遂作出進(jìn)行“選美比賽”的決定。對此我們處變不驚，沉著應(yīng)對，按照既定方案穩(wěn)步推進(jìn)。8月10日，國家發(fā)改委徐紹史主任作為習(xí)近平主席特使專程赴印尼向佐科總統(tǒng)面呈中方可研報(bào)告，宣介中方方案的主要內(nèi)容、突出優(yōu)勢和建設(shè)目標(biāo)，積極回應(yīng)印尼方重點(diǎn)關(guān)切，表達(dá)中方與印尼方合作把雅萬高鐵建設(shè)成兩國務(wù)實(shí)合作標(biāo)志性項(xiàng)目的誠意與信心。從公平競爭計(jì)，我們明確要求印尼方正式關(guān)閉可研報(bào)告后，再對雙方方案進(jìn)行評審。

 

　　但8月26日，日本再次派特使訪問印尼，再次調(diào)整、優(yōu)化方案，降低了要求為貸款提供主權(quán)擔(dān)保的比例，并提出加強(qiáng)兩國海洋合作，包括幫助印尼發(fā)展東部地區(qū)等配套優(yōu)惠條件。8月28日和31日，我分別約見印尼新任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長、雅萬高鐵項(xiàng)目政府評審小組主席達(dá)爾敏和小組副主席、海洋統(tǒng)籌部長理查爾，再次就雅萬高鐵項(xiàng)目做工作。會(huì)見前和會(huì)見后，媒體蜂擁而至，追問我日方再次優(yōu)化方案，中方是否要調(diào)整方案。我強(qiáng)調(diào)，既然是“選美”，就應(yīng)該遵守規(guī)則，不能一改再改，沒完沒了。中方只有一個(gè)方案，而且是最好、最符合印尼方需要的方案，已經(jīng)遞交，相信印尼政府會(huì)作出正確選擇。

 

　　值得一提的是，7、8月間印尼媒體突然集中炒作中國產(chǎn)品質(zhì)量、高鐵安全以及所謂中國勞工“入侵印尼”等問題。我們立即采取行動(dòng)，擺事實(shí)，講道理。我們把高鐵展辦到雅加達(dá)商業(yè)中心，通過模型、圖片、視頻、演講和接受采訪，深入細(xì)致介紹中國高鐵的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、安全性能以及中方方案的綜合優(yōu)勢;邀請3批印尼媒體朋友到中國親身體驗(yàn)中國高鐵的舒適與安全。

 

　　針對有人用2011年甬溫線動(dòng)車事故抹黑中國高鐵，我舉了個(gè)例子。我平時(shí)出行有專職司機(jī)，自己開車每周不超過半小時(shí)，沒出過事故。而我的司機(jī)每天開車，周復(fù)一周，年復(fù)一年，偶然有一天發(fā)生了一起事故。這能說明我開車技術(shù)比專業(yè)司機(jī)更好、更安全嗎？任何國家在安全記錄上都不是盡善盡美。就在7、8月，日本新干線不也因電纜起火而多次停運(yùn)嗎？如果把事故數(shù)量和里程總量對比分析，會(huì)得出更為客觀的結(jié)論。據(jù)國際鐵路聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，過去10年，中國鐵路每十億人公里旅客傷亡率僅為0.02，在世界上保持最低水平。

 

　　我強(qiáng)調(diào)，無論是在中國還是外國，中方都把質(zhì)量和安全作為高鐵建設(shè)的生命線。雅萬高鐵建設(shè)將由兩國國企“明星”團(tuán)隊(duì)擔(dān)綱，采用最高標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)技術(shù)，確保安全第一。這些話印尼公眾聽進(jìn)去了。

 

　　中日激烈角逐，印尼政府夾在中間，所受壓力可想而知。9月4日，印尼政府宣布同時(shí)退回中日方案，但又表示將堅(jiān)持雅萬鐵路不使用國家預(yù)算、政府不提供擔(dān)保，明確將采用企業(yè)對企業(yè)商業(yè)合作(B-B)模式。即使這樣，我們也沒有意氣用事，仍然相信中方方案是唯一符合印尼方標(biāo)準(zhǔn)的方案。最終，印尼政府經(jīng)過認(rèn)真、反復(fù)權(quán)衡，決定以B-B方式修建高鐵。中印尼企業(yè)經(jīng)過密集磋商，就成立合資公司興建和運(yùn)營雅萬高鐵達(dá)成一致。

 

　　春華秋實(shí)。雙方從3月開始洽談，到金秋10月結(jié)成碩果，令人感慨，令人欣喜。在整個(gè)過程中，我們始終保持信心，始終堅(jiān)信中國高鐵的實(shí)力是有目共睹的，中方的合作誠意是實(shí)實(shí)在在的，中方方案是最符合印尼方需要的。 我們清楚，印尼發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大，愿望迫切，但目前階段預(yù)算相對不足。根據(jù)印尼最新公布的發(fā)展規(guī)劃，今后5年印尼需要投入近4000億美元用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但印尼財(cái)政每年可支出的只有200多億美元。我們理解和尊重印尼方不提供政府預(yù)算和主權(quán)擔(dān)保的要求，決定以合資公司模式建設(shè)和運(yùn)營高鐵，這是為印尼量身定做的。

 

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：雅萬高鐵項(xiàng)目不占用印尼國家預(yù)算，也不要印尼政府擔(dān)保，有人對項(xiàng)目的商業(yè)前景表示擔(dān)憂，甚至說中企是“賠本賺吆喝”，您怎么看？

 

　　謝鋒：中印尼合資方均看好雅萬高鐵的商業(yè)前景。雅萬高鐵位于印尼人口最密集(1.6億)的爪哇島，連接印尼最大城市雅加達(dá)和第四大城市、也是歷史名城萬隆，兩地經(jīng)濟(jì)活躍，總?cè)丝诔^1200萬，中等收入家庭數(shù)量可觀。根據(jù)印尼萬隆工學(xué)院預(yù)測，項(xiàng)目初期客流日均約4.4萬人次。如果以平均票價(jià)20萬印尼盾(約100元人民幣)計(jì)算，全年車票收入可達(dá)3.2萬億印尼盾(約2.5億美元)。此后隨著客流不斷增加，運(yùn)營情況會(huì)更好。中國京津高鐵與雅萬高鐵里程相似，建成6年后即實(shí)現(xiàn)盈利。

 

　　雅萬高鐵具有明顯的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，將帶動(dòng)沿線地區(qū)冶煉、制造、基建、電力、電子、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，增加稅收。初步估算，高鐵建設(shè)將為印尼每年創(chuàng)造4萬個(gè)就業(yè)崗位，高鐵沿線車站及周邊地區(qū)將得到進(jìn)一步開發(fā)，一條雅萬經(jīng)濟(jì)走廊有望形成。比如，規(guī)劃中的Walini站位于印尼第八種植園區(qū)，那是印尼政府下階段商業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，擬打造成國際旅游新區(qū);Halim站靠近機(jī)場并將與未來的輕軌銜接，便于雅加達(dá)東南周邊民眾直接乘車，將成為雅加達(dá)的交通樞紐之一。

 

　　雅萬高鐵還將有力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多游客到訪萬隆，試乘、體驗(yàn)印尼乃至東南亞首條真正高鐵。據(jù)中方企業(yè)反映，這條高鐵是近年來中國鐵路“走出去”最具經(jīng)濟(jì)可行性的線路之一。

 

　　中國2003年開始大規(guī)模建設(shè)高鐵時(shí)，人均GDP僅1000美元出頭，2014年已攀升至7500美元。十多年來，高鐵不僅極大便利了人們的出行，而且成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的助推器，助力中國從世界第六大經(jīng)濟(jì)體成長為第二大經(jīng)濟(jì)體。今天印尼的人均GDP已達(dá)到3531美元，遠(yuǎn)超2003年的中國，完全具備建設(shè)高鐵的經(jīng)濟(jì)條件，具有良好發(fā)展前景。我相信，中印尼共建的雅萬高鐵將成為一條促進(jìn)印尼發(fā)展之路、服務(wù)印尼民生之路、中印尼互利共贏之路。

 

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：日本官員近期稱，雅萬高鐵項(xiàng)目絕不可能如中方承諾的那樣三年建成，您怎么看？如何同時(shí)確保項(xiàng)目的工期和質(zhì)量？

 

　　謝鋒：因?yàn)殡y能，所以更加可貴。很多事情都是從不可能到可能的。2003年中國高鐵從零起步時(shí)，沒有人認(rèn)為中國能在短短12年內(nèi)建成1.7萬公里高鐵。全長1318公里的京滬高鐵開工建設(shè)時(shí)，沒有人相信中方僅用2年7個(gè)月即完成項(xiàng)目施工，3年2個(gè)月即正式運(yùn)營。這就是中國高鐵速度。

 

　　當(dāng)然，在國外建設(shè)高鐵與國內(nèi)不同，雙方企業(yè)聯(lián)營體需要磨合，當(dāng)?shù)氐奈幕?、環(huán)境和法律需要適應(yīng)，準(zhǔn)字申請、征地、勞工、環(huán)保等問題需要逐一解決。在短短3年時(shí)間內(nèi)要修建一條高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的雅萬高鐵，確非易事。但雅萬高鐵是中印尼合作的旗艦項(xiàng)目，將繼續(xù)得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人、政府和民眾的大力支持。雙方正在組建一流團(tuán)隊(duì)，將采用一流的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，心往一處想、勁往一處使，共同如期打造一流精品工程。我預(yù)祝他們?nèi)〉贸晒Α?/div>