本文摘要：56城共計(jì)開(kāi)建6246公里據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，我國(guó)內(nèi)地共56個(gè)城市開(kāi)工建設(shè)城軌交通（部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目暫未納入統(tǒng)計(jì)），共計(jì)在建城市軌道交通線(xiàn)路254條，在建線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到6246 3公里。建設(shè)規(guī)模上,成都以405 5公里局全國(guó)首位。

 

　　56城共計(jì)開(kāi)建6246公里據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，我國(guó)內(nèi)地共56個(gè)城市開(kāi)工建設(shè)城軌交通（部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目暫未納入統(tǒng)計(jì)），共計(jì)在建城市軌道交通線(xiàn)路254條，在建線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到6246.3公里。建設(shè)規(guī)模上,成都以405.5公里局全國(guó)首位。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求規(guī)范城市軌道交通建設(shè)，提高申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。新規(guī)實(shí)施后，一批城市將無(wú)緣“地鐵夢(mèng)”。我國(guó)地鐵建設(shè)起步并不早，發(fā)展速度卻令人刮目相看，《意見(jiàn)》的實(shí)施，為地鐵發(fā)展“輕踩剎車(chē)”。我國(guó)地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀如何？“門(mén)檻”提高將帶來(lái)哪些影響？本期大數(shù)據(jù)為您解讀。
 

　　規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)長(zhǎng)度7424公里據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，我國(guó)內(nèi)地城軌交通建設(shè)項(xiàng)目已獲批復(fù)的城市為62個(gè)（國(guó)家發(fā)改委批復(fù)44個(gè)，地方政府批復(fù)18個(gè)），規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)長(zhǎng)度7424公里。北京、杭州、廣州規(guī)劃線(xiàn)路投資均超過(guò)2000億元。

　　縱深

　　軌道交通建設(shè)

　　應(yīng)漸進(jìn)式發(fā)展

　　近些年來(lái)，各地踴躍申建軌道交通，此前我國(guó)有44個(gè)城市獲批建設(shè)軌道交通，不過(guò)，伴隨地鐵建設(shè)門(mén)檻的提高，部分城市的“地鐵夢(mèng)”可能破碎。根據(jù)梳理，獲批的城市中，13個(gè)城市已不符合申報(bào)新建規(guī)劃條件。

　　專(zhuān)家分析，各地發(fā)展公共交通要漸進(jìn)式發(fā)展，可以先行發(fā)展BRT（快速公交系統(tǒng)），隨后建設(shè)有軌電車(chē)、輕軌、地鐵，根據(jù)城市的客運(yùn)需求適度超前規(guī)劃。

　　軌交建設(shè)逾七成是地鐵截至2017年末，我國(guó)內(nèi)地已開(kāi)通城軌交通包括地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)、磁浮交通、APM這7種制式。其中，地鐵占比77.2%，占據(jù)了城市軌道交通的大部分。

　　我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路名列前茅

　　“從全球范圍來(lái)看，我們國(guó)家地鐵的起步是相對(duì)滯后的。”同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章告訴記者，世界上最早的地鐵是英國(guó)倫敦在1863年建成的，我國(guó)第一條地鐵——北京地鐵是1965年開(kāi)始建設(shè)的。

　　不過(guò)，作為后起之秀，我國(guó)地鐵發(fā)展速度驚人。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的2017年《中國(guó)城市軌道交通年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共計(jì)34個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通并投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通線(xiàn)路165條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到5033公里，在世界范圍內(nèi)名列前茅。

　　尤其近幾年，各地踴躍申報(bào)地鐵項(xiàng)目，不少城市甚至“多點(diǎn)”開(kāi)工，地鐵發(fā)展進(jìn)入高峰期，2017年甚至出現(xiàn)了上百條線(xiàn)路同時(shí)開(kāi)工的宏偉場(chǎng)景。

　　《意見(jiàn)》為地方的“地鐵熱”按下了“暫停”鍵——城市GDP達(dá)3000億元才能申報(bào)地鐵建設(shè)項(xiàng)目，雖然人口數(shù)量指標(biāo)300萬(wàn)不變，但要求從“市區(qū)人口”變?yōu)?ldquo;市區(qū)常住人口”。

　　“與之前的條件相比，《意見(jiàn)》設(shè)立的門(mén)檻是比較合理的。”孫章介紹，地鐵是公共產(chǎn)品，需要政府補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，地鐵既要能建得起來(lái)，還要拿出資金來(lái)維持運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)貼。拿北上廣深為例，地鐵的票務(wù)收入只能彌補(bǔ)地鐵運(yùn)營(yíng)成本的50%—60%，因此要從人口規(guī)模、GDP、一般預(yù)算內(nèi)收入、負(fù)債率等指標(biāo)設(shè)立門(mén)檻。
 

　　建設(shè)地鐵應(yīng)注意節(jié)約成本

　　實(shí)際上，去年下半年以來(lái)，城市軌道交通項(xiàng)目收緊的信號(hào)已經(jīng)陸續(xù)釋放。例如，包頭地鐵開(kāi)工3個(gè)月后被國(guó)家發(fā)改委叫停，呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目在開(kāi)工前被自治區(qū)政府叫停，西安地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃被國(guó)家發(fā)改委暫停。

　　按照新標(biāo)準(zhǔn)，44個(gè)已獲地鐵建設(shè)批復(fù)的城市，有多個(gè)城市指標(biāo)不再符合要求，比如烏魯木齊的GDP未達(dá)3000億元而不符合新標(biāo)準(zhǔn)，而包頭雖然GDP超過(guò)3000億元，但市區(qū)常住人口未達(dá)要求，成為第一個(gè)被公開(kāi)叫停的在建項(xiàng)目。

　　另外，南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市政府債務(wù)率不符合條件；太原一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件，蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通等市區(qū)常住人口不符合條件。
 

　　而符合新標(biāo)準(zhǔn)的城市，只有唐山尚未申建地鐵和輕軌。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年唐山GDP達(dá)7106億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入380億元，市區(qū)常住人口305萬(wàn)人。

　　孫章說(shuō)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)公式，一個(gè)地區(qū)每年拿出1%的生產(chǎn)總值來(lái)建地鐵是比較合適的，而我國(guó)二線(xiàn)城市建地鐵的成本大概是7億多元，按此計(jì)算，一個(gè)GDP達(dá)到3000億元的地區(qū)，拿出1%即30億元來(lái)建地鐵，每年能建3—4公里軌道交通。

　　對(duì)于各地踴躍申建地鐵，孫章表示，各地在發(fā)展公共交通時(shí)，可以先行發(fā)展BRT（快速公交系統(tǒng)），然后是有軌電車(chē)、輕軌、地鐵，根據(jù)城市的客運(yùn)需求適度超前規(guī)劃。

　　“建設(shè)地鐵時(shí)也應(yīng)注意成本節(jié)約、降低造價(jià)。”孫章說(shuō)，軌道交通建設(shè)應(yīng)合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，到了近郊部分，可以修在地上或者高架，條件允許就盡量不要修在地下，這樣成本可以節(jié)約1/2—1/3，并且今后進(jìn)行車(chē)站改造和調(diào)整更為容易。