國家鐵路局關(guān)于加強鐵路貨物運輸安全有關(guān)工作的通知

 

　　一、建立健全和嚴格執(zhí)行受理承運安全管理制度

 

　　1．建立健全鐵路貨物運輸實名制度。通過鐵路托運貨物時，托運人必須提供有效身份證件和托運物品的詳細信息，不得以貨物類別、概括名稱、商品代號代替貨物具體品名；單位托運貨物的，還須提供托運單位營業(yè)執(zhí)照、托運經(jīng)辦人授權(quán)書或介紹信等證明材料。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對托運人身份進行查驗，并如實記錄托運單位名稱、托運經(jīng)辦人姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、托運日期，以及托運貨物的品名、數(shù)量（重量）等信息并留存18個月以上。

 

　　2．建立托運告知和違規(guī)處罰警示制度。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知托運人應(yīng)如實提供貨物相關(guān)信息、核實貨物是否屬于違禁物品，不得托運禁止運輸、品名或者性質(zhì)不明、存在重大安全隱患以及拒絕進行安全檢查的物品等有關(guān)安全注意事項，并在營業(yè)場所或者運輸有關(guān)單據(jù)上明示違規(guī)托運的法律責(zé)任。

 

　　3．建立健全運輸安全誠信制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物運輸安全誠信檔案，將違反鐵路運輸安全管理規(guī)定的單位和個人記錄在案，將失信違法者列入黑名單報送有關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。

 

　　4．嚴格落實工作人員崗位責(zé)任制度。鐵路運輸企業(yè)要按照“誰辦理、誰負責(zé)”的原則，將受理承運安全把關(guān)責(zé)任落實到崗到人。要加強對工作人員培訓(xùn)教育，強化安全意識、責(zé)任意識，掌握安全管理制度、危險品識別方法和業(yè)務(wù)技能。

 

　　二、建立健全和嚴格執(zhí)行貨物安全檢查制度

 

　　1．建立健全貨物安全檢查制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物安全檢查制度，制定完善貨物安全檢查的作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不得以授信安檢、免檢單位等方式回避貨物安全檢查。積極探索專業(yè)公司承擔(dān)貨物安全檢查、開箱（包）驗視等工作模式和制度建設(shè)。

 

　　2．強化貨物安全檢查設(shè)備配置和運用。零擔(dān)、行包、快件等成件包裝的混裝貨物裝車站（點）要根據(jù)需要配置相應(yīng)數(shù)量的貨物安檢設(shè)備，防止匿報品名托運或者夾帶運輸危險貨物。安檢設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)備操作要求和貨物識別方法，嚴格按規(guī)程操作設(shè)備，并經(jīng)培訓(xùn)合格、持證上崗。

 

　　3．嚴格落實貨物安全檢查要求。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運的貨物進行安全檢查，嚴格執(zhí)行收貨驗視、交接檢查等安全管理制度，不得承運未進行安全檢查的貨物。搬入車站公共裝卸場所內(nèi)裝車的貨物，車站要檢查貨物品名與運單記載是否相符，按照件數(shù)承運的貨物要對照運單點清件數(shù)。承運人裝車的零擔(dān)、行包、快件貨物等，要全程監(jiān)裝作業(yè)，貨物符合過機條件的應(yīng)當(dāng)過機安檢，因尺寸、形狀、重量等原因無法過機安檢的，應(yīng)當(dāng)人工驗視，必要時開箱、開包查驗。集裝箱和專用線（專用鐵路）等托運人負責(zé)裝車（箱）的貨物，托運人要簽訂承諾書保證托運貨物與運單（貨物清單）記載一致，鐵路運輸企業(yè)要嚴格按規(guī)定交接檢查并記錄檢查結(jié)果。貨物安全檢查相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存6個月以上。

 

　　4．落實貨物安全檢查報告制度。鐵路運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)匿報、謊報貨物品名或者在普通貨物中夾帶運輸危險貨物、違禁物品的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地鐵路監(jiān)管局和鐵路公安機關(guān)。

 

　　三、加強危險貨物運輸全過程安全管理

 

　　1．加強運輸源頭管理。鐵路運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行《鐵路危險貨物品名表》及有關(guān)規(guī)定，不得承運品名或者性質(zhì)不明、不能確認安全的貨物（如不明粉末、化工品或者裝有不明氣體或者液體的裝置等），防止危險貨物違規(guī)按普通貨物運輸。對于需憑證、辦理有關(guān)手續(xù)或者添加穩(wěn)定劑方可運輸?shù)呢浳?，托運人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查并留存。

 

　　2．強化儲存安全管理。危險貨物儲存場所應(yīng)當(dāng)封閉管理，設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，并配置相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。儲存場所周邊安全防護距離不滿足安全要求、未配置專人安全管理、超量存儲或者違規(guī)混存的，必須立即采取有效措施消除事故隱患，無法整改或者整改后仍然不符合安全要求的要調(diào)整關(guān)停。

 

　　3．嚴格裝卸安全管理。危險貨物裝車單位要建立健全裝運前車輛、人員、單據(jù)等查驗制度，裝卸管理人員必須現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控裝卸車作業(yè)。鐵路罐車（箱）裝運危險貨物必須使用鶴管、棧橋等專用裝卸設(shè)施，不得使用簡易泵等進行鐵路罐車、汽車槽罐車對裝對卸作業(yè)，事故應(yīng)急等特殊情況下必須使用時應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。要嚴格按照設(shè)計用途使用罐車和專用車輛，不得違規(guī)變更裝運介質(zhì)。危險貨物裝車、裝箱嚴禁超過規(guī)定重量，罐車充裝后必須保留不少于罐（箱）體標(biāo)記容積5%的余量。

 

　　4．加強危險貨物運輸安全防護。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過定位系統(tǒng)等技術(shù)手段對危險貨物車輛進行監(jiān)控，實時掌握危險貨物車輛停留位置和狀態(tài)。在途停留時，應(yīng)當(dāng)遠離客運列車及停留期間有乘降作業(yè)的客運站臺等人員密集場所和設(shè)施。編組站作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握貨物、車輛技術(shù)要求和運單記載事項，嚴格遵守編組、調(diào)車作業(yè)有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)溜放或者超速連掛。

 

　　5．建立健全隱患排查治理和應(yīng)急管理制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理情況要定期向所在地鐵路監(jiān)管部門報告。要建立健全危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，增加與不同層級、相關(guān)部門預(yù)案銜接的內(nèi)容，并每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案要經(jīng)常性開展演練，并進行總結(jié)評估，查漏補缺，不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備。要深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)危險貨物運輸安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

　　6．建立健全危險貨物流向記錄和報告制度。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄運輸?shù)奈ｋU貨物品名及編號、發(fā)到站、裝卸車地點、托運人、收貨人、車（箱）號、裝載數(shù)量（重量）等信息；發(fā)生危險貨物被盜、被搶、丟失的，要立即采取必要的控制措施，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，同時報告所在地鐵路監(jiān)管局。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)危險貨物運輸情況并定期報送國家鐵路局，7月15日、1月15日前分別報送轄區(qū)內(nèi)上半年和去年危險貨物運輸情況（附件1），每月10日前報送轄區(qū)內(nèi)上月爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點管控危險貨物運輸情況（附件2）。

 

　　7．積極推進信息化建設(shè)。鐵路運輸企業(yè)要研究建立危險貨物運輸安全管理信息平臺，并與鐵路監(jiān)管部門相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)危險貨物運輸?shù)娜谈櫤蛯崟r查詢，提高企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管能力，落實國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享的工作要求，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受追究，不斷提升鐵路危險貨物運輸安全水平。

 

　　四、加強貨物運輸安全監(jiān)管執(zhí)法

 

　　1．制定完善配套制度和措施。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要認真貫徹落實鐵路貨物運輸相關(guān)法律法規(guī)和本通知要求，結(jié)合轄區(qū)實際制定出臺細化落實本通知要求的配套制度和措施，并于10月底前抄報國家鐵路局。要建立與地方政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系機制，積極參與地方政府有關(guān)部門牽頭的物流安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，促進企業(yè)提高安全管理水平。

 

　　2．開展專項執(zhí)法檢查活動。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要定期組織開展貨物運輸安全專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處裝車（箱）超過規(guī)定重量、在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)、承運未接受安全檢查的貨物，未按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物，以及運輸危險貨物未配備必要的應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護用品等違法違規(guī)行為。

 

　　3．嚴厲打擊嚴重違法行為。對托運人匿報或者謊報貨物品名，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為，一律依法嚴厲處罰并納入黑名單實施聯(lián)合懲戒。涉嫌構(gòu)成犯罪的一律移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

 

　　4．嚴格落實責(zé)任追究制度。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對落實有關(guān)規(guī)定不力、執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不嚴導(dǎo)致存在重大隱患和出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為的，要嚴肅問責(zé)；發(fā)生事故的，要依法追責(zé)。

 

　　5．支持鼓勵舉報違法行為。國家鐵路局研究建立舉報處理辦法，鼓勵單位和個人報告、舉報貨物運輸事故隱患和危險貨物謊報或者匿報為普通貨物、在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為。

 

　　6．大力開展安全宣傳。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)完善貨物運輸安全管理制度、加強從業(yè)人員培訓(xùn)，深入開展鐵路運輸相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育。鐵路貨物運輸營業(yè)場所張貼或者擺放禁運物品、限運物品、違禁物品、運輸憑證等相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定。加強警示教育，曝光危險貨物匿報、謊報為普通貨物，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，以及托運違禁品等典型案件和查處結(jié)果。