中鐵總首批4家鐵路局企業(yè)名稱變更通過國家工商總局核準(zhǔn)

近日獲悉，中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）運(yùn)輸局悄然改組，為近期鐵路改革再添濃墨重彩的一筆。據(jù)接近鐵總的人士介紹，運(yùn)輸局拆分后，形成定位更加精準(zhǔn)的平行部門，不僅集中了資源，而且更加靈活。

事實(shí)上，整個(gè)10月鐵路改革的動(dòng)態(tài)不斷。各地鐵路局紛紛摘下牌子，改組公司，新任董事長走馬上任，鐵路部門一片生機(jī)。

10月27日，中國鐵路總公司召開電視電話會議，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福表示，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)鐵路改革，確保按期實(shí)現(xiàn)公司制改革目標(biāo)。還要加快實(shí)施靈活的高鐵價(jià)格策略，探索高鐵快運(yùn)新模式。

國家工商總局最新公告顯示，11月1日，中國鐵路總公司所屬的成都、南寧、西安、沈陽4個(gè)鐵路局的名稱變更已經(jīng)通過核準(zhǔn)。這是中國鐵路總公司正式啟動(dòng)公司制改革之后，首批通過名稱變更核準(zhǔn)的4家鐵路局。

上述4家鐵路局核準(zhǔn)的新名稱分別為中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司、中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司、中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司。

除了上述4家名稱核準(zhǔn)已通過的鐵路局之外，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布的各種信息顯示包括濟(jì)南、昆明、蘭州、南昌、鄭州、太原等6家鐵路局都已經(jīng)公開使用“中國鐵路***局有限公司”的名稱，青藏鐵路公司也已經(jīng)使用“中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司”的名稱。

如此，中國鐵路總公司旗下18家鐵路局（公司）正式、非正式進(jìn)行名稱變更的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11家，北京、武漢、上海、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊6家鐵路局，以及廣州鐵路（集團(tuán)）公司的名稱沒有變更。

這些鐵路局（公司）名稱的變更僅是中國鐵路總公司內(nèi)部公司制改革的一個(gè)側(cè)面。事實(shí)上，中國鐵路總公司已啟動(dòng)總公司本級、鐵路局、總公司所屬非運(yùn)輸企業(yè)3個(gè)層級的公司制改革。

改革加速

對于低迷了很久的鐵路貨運(yùn)來說，2017年的確重新找到了溫暖。

2017年三季度，鐵路運(yùn)輸形勢依舊保持增長態(tài)勢，其中貨運(yùn)增長繼續(xù)領(lǐng)跑。數(shù)據(jù)顯示，2017年1至9月，貨運(yùn)總發(fā)送量達(dá)21.8286億噸，同比增長13.9%；貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量達(dá)17753.90億噸公里，同比增長16.8%。

隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，鐵總的日子好過了不少，改革也隨之提速。

10月27日，成都鐵路局召開黨委中心組聯(lián)組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會。局長宋修德作了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題輔導(dǎo)報(bào)告，并就全局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)路局改革發(fā)展提出了明確要求。值得注意的是，此時(shí)，原任中國鐵路總公司運(yùn)輸局副局長兼工務(wù)部主任的曾憲海，已經(jīng)履新，擔(dān)任中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司任總經(jīng)理。而局長宋修德，身份也悄然變換為“董事長”。

事實(shí)上，早在10月11日，成都鐵路局的大門外，“成都鐵路局”幾個(gè)大字已經(jīng)被取下。不久之后，“中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司”的牌子亮相，“成都鐵路局”的稱呼正式退出歷史舞臺。

和成都局一樣，各鐵路局（公司）均開始了自己公司化改制的路程。

目前，各地鐵路局已陸續(xù)密集啟動(dòng)改革，按照規(guī)定，鐵總所屬17家非運(yùn)輸企業(yè)、全國18家路局（公司）以及3家專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)將率先啟動(dòng)公司制改革。11月底前，包括依法組建公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范建立公司運(yùn)行機(jī)制，并完成工商變更登記的手續(xù)將全部完成，2018年起，“中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司”就將以全新的身份，按照全新的體制機(jī)制運(yùn)行。

與此相應(yīng)，鐵總機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也已啟動(dòng)改革。

據(jù)了解，最重要的運(yùn)輸局被拆分成多個(gè)部門，原本的機(jī)務(wù)部、車輛部被整合為機(jī)輛部；供電部、工務(wù)部、電務(wù)部合并為工電部；調(diào)度部不變；營運(yùn)部和價(jià)格部撤銷，新組建客運(yùn)部和貨運(yùn)部；綜合部改為綜合統(tǒng)籌監(jiān)督局兼總調(diào)度長辦公室；信息化部撤銷并入新成立的科技部。同時(shí)，運(yùn)輸局綜合部改組為運(yùn)輸統(tǒng)籌監(jiān)督局（總調(diào)度長室），不再有運(yùn)輸局。

不過，記者獲悉，盡管公司化改革正在加速中，但全國鐵路“一張網(wǎng)”的中心并沒有動(dòng)搖。改制后的各鐵路公司依然堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、維持現(xiàn)行18個(gè)鐵路局的布局模式，并保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運(yùn)輸管理構(gòu)架不變。

而下一步的重點(diǎn)工作是鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鐵路市場化經(jīng)營開發(fā)。

負(fù)債下降

當(dāng)前鐵路貨運(yùn)大好的形勢，也讓虧損減小，負(fù)債率進(jìn)一步降低。

事實(shí)上，鐵路高負(fù)債率背后，更多的是鐵路建設(shè)資本的投入。2017年1-9月，鐵總已完成全國鐵路固定資產(chǎn)投資5455.48億元，同比增長0.6%?？晒Ρ鹊氖牵F總在今年上半年已完成全國鐵路固定資產(chǎn)投資3804.91億元，今年鐵總需落實(shí)8000億固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，現(xiàn)已完成超過一半。

不過，截止到三季度末，鐵總負(fù)債控制在4.83萬億元，負(fù)債率達(dá)64.76%，比去年底的65.1%有所下降。

近些年，隨著新線投入使用，全國鐵路建設(shè)營業(yè)里程的增加，鐵路資產(chǎn)也不斷增加，“分母”不斷變大，負(fù)債率控制在較穩(wěn)定的水平。

事實(shí)上，近兩年，鐵路在供給側(cè)改革方面的不斷嘗試，也給國內(nèi)市場帶來一股活力。作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的“排頭兵”，開行中歐班列等，加強(qiáng)國內(nèi)市場與歐亞市場的貿(mào)易往來；修煉內(nèi)功，線上12306網(wǎng)站功能日益豐富、“復(fù)興號”高鐵開行、自動(dòng)化設(shè)備的投入使用，都為鐵路貨物運(yùn)輸走出低谷，奠定了基礎(chǔ)。

不僅如此，民資入鐵也有了新進(jìn)展。9月11日，首條民營資本控股的高鐵——杭紹臺高鐵在杭州簽約。這個(gè)由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體，持有51%股權(quán)。這也是鐵總在宣布不再絕對控股后，首個(gè)民企“吃螃蟹”的案例。

“鐵總現(xiàn)在很歡迎民資進(jìn)入，這也是降低負(fù)債的一個(gè)很好的方法。”中國工程院院士王夢恕對記者表示。

“通過混改，不僅可以引進(jìn)社會資本，為產(chǎn)業(yè)鏈、綜合交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)+以及智能技術(shù)創(chuàng)造一些條件，也可以反過來促進(jìn)鐵路改革加速。”同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章對記者表示。

在對鐵路投資感興趣的企業(yè)家眼中，鐵路改革的一大好處是財(cái)務(wù)變得透明。不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，這可能略微樂觀。

“在中國推行國企改革、政企分開的背景下，應(yīng)當(dāng)主張公益性和商業(yè)性分開，經(jīng)營性虧損和政策性虧損分開，包括債務(wù)也要分清楚，公益性由國家來買單。此外還應(yīng)建立在網(wǎng)運(yùn)分開的基礎(chǔ)上，即基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營管理分開、鐵路局和鐵路總公司要分開。”孫章則提出了更嚴(yán)格的要求。

不過，改革需要慢慢來，這些改革可能暫時(shí)還不會推進(jìn)。

“鐵路改革的問題仍然存在，但是現(xiàn)在鐵路進(jìn)入到一個(gè)很健康的發(fā)展過程中，保持著較高投資增速，又不像以前那樣盲目冒進(jìn)，可以說現(xiàn)在正是鐵路發(fā)展改革的最佳時(shí)機(jī)。”王夢恕表示。