步入“PPP模式”時代 長沙磁浮工程率先試水

　　由中國鐵建設計施工總承包的長沙磁浮工程，是中低速磁浮技術(shù)首次在中國應用于城市軌道交通的試點項目，預計今年年底建成。由此湖南跨入“磁浮時代”，也步入政府資本和民間資本合營基礎(chǔ)設施建設的“PPP時代”。

　　“PPP”是Public—Private—Partnership的字母縮寫。這個“舶來品”的中文表達為“公私合作”。指政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務、基于具體項目的合作融資模式，這一模式中，政府對項目中后期建設管理運營過程參與深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息更對稱。

　　基建歷來是國家財政支出的“大頭”，地方財政吃緊、債務纏身。紓困地方財政、解壓政府債務、激活民間資本、提高工程效率、降低成本……PPP模式抓住了解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近期備受地方政府“追捧”。

　　作為被列為首批PPP模式的試點省份，湖南早就在研究和探索PPP模式，并在長沙中低速磁浮工程上率先開展試點工作。

　　在中國鐵建直接領(lǐng)導下，鐵四院積極配合，完成了長沙磁浮工程的股權(quán)投資可行性研究，參與有關(guān)投標工作，最終以“股權(quán)投資+EPC”的投資模式成功中標。

　　長沙磁浮工程總承包項目經(jīng)理、鐵四院副院長謝海林說：“我擔任副院長7年來，這個項目是給我壓力最大的一個。壓力大有來自經(jīng)營上的壓力，但更多的是這個項目本對鐵四院未來發(fā)展的意義太重要。”

　　所謂經(jīng)營上的壓力，是指2014年4月，鐵四院逆勢翻盤，取得長沙磁浮項目競標勝利。鐵四院2014年1月得到項目信息時，投標競爭單位即將做完初步設計，而且湖南省出了書面紀要，指定由該院完成所有設計工作，要想扳回，幾乎沒有太大希望。但鐵四院深知，失去長沙磁浮項目，就失去一次重大發(fā)展機遇；只要有一線希望，就要百倍努力爭取。鐵四院研究決定，拋出投資加設計施工總承包的方案，向湖南省游說，創(chuàng)造投標機會。

　　謝海林說，項目從我1月出差長沙，掌握信息時感受到的“絕望”，到春節(jié)后2月經(jīng)營大作戰(zhàn)后覺得有“希望”，再到3月說服湖南省、長沙市方面采用競爭性談判后感受到的“勝利再望”，最終我們整個團隊不負眾望，成功逆轉(zhuǎn)拿下項目，這不僅是鐵四院與兄弟院正面交鋒的經(jīng)典之戰(zhàn)，也是鐵四院經(jīng)營工作的一次大勝利，有此成績，我心里只有兩個字“感謝”。

　　在整個投標過程中，鐵四院展現(xiàn)了咬定青山不放松的決心，出奇制勝的策略和凝聚攻堅合力的智慧。

　　采取高層經(jīng)營策略，中國鐵建、鐵四院領(lǐng)導13次前往長沙，與省市領(lǐng)導、長沙軌道公司等會談，表達承攬長沙磁懸浮鐵路的強烈愿望。

　　總體組全體成員犧牲春節(jié)假期，僅僅用10余天時間便拿出兩版可研文件，湖南省相關(guān)領(lǐng)導看到鐵四院在如此短的時間拿出的工可文件，比競爭單位的文件不僅更“厚”，而且在線路方案、環(huán)保方案、橋梁梁型、經(jīng)濟指標方案更優(yōu)，打消了對四院技術(shù)上的質(zhì)疑。

　　4月的武漢，冬去春來，乍暖還寒。為拿出最漂亮的業(yè)績，鐵四院磁浮主管總工郭志勇連續(xù)3天休息時間不足3個小時，兩鬢斑白的他走路都開始發(fā)飄。商業(yè)組從近百項業(yè)績材料中精挑細選，編制出厚達500多頁的商務標書。上下聯(lián)動，通力合作，終于春暖花開，他們搶到了我國中低速磁懸浮鐵路“第一單”。

　　鐵四院出資2.8億元，以中國鐵建的名義入股湖南磁浮公司，并承擔本項目的EPC總承包任務。湖南磁浮公司注冊資本12.8億元，鐵四院占總股本21.88％，為該項目第三大股東。

　　2014年5月16日，在毛澤東激情揮就“到中流擊水，浪遏飛舟”壯闊詩句的長沙，中國鐵建開啟了充滿勇氣的新征程：中國首條具備完全知識產(chǎn)權(quán)的中低速磁懸浮鐵路開工。

　　長沙磁浮自長沙高鐵南站引出，跨越瀏陽河，下穿滬昆高鐵，直至終點黃花國際機場。全線基本采用高架線路，全長18.6公里，設計時速100公里，共設3個車站。通車運營后全程僅需10分鐘。

　　湖南省省長杜家毫對長沙磁懸浮項目的定位是國家戰(zhàn)略層面的新交通方式，如何真正做到科學有效、風險可控是地方黨委、政府發(fā)展的重要考量，而充分利用設計的綜合技術(shù)優(yōu)勢，采取PPP模式，更有利于這樣一個新型的、高技術(shù)含量的民生工程順利推進。這正是他們最后拍板選擇鐵四院，選擇中國鐵建采用設計施工總承包方式的重要原因。

　　湖南省政府的“遠見”與中國鐵建的“敢為”，最終促成了國內(nèi)磁浮工程第一個PPP項目。

　　干好長沙磁浮工程，對中國鐵建及鐵四院來說既有重要意義，又具有良好條件。這件事抓好了，不僅有利于企業(yè)搶占高精尖技術(shù)領(lǐng)域，而且有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新投資模式，提升企業(yè)發(fā)展水平和運作層次，可謂一舉多得。

　　現(xiàn)實需要。通俗地講，PPP項目對長沙市來說省人、省錢、省事，他們更側(cè)重于監(jiān)管和服務。中國鐵建是國家隊，有雄厚的專業(yè)管理和技術(shù)人才，還有充足的資金，具備工程項目管理BT、BOT的成功管理經(jīng)驗,以鐵四院牽頭為總承包單位，能夠從優(yōu)化設計方案抓起，銜接好設備制造和現(xiàn)場施工，確保項目的技術(shù)水平、投資、工期和質(zhì)量。對中國鐵建及鐵四院來講，吸引力主要是：一是政府分擔了部分資金，減少了壓力，也預示風險分擔；二是磁浮工程屬于政府壟斷性較強的高精尖基建領(lǐng)域，現(xiàn)在由政府主導向企業(yè)開放，意味著中國鐵建及鐵四院搶占先機，可在技術(shù)經(jīng)驗上先人一步，競爭力提升。

　　潛力巨大。2003年，全球首條商用磁懸浮專線——上海磁浮列車建成運營，這條以德國技術(shù)為基礎(chǔ)、當時全球惟一一條商用磁浮線路曾以“投入商業(yè)運營的最快的列車”被收入吉尼斯世界大全。此后十余年間，隨著高鐵項目的興起，磁浮列車的鋒芒逐漸被掩蓋。不過實際上，從北京、深圳這樣的一線城市到長沙、昆明等二三線城市，中國多地政府并未放棄追逐磁浮。作為國內(nèi)第一條自主設計、自主制造、自主施工、自主管理的中低速磁浮軌道線路，長沙磁浮具有噪聲低、振動小、無污染、轉(zhuǎn)彎半徑小等特點，運行時，車輛與軌道保持8毫米距離，被譽為“零高度飛行器”。其研究和制造技術(shù)十分復雜，是一個國家科技實力和工業(yè)水平的重要標志。與普通輪軌地鐵、輕軌相比，中低速磁懸浮列車采用懸浮架抱軌運行，沒有脫軌風險。長沙磁浮年底建成后，中國將成為世界上第四個掌握磁浮交通實用技術(shù)的國家之一。

　　基礎(chǔ)較好。磁浮交通工程是一個新型領(lǐng)域，在中國尚無投入商業(yè)的運營線，且無標準和規(guī)范可循，軌道設備、機電工程、系統(tǒng)集成等都是全新的課題。鐵四院從上世紀九十年代起，通過自主前期研究、遠赴日本德國等地考察、邀請國內(nèi)外磁浮專家授課交流、選派技術(shù)骨干高校深造學習等措施，潛心鉆研、系統(tǒng)學習磁浮交通設計理論，成立磁懸浮課題研究組，先后完成了《中低速磁懸浮技術(shù)系統(tǒng)研究報告》、《長沙磁懸浮項目可行性研究報告》等科研設計成果。并與上海久創(chuàng)、同濟磁浮交通研究中心、萊蕪鋼鐵等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，取得了全面的技術(shù)合作支持，構(gòu)筑了全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢。

　　長沙磁浮幾乎是建在高架橋上，近19公里長的線路要建起近1000個橋墩，600多片連續(xù)梁，施工精度要求在毫米級。面對投資大、工期短、設計界面復雜、技術(shù)新、施工精度要求高等困難，中國鐵建十一、十二、十六、二十三、電氣化局集團等10余家單位帶著各自的實戰(zhàn)業(yè)績，盡遣系統(tǒng)最優(yōu)秀的人才隊伍，成立專家組，指導解決磁浮項目設計、施工過程中技術(shù)難題，提升技術(shù)的成熟度與安全性。上下聯(lián)動，通力合作，按照打造國優(yōu)工程的目標，中國鐵建參戰(zhàn)隊伍共進、共贏、共擔，把建設現(xiàn)場的每一天變成展示鐵軍風采、改變我國交通格局的“鐵建時間”。

　　走馬瀟湘，放眼磁浮，感受澎湃而來的鐵建力量；敢為人先，只爭朝夕，感受蹄疾步穩(wěn)的湖南速度。建設長沙磁浮工程，是湖南省率先走在前列的重要機遇，也是人民群眾翹首期盼的民生工程。向著新交通的夢想披荊斬棘，敢想敢干，推陳出新，歷史性的時刻，將定格在長沙磁浮藍圖落地的那一天！