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聚焦《鐵路法》修訂:修法應聚焦百姓關(guān)切

2015-11-24 來源:新華網(wǎng) 作者:黃玥
本文摘要:據(jù)《華夏時報》報道,國家鐵路局正在推進《鐵路法》修訂草案起草工作,修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃以及2015年國務(wù)院立法工作計劃。
 
  近日,多地受強降雪天氣影響。由北京南站出發(fā)的京滬高鐵、京廣高鐵部分列車晚點,站內(nèi)滯留大批乘客。不僅如此,湖北、天津等地也有多量列車晚點。列車晚點現(xiàn)象,讓列車晚點應不應該賠償、“列車晚點”應入《鐵路法》等話題再次進入公眾視野。據(jù)《華夏時報》報道,國家鐵路局正在推進《鐵路法》修訂草案起草工作,修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃以及2015年國務(wù)院立法工作計劃。伴隨我國邁進“高鐵時代”,此次修訂《鐵路法》中,“高鐵入法”“晚點賠償”“政企分開”等話題廣受老百姓關(guān)注。
 
修訂《鐵路法》要與時俱進
 
  高鐵迎來屬于“自己”的法
 
  從2009年第一次修訂《鐵路法》至今,我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進,營業(yè)里程將達1.8萬公里,中國高鐵走向世界,尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施,高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實質(zhì)性進展,已與印尼、泰國、英國、美國等國在鐵路方面開展正式合作。在國家大力推動高鐵走出去的進程中,相關(guān)法律卻始終沒有同步進展。此次,高速發(fā)展的高鐵終于迎來了屬于“自己的”法,新修訂的《鐵路法》,新增條款大多圍繞高鐵進行。詳細>>
 
  鐵道部撤銷后,理順鐵總與下屬單位關(guān)系
 
  “《鐵路法》規(guī)定鐵路三級管理體制,屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年,鐵路分局就全部撤銷。2013年鐵道部撤銷,成立企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司,同時在交通部下設(shè)國家鐵路局承擔政府行政職能,但從前屬于鐵道部管轄的18個鐵路局,到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴格來說,這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局,依舊是政企不分的。”一位在上世紀80年代晚期參與制定《鐵路法》的老人說。如何理順中國鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系,18個鐵路局何去何從,這是一個難題。
 
  謀劃“十三五”鐵路行業(yè)發(fā)展思路
 
  當前和今后一個時期,努力發(fā)揮好鐵路體制改革的優(yōu)勢與活力,自覺服務(wù)大局,依法履職擔當,謀劃好“十三五”工作思路。要加快法規(guī)建設(shè),推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程,形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。
 
修訂《鐵路法》應聚焦百姓關(guān)注點
 
  列車“晚點賠償”應入法
 
  我國鐵路運營技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了長足的發(fā)展,尤其是高鐵正點到達已成常態(tài)。因此在鐵路法修改中,完全有必要將“晚點賠償”納入進來,讓旅客的這部分權(quán)益得到對等的保護,這是旅客與鐵路承運方平等法律地位的應有之義。當然,“晚點賠償”入法還有不少細節(jié)需要考慮,包括如何賠償、免賠情形等等,這屬于立法技術(shù)問題,只要考慮“晚點賠償”入法了,這些問題就不是難題了。
 
  鐵路運輸安全內(nèi)容不能欠缺
 
  20多年過去了,由于受到鐵路自身發(fā)展限制及人民群眾固有的思維定勢之共同影響,擅自進入鐵路沿線安全保護區(qū)的危險行為并不少見,并因此造成不少重大人身及設(shè)備安全事故的發(fā)生。鐵路安全不光是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情,更是關(guān)系鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位人員及沿線群眾的生命財產(chǎn)安全。
 
  鐵路融資、建設(shè)要“有法可依”
 
  當前于鐵路運輸及鐵路建設(shè)等領(lǐng)域,我們尚存有不少法律空白而“無法可依”。眼下,一些已明顯過時的鐵路法律文件或政策性文件還在因襲,甚至對人民群眾普遍關(guān)注、一再反映的熱點、難點,比如火車延誤、鐵路融資以及鐵路建設(shè)、安全監(jiān)管等,由于缺乏必要的法律比對而一直難以解決。
 
  廢止霸王條款
 
  乘車買票,與每個人生活息息相關(guān)。浙江一名大學生陳繪衣因檢票進站后車票遺失被要求全額補票,遂起訴昆明鐵路局,案件尚未開庭,但相關(guān)法律問題卻受到了社會廣泛關(guān)注與探討。上海律師丁金坤認為,鐵路公司無視買票證據(jù),為了管理方便,要消費者承擔經(jīng)營風險,很霸道、落后,從根本上違反了平等互惠原則。要破除霸王合同主要有兩種方式,一是行政監(jiān)管,二是司法個案,促進相關(guān)法律制度完善。
 
修訂《鐵路法》應增強公正性、時效性、科學性
 
  適應政企分開新體制
 
  推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程,形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。
 
  依法建立消費者權(quán)益保護機制
 
  鐵路作為重要服務(wù)性行業(yè),要“以服務(wù)為宗旨”,時刻呵護消費者利益。目前,由于一些客觀條件和主觀因素,經(jīng)常出現(xiàn)一些損害旅客貨主消費權(quán)益的現(xiàn)象,比如列車晚點,退票扣費,售票機制不合理等。上述現(xiàn)象,廣大消費者處于弱勢地位,往往是在權(quán)益被侵犯后,缺乏必要的法律根據(jù)而無法維權(quán)。因此,在立法中應對作為消費者的旅客貨主之合法權(quán)益給予切實保護,要便于消費者維護自己的合法權(quán)益。
 
  促進鐵路部門“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)探索
 
  鐵路運輸立法的變革,應當促進鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應和創(chuàng)新,將鐵路運輸?shù)南M者作為鐵路運輸立法的知情者、參與者、表達者和博弈者,以更為科學、民主的立法實踐打造滿足公眾期待的鐵路運輸立法的升級版,甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運輸法治方面的示范和標桿作用。
 
  鐵路部門主動履行契約精神
 
  從法律層面上看,根據(jù)《合同法》和《民法通則》相關(guān)規(guī)定,鐵路運營單位與旅客之間形成了運輸合同關(guān)系,鐵路運營單位有義務(wù)及時安全地將旅客和行李運輸?shù)侥康牡?,不能損害旅客的合同利益和合法權(quán)益。
 
  建立和諧互信的公共關(guān)系
 
  從公共服務(wù)的角度分析,鐵路公司作為公用事業(yè),具有強制締約的義務(wù),應保證鐵路既安全又準時。特別是,社會在進步,政府的公共服務(wù)也應與時俱進,如今市民出行,越來越離不開鐵路,對服務(wù)細節(jié)和品質(zhì)要求也越來越高。因此,鐵路的服務(wù)更應以老百姓的需求為出發(fā)點,市民的出行權(quán)應該受到尊重和保障。
 
  推進依法治企新常態(tài)
 
  依法治企是鐵路企業(yè)管理的必然選擇。需要提升管理水平,推進文化落地,完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),依法對鐵路市場進行有力有效的運營和監(jiān)管。

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聚焦《鐵路法》修訂:修法應聚焦百姓關(guān)切

新華網(wǎng)

 
  近日,多地受強降雪天氣影響。由北京南站出發(fā)的京滬高鐵、京廣高鐵部分列車晚點,站內(nèi)滯留大批乘客。不僅如此,湖北、天津等地也有多量列車晚點。列車晚點現(xiàn)象,讓列車晚點應不應該賠償、“列車晚點”應入《鐵路法》等話題再次進入公眾視野。據(jù)《華夏時報》報道,國家鐵路局正在推進《鐵路法》修訂草案起草工作,修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃以及2015年國務(wù)院立法工作計劃。伴隨我國邁進“高鐵時代”,此次修訂《鐵路法》中,“高鐵入法”“晚點賠償”“政企分開”等話題廣受老百姓關(guān)注。
 
修訂《鐵路法》要與時俱進
 
  高鐵迎來屬于“自己”的法
 
  從2009年第一次修訂《鐵路法》至今,我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進,營業(yè)里程將達1.8萬公里,中國高鐵走向世界,尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施,高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實質(zhì)性進展,已與印尼、泰國、英國、美國等國在鐵路方面開展正式合作。在國家大力推動高鐵走出去的進程中,相關(guān)法律卻始終沒有同步進展。此次,高速發(fā)展的高鐵終于迎來了屬于“自己的”法,新修訂的《鐵路法》,新增條款大多圍繞高鐵進行。詳細>>
 
  鐵道部撤銷后,理順鐵總與下屬單位關(guān)系
 
  “《鐵路法》規(guī)定鐵路三級管理體制,屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年,鐵路分局就全部撤銷。2013年鐵道部撤銷,成立企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司,同時在交通部下設(shè)國家鐵路局承擔政府行政職能,但從前屬于鐵道部管轄的18個鐵路局,到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴格來說,這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局,依舊是政企不分的。”一位在上世紀80年代晚期參與制定《鐵路法》的老人說。如何理順中國鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系,18個鐵路局何去何從,這是一個難題。
 
  謀劃“十三五”鐵路行業(yè)發(fā)展思路
 
  當前和今后一個時期,努力發(fā)揮好鐵路體制改革的優(yōu)勢與活力,自覺服務(wù)大局,依法履職擔當,謀劃好“十三五”工作思路。要加快法規(guī)建設(shè),推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程,形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。
 
修訂《鐵路法》應聚焦百姓關(guān)注點
 
  列車“晚點賠償”應入法
 
  我國鐵路運營技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了長足的發(fā)展,尤其是高鐵正點到達已成常態(tài)。因此在鐵路法修改中,完全有必要將“晚點賠償”納入進來,讓旅客的這部分權(quán)益得到對等的保護,這是旅客與鐵路承運方平等法律地位的應有之義。當然,“晚點賠償”入法還有不少細節(jié)需要考慮,包括如何賠償、免賠情形等等,這屬于立法技術(shù)問題,只要考慮“晚點賠償”入法了,這些問題就不是難題了。
 
  鐵路運輸安全內(nèi)容不能欠缺
 
  20多年過去了,由于受到鐵路自身發(fā)展限制及人民群眾固有的思維定勢之共同影響,擅自進入鐵路沿線安全保護區(qū)的危險行為并不少見,并因此造成不少重大人身及設(shè)備安全事故的發(fā)生。鐵路安全不光是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情,更是關(guān)系鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位人員及沿線群眾的生命財產(chǎn)安全。
 
  鐵路融資、建設(shè)要“有法可依”
 
  當前于鐵路運輸及鐵路建設(shè)等領(lǐng)域,我們尚存有不少法律空白而“無法可依”。眼下,一些已明顯過時的鐵路法律文件或政策性文件還在因襲,甚至對人民群眾普遍關(guān)注、一再反映的熱點、難點,比如火車延誤、鐵路融資以及鐵路建設(shè)、安全監(jiān)管等,由于缺乏必要的法律比對而一直難以解決。
 
  廢止霸王條款
 
  乘車買票,與每個人生活息息相關(guān)。浙江一名大學生陳繪衣因檢票進站后車票遺失被要求全額補票,遂起訴昆明鐵路局,案件尚未開庭,但相關(guān)法律問題卻受到了社會廣泛關(guān)注與探討。上海律師丁金坤認為,鐵路公司無視買票證據(jù),為了管理方便,要消費者承擔經(jīng)營風險,很霸道、落后,從根本上違反了平等互惠原則。要破除霸王合同主要有兩種方式,一是行政監(jiān)管,二是司法個案,促進相關(guān)法律制度完善。
 
修訂《鐵路法》應增強公正性、時效性、科學性
 
  適應政企分開新體制
 
  推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程,形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。
 
  依法建立消費者權(quán)益保護機制
 
  鐵路作為重要服務(wù)性行業(yè),要“以服務(wù)為宗旨”,時刻呵護消費者利益。目前,由于一些客觀條件和主觀因素,經(jīng)常出現(xiàn)一些損害旅客貨主消費權(quán)益的現(xiàn)象,比如列車晚點,退票扣費,售票機制不合理等。上述現(xiàn)象,廣大消費者處于弱勢地位,往往是在權(quán)益被侵犯后,缺乏必要的法律根據(jù)而無法維權(quán)。因此,在立法中應對作為消費者的旅客貨主之合法權(quán)益給予切實保護,要便于消費者維護自己的合法權(quán)益。
 
  促進鐵路部門“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)探索
 
  鐵路運輸立法的變革,應當促進鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應和創(chuàng)新,將鐵路運輸?shù)南M者作為鐵路運輸立法的知情者、參與者、表達者和博弈者,以更為科學、民主的立法實踐打造滿足公眾期待的鐵路運輸立法的升級版,甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運輸法治方面的示范和標桿作用。
 
  鐵路部門主動履行契約精神
 
  從法律層面上看,根據(jù)《合同法》和《民法通則》相關(guān)規(guī)定,鐵路運營單位與旅客之間形成了運輸合同關(guān)系,鐵路運營單位有義務(wù)及時安全地將旅客和行李運輸?shù)侥康牡?,不能損害旅客的合同利益和合法權(quán)益。
 
  建立和諧互信的公共關(guān)系
 
  從公共服務(wù)的角度分析,鐵路公司作為公用事業(yè),具有強制締約的義務(wù),應保證鐵路既安全又準時。特別是,社會在進步,政府的公共服務(wù)也應與時俱進,如今市民出行,越來越離不開鐵路,對服務(wù)細節(jié)和品質(zhì)要求也越來越高。因此,鐵路的服務(wù)更應以老百姓的需求為出發(fā)點,市民的出行權(quán)應該受到尊重和保障。
 
  推進依法治企新常態(tài)
 
  依法治企是鐵路企業(yè)管理的必然選擇。需要提升管理水平,推進文化落地,完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),依法對鐵路市場進行有力有效的運營和監(jiān)管。