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中鐵總?cè)阶咄瓿晒局聘母?將更名中國國家鐵路集團公司

2017-11-03 來源:北京商報
本文摘要:自中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)公司制改革啟幕以來,鐵總內(nèi)部22個部門與旗下18個鐵路局的改革調(diào)整同時推進。
   自中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)公司制改革啟幕以來,鐵總內(nèi)部22個部門與旗下18個鐵路局的改革調(diào)整同時推進。10月29日,記者從鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉,目前,鐵總將按照“非運輸企業(yè)-鐵路局-總公司”這三步來完成公司制改革,如今,改革的第二步即將完成,總公司核心部門已經(jīng)被拆分,公司制改制也走到了最關(guān)鍵的時期,業(yè)界指出,在改革的最后一步,鐵總將更名為中國國家鐵路集團公司,原則是實現(xiàn)絕對的政企分開。

三步走的市場化思路

記者從業(yè)內(nèi)獲悉,鐵總的改革計劃將分為三步走,第一步是將包括中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院等在內(nèi)的非運輸類企業(yè)進行公司制改革,第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革,而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。

鐵總下屬報刊披露,濟南鐵路局、南寧鐵路局、成都鐵路局、昆明鐵路局、青藏鐵路公司等已經(jīng)進行了公司制改革,任命了路局集團有限公司董事長。此前,在不少人眼中,地方鐵路局從名稱上來看更像是一個行政機構(gòu),而地方鐵路局也的確是正局級單位,讓部分業(yè)界人士擔(dān)憂地方鐵路局雖然名義上是企業(yè),但市場化改革并不徹底,需要繼續(xù)深化改革。

而除了18家地方鐵路局之外,目前,鐵總已經(jīng)開始重組內(nèi)部部門,為第三步改革進行鋪墊。一直以來,運輸局都是鐵總中負(fù)責(zé)全國鐵路網(wǎng)絡(luò)正常運行的核心部門,負(fù)責(zé)制定運輸計劃、鐵路調(diào)度等,原本設(shè)置綜合部、營運部等9個部門,現(xiàn)在,鐵總撤銷了運輸局與這9個部門,將運輸局改組為運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局(總調(diào)度長室)。

同時,將原本隸屬于運輸局下的9個部門整合后提為與運輸局平行的5個部門,分別是客運部、貨運部、調(diào)度部、機輛部、工電部,其中,客運部和貨運部此前并未被設(shè)立為部門,但在此次重組中被新設(shè)了出來。

部門“洗牌”為改革鋪路

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則向記者表示,公司制改革的目的是將政企分開,焦點與重點都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu),組建由董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會組成的機構(gòu),董事會成為決策機構(gòu),將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會負(fù)責(zé),經(jīng)營層專門負(fù)責(zé)公司的市場化經(jīng)營,為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé),此外,監(jiān)事會負(fù)責(zé)制衡權(quán)力,上述做法都有利于鐵總走向市場經(jīng)濟,以更加市場化的方式靈活地參與競爭。

業(yè)界指出,鐵總之所以要在此時推行改革,是由于近年來中央對鐵路改革進展緩慢提出了意見,認(rèn)為總公司在推進中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力,要求鐵路系統(tǒng)立刻深化改革,加快政企分開步伐,完善企業(yè)化、市場化運行機制。

同時,當(dāng)前鐵路貨運形勢大好,虧損減小,為改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。2017年一季度,鐵總凈虧損58億元,相比于2016年一季度凈虧損87億元,額度已經(jīng)大幅減少了33.3%。具體來看,鐵總一季度貨運收入774億元,同比增長24.2%,客運收入760億元,同比增長12.9%。業(yè)界分析指出,隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好,不斷攀升的鐵路貨運量已經(jīng)成為鐵總營收的主要來源之一。

實際上,鐵總的貨運量在2016年較為低迷,一直到2017年才出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。專家指出,2017年中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好,鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)的持續(xù)調(diào)整,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量較大,房地產(chǎn)投資增速較快,以運送鋼鐵、煤炭、鐵礦石等為主的鐵路貨運也有所上升。

地方合并管轄新方向

不過,目前有多位專家指出,鐵總要進行公司制改革還面臨不少難點。李錦解釋稱,目前部分國企雖然成立了董事會,但董事長依舊由國資委任命,且董事會沒有決策權(quán),董事會與經(jīng)理層權(quán)責(zé)無法分開,現(xiàn)代企業(yè)制度實際上沒有建立起來,此外,部分外部董事具有一定的流動性,在重大決策面前也很少有話語權(quán),依舊較為弱勢,這兩者都是導(dǎo)致董事會制度無法真正落實、形改而神不改的原因之一。

而對于18個地方鐵路局改革,北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅則表示,目前各個地方鐵路局的管轄區(qū)域過小,由于大部分貨物要發(fā)往外局,統(tǒng)一指揮統(tǒng)一清算可以降低路局之間的交易成本,但這要以剝奪路局的市場主體地位、扼殺其活力為代價。重組后區(qū)域鐵路公司的管轄區(qū)域如果足夠大,大部分貨物運輸就能夠在管區(qū)內(nèi)完成,統(tǒng)一指揮統(tǒng)一清算的中心就失去了存在的必要性,區(qū)域鐵路公司就可以成為市場主體。

實際上,目前業(yè)界已經(jīng)有傳言,為了適應(yīng)高鐵的特點和鐵路的發(fā)展,高鐵要求最佳管理距離為1000公里左右,所以改革掉距離過近的地方鐵路局,減少全國鐵路網(wǎng)管理層,因此,鐵總準(zhǔn)備撤銷濟南鐵路局、哈爾濱鐵路局、呼和浩特鐵路局等10個地方鐵路局,剩下的8個局組建鐵路運輸集團,仍由鐵總管轄。雖然這一傳言尚未被證實,但業(yè)界對于目前地方鐵路局?jǐn)U大管轄區(qū)域的期盼可見一斑。

趙堅建議,可以將現(xiàn)有的18個鐵路局(公司)重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司,形成三大區(qū)域鐵路公司之間的比較競爭,區(qū)域公司內(nèi)相鄰子公司間的平行線競爭,即兩層面競爭的鐵路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三大公司負(fù)責(zé)各自管內(nèi)的調(diào)度指揮,具有投資決策財產(chǎn)處置的權(quán)利,成為真正的市場主體。

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北京商報

   自中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)公司制改革啟幕以來,鐵總內(nèi)部22個部門與旗下18個鐵路局的改革調(diào)整同時推進。10月29日,記者從鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉,目前,鐵總將按照“非運輸企業(yè)-鐵路局-總公司”這三步來完成公司制改革,如今,改革的第二步即將完成,總公司核心部門已經(jīng)被拆分,公司制改制也走到了最關(guān)鍵的時期,業(yè)界指出,在改革的最后一步,鐵總將更名為中國國家鐵路集團公司,原則是實現(xiàn)絕對的政企分開。

三步走的市場化思路

記者從業(yè)內(nèi)獲悉,鐵總的改革計劃將分為三步走,第一步是將包括中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院等在內(nèi)的非運輸類企業(yè)進行公司制改革,第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革,而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。

鐵總下屬報刊披露,濟南鐵路局、南寧鐵路局、成都鐵路局、昆明鐵路局、青藏鐵路公司等已經(jīng)進行了公司制改革,任命了路局集團有限公司董事長。此前,在不少人眼中,地方鐵路局從名稱上來看更像是一個行政機構(gòu),而地方鐵路局也的確是正局級單位,讓部分業(yè)界人士擔(dān)憂地方鐵路局雖然名義上是企業(yè),但市場化改革并不徹底,需要繼續(xù)深化改革。

而除了18家地方鐵路局之外,目前,鐵總已經(jīng)開始重組內(nèi)部部門,為第三步改革進行鋪墊。一直以來,運輸局都是鐵總中負(fù)責(zé)全國鐵路網(wǎng)絡(luò)正常運行的核心部門,負(fù)責(zé)制定運輸計劃、鐵路調(diào)度等,原本設(shè)置綜合部、營運部等9個部門,現(xiàn)在,鐵總撤銷了運輸局與這9個部門,將運輸局改組為運輸統(tǒng)籌監(jiān)督局(總調(diào)度長室)。

同時,將原本隸屬于運輸局下的9個部門整合后提為與運輸局平行的5個部門,分別是客運部、貨運部、調(diào)度部、機輛部、工電部,其中,客運部和貨運部此前并未被設(shè)立為部門,但在此次重組中被新設(shè)了出來。

部門“洗牌”為改革鋪路

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則向記者表示,公司制改革的目的是將政企分開,焦點與重點都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu),組建由董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會組成的機構(gòu),董事會成為決策機構(gòu),將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會負(fù)責(zé),經(jīng)營層專門負(fù)責(zé)公司的市場化經(jīng)營,為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé),此外,監(jiān)事會負(fù)責(zé)制衡權(quán)力,上述做法都有利于鐵總走向市場經(jīng)濟,以更加市場化的方式靈活地參與競爭。

業(yè)界指出,鐵總之所以要在此時推行改革,是由于近年來中央對鐵路改革進展緩慢提出了意見,認(rèn)為總公司在推進中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力,要求鐵路系統(tǒng)立刻深化改革,加快政企分開步伐,完善企業(yè)化、市場化運行機制。

同時,當(dāng)前鐵路貨運形勢大好,虧損減小,為改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。2017年一季度,鐵總凈虧損58億元,相比于2016年一季度凈虧損87億元,額度已經(jīng)大幅減少了33.3%。具體來看,鐵總一季度貨運收入774億元,同比增長24.2%,客運收入760億元,同比增長12.9%。業(yè)界分析指出,隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好,不斷攀升的鐵路貨運量已經(jīng)成為鐵總營收的主要來源之一。

實際上,鐵總的貨運量在2016年較為低迷,一直到2017年才出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。專家指出,2017年中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好,鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)的持續(xù)調(diào)整,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量較大,房地產(chǎn)投資增速較快,以運送鋼鐵、煤炭、鐵礦石等為主的鐵路貨運也有所上升。

地方合并管轄新方向

不過,目前有多位專家指出,鐵總要進行公司制改革還面臨不少難點。李錦解釋稱,目前部分國企雖然成立了董事會,但董事長依舊由國資委任命,且董事會沒有決策權(quán),董事會與經(jīng)理層權(quán)責(zé)無法分開,現(xiàn)代企業(yè)制度實際上沒有建立起來,此外,部分外部董事具有一定的流動性,在重大決策面前也很少有話語權(quán),依舊較為弱勢,這兩者都是導(dǎo)致董事會制度無法真正落實、形改而神不改的原因之一。

而對于18個地方鐵路局改革,北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅則表示,目前各個地方鐵路局的管轄區(qū)域過小,由于大部分貨物要發(fā)往外局,統(tǒng)一指揮統(tǒng)一清算可以降低路局之間的交易成本,但這要以剝奪路局的市場主體地位、扼殺其活力為代價。重組后區(qū)域鐵路公司的管轄區(qū)域如果足夠大,大部分貨物運輸就能夠在管區(qū)內(nèi)完成,統(tǒng)一指揮統(tǒng)一清算的中心就失去了存在的必要性,區(qū)域鐵路公司就可以成為市場主體。

實際上,目前業(yè)界已經(jīng)有傳言,為了適應(yīng)高鐵的特點和鐵路的發(fā)展,高鐵要求最佳管理距離為1000公里左右,所以改革掉距離過近的地方鐵路局,減少全國鐵路網(wǎng)管理層,因此,鐵總準(zhǔn)備撤銷濟南鐵路局、哈爾濱鐵路局、呼和浩特鐵路局等10個地方鐵路局,剩下的8個局組建鐵路運輸集團,仍由鐵總管轄。雖然這一傳言尚未被證實,但業(yè)界對于目前地方鐵路局?jǐn)U大管轄區(qū)域的期盼可見一斑。

趙堅建議,可以將現(xiàn)有的18個鐵路局(公司)重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司,形成三大區(qū)域鐵路公司之間的比較競爭,區(qū)域公司內(nèi)相鄰子公司間的平行線競爭,即兩層面競爭的鐵路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三大公司負(fù)責(zé)各自管內(nèi)的調(diào)度指揮,具有投資決策財產(chǎn)處置的權(quán)利,成為真正的市場主體。