中國(guó)怎樣擊敗日本在印尼拿下首個(gè)高鐵出口訂單

 

　　幾經(jīng)波折，印尼高鐵項(xiàng)目終于塵埃落定。在與日本的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)高鐵成為最后的贏家。10月16日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體和印尼企業(yè)聯(lián)合體正式簽署協(xié)議，組建中印尼合資公司。

 

　　這家公司將負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)連接印尼首都雅加達(dá)和第三大城市萬(wàn)隆之間的高速鐵路。雅萬(wàn)高鐵擬于今年11月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將在2018年完工，并于2019年上半年開通運(yùn)營(yíng)。

 

　　僅在一個(gè)月前，印尼政府一度宣布高鐵項(xiàng)目計(jì)劃作廢，退回中日各自提交的競(jìng)標(biāo)方案，以中速鐵路為目標(biāo)重新開始招標(biāo)。一個(gè)月后，結(jié)局又峰回路轉(zhuǎn)。

 

 

　　印尼政府原定在今年8月31日敲定雅萬(wàn)高鐵訂單，但最后期限到來(lái)之前卻宣布推遲公布結(jié)果，9月3日深夜印尼官員又稱，高鐵方案不適合印尼，中日提交的高鐵方案不被采納，將就中速鐵路方案重新展開招標(biāo)。除歡迎中日兩國(guó)繼續(xù)參與之外，印尼也邀請(qǐng)德國(guó)、法國(guó)等其他國(guó)家參加新的中速鐵路投標(biāo)。

 

　　在決定撤回高鐵計(jì)劃的9月3日，印尼總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)，雅加達(dá)至萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目將是企業(yè)與企業(yè)之間的純商業(yè)行為，不能直接或間接占用政府預(yù)算。在去年10月上臺(tái)后，佐科致力于解決長(zhǎng)期困擾印尼發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，卻苦于財(cái)政預(yù)算不足。按照規(guī)劃，印尼在今后五年需要4000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但國(guó)家財(cái)政每年可支出的只有200多億美元。

 

　　另一方面，與前任政府相比，佐科更重視連接印尼各個(gè)島嶼的海上通道建設(shè)。雅加達(dá)-萬(wàn)隆的高速鐵路并未納入佐科政府在今年1月發(fā)布的5年優(yōu)先項(xiàng)目清單。“印尼還有其他基礎(chǔ)設(shè)施需要資金，目前從雅加達(dá)到萬(wàn)隆已經(jīng)有一條鐵路，再建設(shè)一條高鐵不是政府的首要優(yōu)先事項(xiàng)。”印尼駐華大使館官員孫浩(Santo Darmosumarto)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

 

　　“印尼需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進(jìn)行資金分配是一個(gè)問(wèn)題，存在爭(zhēng)議也在情理之中。”社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說(shuō)。

 

　　他解釋，印尼希望通過(guò)發(fā)展中速鐵路來(lái)壓縮成本，顯然印尼缺乏高鐵造價(jià)成本專家，未能意識(shí)到這種可能性不大。

 

　　不動(dòng)用國(guó)家預(yù)算、無(wú)需政府擔(dān)保，這兩條成為中方勝出的主要原因。對(duì)于印尼政府一度宣布放棄高鐵方案、卻最終又繼續(xù)推進(jìn)高鐵項(xiàng)目的反復(fù)，孫浩解釋說(shuō)，“總統(tǒng)的意思是在動(dòng)用政府資金的情況下發(fā)展高鐵項(xiàng)目沒(méi)有必要”。

 

　　“不需要政府擔(dān)保是中方勝出的主要原因，但不是唯一原因。中方提出的方案包括綜合配套內(nèi)容，每年能夠解決4萬(wàn)多人的就業(yè)問(wèn)題，綜合性價(jià)比高。”許利平介紹。

 

　　根據(jù)目前中印尼雙方聯(lián)合編制的可研報(bào)告，從雅加達(dá)到萬(wàn)隆的高鐵線路全長(zhǎng)約150公里，列車時(shí)速將達(dá)到250-300公里。建成后，從雅加達(dá)到萬(wàn)隆的時(shí)間將從現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)減至40分鐘。

 

　　雅萬(wàn)高鐵將是爪哇島上的第一條高速鐵路。作為印尼第四大島，爪哇島聚集了印尼超過(guò)半數(shù)的人口。當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的發(fā)展無(wú)法滿足人口規(guī)模的需求，超過(guò)80%的乘客依賴的運(yùn)輸工具是汽車。在雅萬(wàn)高鐵的基礎(chǔ)之上，印尼政府還計(jì)劃將鐵路延伸至東部城市泗水，從而形成橫跨爪哇島的鐵路動(dòng)脈。

 

　　在印尼-中國(guó)高鐵公司中，印尼國(guó)企聯(lián)合體占60%股權(quán)，中方企業(yè)聯(lián)合體占40%股權(quán)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，印尼國(guó)有企業(yè)聯(lián)合體PSBI由4家印尼企業(yè)組成，包括建筑企業(yè)、鐵路運(yùn)營(yíng)商、高速公路管理公司和一家農(nóng)場(chǎng)。

 

　　征地問(wèn)題是印尼發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的主要障礙。加入合資企業(yè)的印尼農(nóng)場(chǎng)和公路管理公司持有高鐵路線將涉及的土地，將有助于征地問(wèn)題的解決。

 

　　雅萬(wàn)高鐵的工程造價(jià)預(yù)計(jì)在55億美元。據(jù)PSBI主席薩哈拉(Sahala Lumban Gaol)透露，項(xiàng)目四分之三的資金來(lái)自中國(guó)的國(guó)家開發(fā)銀行，無(wú)需印尼政府為貸款提供擔(dān)保。印尼企業(yè)將承擔(dān)剩余25%的資金。

 

　　“這是一個(gè)新的篇章，意味著未來(lái)印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不會(huì)成為政府和國(guó)家預(yù)算的負(fù)擔(dān)。”薩哈拉說(shuō)。

 

 

　　“圍繞雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，過(guò)程很曲折，甚至相當(dāng)戲劇性。”中國(guó)駐印尼大使謝鋒這樣總結(jié)圍繞這個(gè)項(xiàng)目的中日之爭(zhēng)。

 

　　日本競(jìng)標(biāo)印尼高鐵失敗被日本媒體視為重大挫折。據(jù)日本共同社報(bào)道，9月底在與印尼官員的會(huì)談中，當(dāng)日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉得知印尼將采用中國(guó)方案時(shí)表示“這樣的解釋讓人無(wú)法明白”，“極為遺憾”。

 

　　日本把基礎(chǔ)設(shè)施出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱之一，日本首相安倍晉三也一直致力于向海外推銷新干線。在今年3月佐科訪問(wèn)日本期間，安倍還特地安排佐科乘坐新干線。

 

　　當(dāng)時(shí)中方已就高鐵項(xiàng)目與印尼展開了磋商。結(jié)束對(duì)日本訪問(wèn)后，佐科繼續(xù)前往北京訪問(wèn)。期間，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與印尼國(guó)有企業(yè)部簽署了《中印尼雅加達(dá)－萬(wàn)隆高鐵合作諒解備忘錄》。

 

　　一個(gè)月后，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印尼期間，兩國(guó)又簽署了《關(guān)于開展雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架合作安排》。

 

　　日本的起步早于中國(guó)，一度遙遙領(lǐng)先。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)于2013年底對(duì)印尼高鐵項(xiàng)目展開了可行性研究。早在5年前，日本國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)在推動(dòng)對(duì)印尼高鐵進(jìn)行研究。

 

　　日本媒體將佐科上臺(tái)視為形勢(shì)發(fā)生改變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。佐科上臺(tái)后表示希望雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目由企業(yè)推進(jìn)，不使用政府預(yù)算和擔(dān)保。

 

　　一位日方知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在日本提出的方案中，要求印尼政府為項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保始終是日方的條件。“這一高鐵項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。ODA使用的是公共資金，為了安全起見需要政府的擔(dān)保。”

 

　　在日方仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)日元貸款模式時(shí)，中方則體現(xiàn)了更多靈活性。中方選擇合資經(jīng)營(yíng)模式，與印尼企業(yè)聯(lián)合體共同承擔(dān)高鐵項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

 

　　8月10日，作為習(xí)近平主席特使，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在雅加達(dá)向印尼總統(tǒng)佐科遞交了中方可行性研究報(bào)告。緊隨其后，中國(guó)鐵路總公司在雅加達(dá)舉辦了為期一周的中國(guó)高速鐵路展，向印尼各界介紹中國(guó)高鐵技術(shù)的發(fā)展歷程和優(yōu)勢(shì)。

 

　　感到危機(jī)的日方在今年先后四次派特使前往印尼，并不斷優(yōu)化方案。8月26日，日本再次提交經(jīng)過(guò)調(diào)整的新方案，決定放寬貸款條件，降低要求提供主權(quán)擔(dān)保的貸款比例，以減少印尼政府的負(fù)擔(dān)。

 

　　在中方提交的方案中，中方準(zhǔn)備為項(xiàng)目提供55億美元貸款，貸款期限為50年，利率為2%。中方還承諾約六成零部件將在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。經(jīng)過(guò)修改的日本方案將工程造價(jià)從原來(lái)的從最初的60億美元降至49億美元，日方提供40年貸款，利率為0.1%。在工程進(jìn)度方面，中方承諾在2018年完工，日方的時(shí)間則晚了幾年。

 

　　雖然日方提供了極為優(yōu)惠的貸款利率，但因?yàn)閳?jiān)持需要政府擔(dān)保而未能得到印尼方面的認(rèn)可。

 

　　在中日競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入最后階段時(shí)，力推新干線方案的印尼貿(mào)易部長(zhǎng)格貝爾在8月內(nèi)閣改組時(shí)遭到撤換，日本失去了一個(gè)有力支持者。而推進(jìn)中國(guó)方案的國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)莉尼·蘇瑪爾諾則得以留任。

 

　　在印尼于9月初宣布取消高鐵計(jì)劃后，中方仍沒(méi)有放棄。對(duì)印尼政府提出的三點(diǎn)要求，即不使用國(guó)家預(yù)算、政府不提供擔(dān)保、采用企業(yè)對(duì)企業(yè)的模式，中方提出的新方案做了充分回應(yīng)。

 

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，9月中旬，印尼國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)莉尼曾訪問(wèn)北京，就鐵路合作與中方進(jìn)行了討論。

 

　　“我們理解和尊重印尼方不提供政府預(yù)算和主權(quán)擔(dān)保的要求，決定以合資公司模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵，這是為印尼量身定做的。”中國(guó)駐印尼大使謝鋒在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

 

　　上述日方知情人士表示，日本方案與中方的差異使日本處于不利的位置。除了未能回應(yīng)印尼關(guān)于國(guó)家預(yù)算和政府擔(dān)保的要求，在路線開發(fā)模式上也未能體現(xiàn)出日本應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。單一鐵路模式盈利程度不高，但如果引入路線開發(fā)模式，與房地產(chǎn)和商業(yè)部門結(jié)合，則可以提高項(xiàng)目的盈利性。據(jù)稱，中方提交的方案中有30%的利潤(rùn)來(lái)自于沿線開發(fā)，日本的方案沒(méi)有進(jìn)行具體測(cè)算。

 

　　據(jù)謝鋒介紹，雅萬(wàn)高鐵將帶動(dòng)沿線地區(qū)冶煉、制造、基建、電力、電子、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高鐵沿線車站及周邊地區(qū)將得到進(jìn)一步開發(fā)，一條雅萬(wàn)經(jīng)濟(jì)走廊有望形成。

 

 

　　雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目將采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備，成為中國(guó)高鐵整體走出去的第一單。中國(guó)鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一項(xiàng)目將從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)全方位實(shí)現(xiàn)中國(guó)高速鐵路整體走出去。

 

　　“作為中國(guó)高鐵整體走出去的第一個(gè)項(xiàng)目，雅萬(wàn)高鐵將對(duì)東南亞地區(qū)高鐵項(xiàng)目起到示范和帶頭作用。”許利平說(shuō)。

 

　　雖然此前中國(guó)已經(jīng)與泰國(guó)簽署了鐵路合作協(xié)議，但不涉及高鐵，只是時(shí)速在200公里以下的快速鐵路。

 

　　連接新加坡與馬來(lái)西亞首都吉隆坡的新馬高鐵將成為中國(guó)和日本高鐵的下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)廖中萊近日表示，馬新高速鐵路招標(biāo)細(xì)則將會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)，預(yù)計(jì)將在明年完成招標(biāo)。

 

　　擬建的新馬高鐵全長(zhǎng)350公里，運(yùn)行時(shí)間約為1個(gè)半小時(shí)。新加坡和馬來(lái)西亞在2013年2月宣布高鐵建設(shè)計(jì)劃。兩國(guó)原本希望新馬高鐵能在2020年建成，但考慮到項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，雙方已經(jīng)同意將完工時(shí)間推遲至2022年。此前，中國(guó)和日本企業(yè)均已表達(dá)了競(jìng)標(biāo)意向。

 

　　印尼-中國(guó)高鐵公司也有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，它希望在印尼之外的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)高鐵項(xiàng)目。薩哈拉說(shuō)：“我們希望已成立的印中高鐵公司，能在中東國(guó)家特別在東盟國(guó)家取得高鐵項(xiàng)目建設(shè)工程。”