國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的通知

 

　　發(fā)改振興〔2021〕1465號(hào)

 

　　湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案

 

　　湘贛邊區(qū)域位于湖南、江西兩省交界地帶，包括湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市，株洲市醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣，岳陽(yáng)市平江縣，郴州市安仁縣、宜章縣、汝城縣、桂東縣，江西省萍鄉(xiāng)市全境，九江市修水縣，宜春市袁州區(qū)、萬(wàn)載縣、銅鼓縣，吉安市井岡山市、遂川縣、永新縣，贛州市上猶縣、崇義縣等24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積5.05萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是湘鄂贛、湘贛革命老區(qū)的中心區(qū)域，是秋收起義、湘南起義、平江起義的發(fā)生地和井岡山精神的誕生地，也是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)部署，支持湘贛邊區(qū)域深化改革、深度合作，為全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展探索新路徑，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新模式，為省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，共同促進(jìn)紅色文化傳承、跨省產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)湘贛邊區(qū)域與贛南等原中央蘇區(qū)協(xié)同發(fā)展，與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力將湘贛邊區(qū)域打造成為全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。

 

　　到2025年，示范區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，紅色文化保護(hù)利用不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基本公共服務(wù)一體化水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅超過(guò)湘贛兩省平均水平，探索積累和復(fù)制推廣一批革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

 

　　到2035年，湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展取得顯著成效，對(duì)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成紅色文化繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)均等、人民生活幸福的革命老區(qū)發(fā)展新局面。

 

　　二、空間布局

 

　　根據(jù)湖南、江西兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，依托重大交通干線及城鎮(zhèn)布局，綜合考慮革命歷史傳承和生態(tài)功能保護(hù)，加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)部協(xié)作，拓展與長(zhǎng)江中游城市群及長(zhǎng)沙、南昌等城市的合作聯(lián)系，提升與武漢、廣州、深圳等城市的交流水平，實(shí)現(xiàn)“核心帶動(dòng)、南北聯(lián)通、東西互動(dòng)”，構(gòu)建“一核兩區(qū)四組團(tuán)”的空間布局。

 

　　一核。以井岡山區(qū)域?yàn)楹诵?，傳承弘揚(yáng)井岡山精神，賡續(xù)紅色血脈，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色旅游目的地。

 

　　兩區(qū)。以區(qū)域內(nèi)兩大山脈為依托，構(gòu)筑羅霄山、南嶺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)聯(lián)通長(zhǎng)江流域與珠江流域的生態(tài)走廊。

 

　　四組團(tuán)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)系，打造瀏陽(yáng)—袁州—萬(wàn)載—銅鼓—修水—平江組團(tuán)、瀏陽(yáng)—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團(tuán)、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團(tuán)、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團(tuán)，構(gòu)建特色鮮明、分工有序的組團(tuán)式發(fā)展格局。

 

　　三、共同傳承弘揚(yáng)紅色文化

 

　　（一）加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園和長(zhǎng)征革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)利用。對(duì)區(qū)域內(nèi)革命文物開(kāi)展普查認(rèn)定，分批公布革命文物名錄，建立革命文物大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)革命文物資源信息開(kāi)放共享。實(shí)施革命文物整體保護(hù)展示工程和烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程，加強(qiáng)湘南暴動(dòng)指揮部舊址、湘贛革命根據(jù)地中心舊址、井岡山革命博物館等革命舊址革命文物和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕，加強(qiáng)革命文物展示宣傳。把革命文物、歷史文物、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用和青少年教育、干部教育相結(jié)合，依托井岡山干部學(xué)院等干部教育基地構(gòu)建湘贛邊區(qū)域紅色教育培訓(xùn)聯(lián)合體。

 

　?。ǘ┐龠M(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建方便快捷的跨省自駕旅游交通線路。圍繞秋收起義、井岡山會(huì)師和湘贛革命斗爭(zhēng)三條主線，串聯(lián)湘贛邊區(qū)域紅色資源，舉辦紅色文化旅游節(jié)，開(kāi)展“文化+旅游+教育”的“紅色研學(xué)游”，共同打造全國(guó)知名的湘贛邊區(qū)域紅色旅游品牌。依托知名景區(qū)、特色村落、生態(tài)休閑、田園觀光等，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、研學(xué)旅游基地、民宿客棧聚集區(qū)、自駕車營(yíng)地等旅游綜合體，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。支持建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。支持湘贛邊區(qū)域旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高等級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展智慧旅游，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游湘贛邊”。四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

 

　?。ㄈ﹨f(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。布局一批綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，共同培育樹立“湘贛紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌形象。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。建立湘贛邊區(qū)域農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大科技課題協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)共享共用。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)示范區(qū)特點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系和電商服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)支持力度，發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送。

 

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、要素支撐，培育若干特色鮮明和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。依托瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載4縣（市），建設(shè)全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作與技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合制定安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和提升本質(zhì)安全水平。升級(jí)改造陶瓷、電瓷、玻璃產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮醴陵、蘆溪等地優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)引進(jìn)環(huán)保陶瓷、功能陶瓷等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)板材、生物有機(jī)肥等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)保材料及環(huán)保裝備制造基地。提升發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)用電子、智能家電等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，以瀏陽(yáng)、湘東等地為中心，打造服務(wù)示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)藥材種植加工基地和野生中藥材保護(hù)基地，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，支持建立中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥研究中心和區(qū)域醫(yī)療中心，培育中藥材與園林景觀創(chuàng)意、藥膳與健康休閑相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)。

 

　?。ㄎ澹┖献鞴步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)萍鄉(xiāng)、宜春與長(zhǎng)沙、株洲等地跨省合作建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)醴陵—湘東園區(qū)、瀏陽(yáng)—上栗園區(qū)、瀏陽(yáng)—袁州園區(qū)，探索成立聯(lián)合管理委員會(huì)和合作開(kāi)發(fā)投資公司，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、利益共享和成本分擔(dān)的園區(qū)共建機(jī)制，鼓勵(lì)湘南湘西、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快株洲、萍鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　五、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

　?。└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。支持示范區(qū)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色村落、特色民居、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)治理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和水系連通，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。開(kāi)展新型農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。開(kāi)展垃圾分類減量和資源化利用合作，支持創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，探索建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)維社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

 

　?。ㄆ撸┨嵘擎?zhèn)綜合承載能力。合理確定各類城鎮(zhèn)功能定位，加快公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持城鎮(zhèn)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，支持具備條件的縣有序設(shè)市。全面放開(kāi)區(qū)域內(nèi)城市落戶限制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

 

　　六、共筑長(zhǎng)江流域綠色生態(tài)屏障

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)省級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖保護(hù)和綜合治理力度。全面推行林長(zhǎng)制，壓實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施森林質(zhì)量提升、水土流失綜合防治、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地建設(shè)、流域綜合治理等生態(tài)工程。嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，支持建設(shè)綠色礦山。

 

　?。ň牛┨嵘廴痉乐文芰ΑＭ晟粕鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)固體廢物治理，完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸和處理處置體系，鼓勵(lì)和支持秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)跨界水污染聯(lián)防共治。全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)落實(shí)排污許可“一證式”管理。有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。

 

　?。ㄊ┨剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。有效發(fā)揮森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。探索多元化市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持開(kāi)展國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)淥水（萍水）健全跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易以及環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息依法披露、綠色信貸等環(huán)境政策，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

 

　　七、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

 

　?。ㄊ唬┩晟凭C合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙至贛州高鐵前期工作，規(guī)劃研究興義經(jīng)永州郴州至贛州鐵路（郴贛段）、衡陽(yáng)經(jīng)茶陵至吉安鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。統(tǒng)籌井岡山與周邊韶山等地區(qū)紅色旅游資源，常態(tài)化開(kāi)行旅游列車。規(guī)劃建設(shè)滬昆高速公路部分路段擴(kuò)容工程等，加快國(guó)省干線升級(jí)改造。按照發(fā)展需求提升井岡山、宜春等機(jī)場(chǎng)綜合保障能力，有序推進(jìn)建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。

 

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)能源資源保障能力。支持具備條件的縣市發(fā)展風(fēng)能、光伏等清潔能源。加快推進(jìn)天然氣干線管道及配氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雅中直流等省際輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，在有條件的地區(qū)將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。

 

　　八、共同提升公共服務(wù)水平

 

　　（十三）優(yōu)化教育文化資源配置。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵(lì)示范區(qū)中小學(xué)開(kāi)展合作交流。支持發(fā)展具有湘贛邊區(qū)域特色的職業(yè)教育和高等教育，鼓勵(lì)校企合作共建產(chǎn)教融合基地。支持示范區(qū)用人單位申報(bào)國(guó)家重大人才工程和引智項(xiàng)目，支持符合條件的單位申報(bào)建立院士工作站和博士后科研工作站。推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化資源共建共享。

 

　?。ㄊ模┰鰪?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生健康保障能力。加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善示范區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善分級(jí)診療體系建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，積極發(fā)揮其在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力提升。在統(tǒng)籌考慮面向示范區(qū)高校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，適度增加農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生數(shù)量。支持中醫(yī)藥特色?？瓢l(fā)展，推進(jìn)專科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)專科能力提升和醫(yī)療資源共享。積極發(fā)展健康咨詢、慢性病管理、生活照護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)，培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造一批醫(yī)療康養(yǎng)基地。推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

 

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障合作。建立統(tǒng)一的區(qū)域人力資源市場(chǎng)和信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）、職稱評(píng)定等銜接互認(rèn)。加大示范區(qū)鄉(xiāng)村人才培育工程、三支一扶等專項(xiàng)人才培養(yǎng)實(shí)施力度，鼓勵(lì)支持大學(xué)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的離退休人員返鄉(xiāng)生活生產(chǎn)，在用地、資金方面給予傾斜支持。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的政策基本一致。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，支持縣（市、區(qū)）開(kāi)展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。推進(jìn)示范區(qū)各城市住房公積金區(qū)域合作。

 

　　九、實(shí)施保障

 

　?。ㄊ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全惠企服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，支持按規(guī)定降低示范區(qū)內(nèi)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)開(kāi)展全域土地綜合整治工作，研究探索對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地，經(jīng)確認(rèn)后可用于占補(bǔ)平衡。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。將示范區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議議事內(nèi)容，支持將示范區(qū)重大工程納入革命老區(qū)振興發(fā)展年度工作要點(diǎn)。

 

　?。ㄊ撸┘哟笳哔Y金支持。落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與示范區(qū)相關(guān)縣市開(kāi)展干部雙向掛職。鼓勵(lì)中央企業(yè)與示范區(qū)各市縣開(kāi)展交流合作。根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大對(duì)示范區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。將示范區(qū)內(nèi)符合條件的具有一定收益的重大公益性項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資在重大項(xiàng)目建設(shè)等方面對(duì)示范區(qū)給予傾斜。進(jìn)一步加大中央車購(gòu)稅等資金對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。鼓勵(lì)大中型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加示范區(qū)信貸投放。支持示范區(qū)利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款建設(shè)社會(huì)治理能力、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)類項(xiàng)目。支持示范區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持保險(xiǎn)資金投資示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

 

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織實(shí)施。湖南省、江西省人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全示范區(qū)建設(shè)省際、省內(nèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)本方案編制示范區(qū)紅色文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施互通、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?xì)化落實(shí)示范區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，制定出臺(tái)支持示范區(qū)建設(shè)的配套政策，重大工程項(xiàng)目按程序報(bào)批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展給予積極支持和指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面給予支持，為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同湖南省、江西省人民政府適時(shí)開(kāi)展方案實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。