聚焦《鐵路法》修訂：修法應聚焦百姓關(guān)切

 

　　近日，多地受強降雪天氣影響。由北京南站出發(fā)的京滬高鐵、京廣高鐵部分列車晚點，站內(nèi)滯留大批乘客。不僅如此，湖北、天津等地也有多量列車晚點。列車晚點現(xiàn)象，讓列車晚點應不應該賠償、“列車晚點”應入《鐵路法》等話題再次進入公眾視野。據(jù)《華夏時報》報道，國家鐵路局正在推進《鐵路法》修訂草案起草工作，修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃以及2015年國務(wù)院立法工作計劃。伴隨我國邁進“高鐵時代”，此次修訂《鐵路法》中，“高鐵入法”“晚點賠償”“政企分開”等話題廣受老百姓關(guān)注。

 

 

 

　　從2009年第一次修訂《鐵路法》至今，我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進，營業(yè)里程將達1.8萬公里，中國高鐵走向世界，尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實質(zhì)性進展，已與印尼、泰國、英國、美國等國在鐵路方面開展正式合作。在國家大力推動高鐵走出去的進程中，相關(guān)法律卻始終沒有同步進展。此次，高速發(fā)展的高鐵終于迎來了屬于“自己的”法，新修訂的《鐵路法》，新增條款大多圍繞高鐵進行。詳細>>

 

 

　　“《鐵路法》規(guī)定鐵路三級管理體制，屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年，鐵路分局就全部撤銷。2013年鐵道部撤銷，成立企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司，同時在交通部下設(shè)國家鐵路局承擔政府行政職能，但從前屬于鐵道部管轄的18個鐵路局，到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴格來說，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的。”一位在上世紀80年代晚期參與制定《鐵路法》的老人說。如何理順中國鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系，18個鐵路局何去何從，這是一個難題。

 

 

　　當前和今后一個時期，努力發(fā)揮好鐵路體制改革的優(yōu)勢與活力，自覺服務(wù)大局，依法履職擔當，謀劃好“十三五”工作思路。要加快法規(guī)建設(shè)，推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程，形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

 

 

 

　　我國鐵路運營技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了長足的發(fā)展，尤其是高鐵正點到達已成常態(tài)。因此在鐵路法修改中，完全有必要將“晚點賠償”納入進來，讓旅客的這部分權(quán)益得到對等的保護，這是旅客與鐵路承運方平等法律地位的應有之義。當然，“晚點賠償”入法還有不少細節(jié)需要考慮，包括如何賠償、免賠情形等等，這屬于立法技術(shù)問題，只要考慮“晚點賠償”入法了，這些問題就不是難題了。

 

 

　　20多年過去了，由于受到鐵路自身發(fā)展限制及人民群眾固有的思維定勢之共同影響，擅自進入鐵路沿線安全保護區(qū)的危險行為并不少見，并因此造成不少重大人身及設(shè)備安全事故的發(fā)生。鐵路安全不光是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更是關(guān)系鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位人員及沿線群眾的生命財產(chǎn)安全。

 

 

　　當前于鐵路運輸及鐵路建設(shè)等領(lǐng)域，我們尚存有不少法律空白而“無法可依”。眼下，一些已明顯過時的鐵路法律文件或政策性文件還在因襲，甚至對人民群眾普遍關(guān)注、一再反映的熱點、難點，比如火車延誤、鐵路融資以及鐵路建設(shè)、安全監(jiān)管等，由于缺乏必要的法律比對而一直難以解決。

 

 

　　乘車買票，與每個人生活息息相關(guān)。浙江一名大學生陳繪衣因檢票進站后車票遺失被要求全額補票，遂起訴昆明鐵路局，案件尚未開庭，但相關(guān)法律問題卻受到了社會廣泛關(guān)注與探討。上海律師丁金坤認為，鐵路公司無視買票證據(jù)，為了管理方便，要消費者承擔經(jīng)營風險，很霸道、落后，從根本上違反了平等互惠原則。要破除霸王合同主要有兩種方式，一是行政監(jiān)管，二是司法個案，促進相關(guān)法律制度完善。

 

 

 

　　推進《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的修訂進程，形成適應鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

 

 

　　鐵路作為重要服務(wù)性行業(yè)，要“以服務(wù)為宗旨”，時刻呵護消費者利益。目前，由于一些客觀條件和主觀因素，經(jīng)常出現(xiàn)一些損害旅客貨主消費權(quán)益的現(xiàn)象，比如列車晚點，退票扣費，售票機制不合理等。上述現(xiàn)象，廣大消費者處于弱勢地位，往往是在權(quán)益被侵犯后，缺乏必要的法律根據(jù)而無法維權(quán)。因此，在立法中應對作為消費者的旅客貨主之合法權(quán)益給予切實保護，要便于消費者維護自己的合法權(quán)益。

 

 

　　鐵路運輸立法的變革，應當促進鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應和創(chuàng)新，將鐵路運輸?shù)南M者作為鐵路運輸立法的知情者、參與者、表達者和博弈者，以更為科學、民主的立法實踐打造滿足公眾期待的鐵路運輸立法的升級版，甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運輸法治方面的示范和標桿作用。

 

 

　　從法律層面上看，根據(jù)《合同法》和《民法通則》相關(guān)規(guī)定，鐵路運營單位與旅客之間形成了運輸合同關(guān)系，鐵路運營單位有義務(wù)及時安全地將旅客和行李運輸?shù)侥康牡?，不能損害旅客的合同利益和合法權(quán)益。

 

 

　　從公共服務(wù)的角度分析，鐵路公司作為公用事業(yè)，具有強制締約的義務(wù)，應保證鐵路既安全又準時。特別是，社會在進步，政府的公共服務(wù)也應與時俱進，如今市民出行，越來越離不開鐵路，對服務(wù)細節(jié)和品質(zhì)要求也越來越高。因此，鐵路的服務(wù)更應以老百姓的需求為出發(fā)點，市民的出行權(quán)應該受到尊重和保障。

 

 

　　依法治企是鐵路企業(yè)管理的必然選擇。需要提升管理水平，推進文化落地，完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，依法對鐵路市場進行有力有效的運營和監(jiān)管。