“鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，強(qiáng)大的鐵路網(wǎng)絡(luò)是盤活各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而地方鐵路是全國鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，很多地方政府也把修建地方鐵路作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展破繭成蝶的突破口。”談到地方鐵路的成長歷程，黃民感慨萬千：“在國家鐵路部門的大力支持下，地方鐵路一路披荊斬棘，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已成為了我國鐵路運(yùn)輸中的一支重要力量，在改善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局、補(bǔ)充干線鐵路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，也在開發(fā)地方資源,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。”

 

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國鐵路迎來了建設(shè)發(fā)展的新黃金期。“在快速發(fā)展的新形勢下，地方鐵路更要牢牢把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，向著新時(shí)代交通強(qiáng)國的目標(biāo)，奮勇前行！”黃民向記者堅(jiān)定地表示。

 

　　我國地方鐵路的發(fā)展近況如何？地方鐵路在投融資上進(jìn)行了哪些創(chuàng)新及探索？如何促進(jìn)我國軌道交通多網(wǎng)融合？未來地方鐵路將如何面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？帶著一系列問題，近日《世界軌道交通》記者對中國地方鐵路協(xié)會會長黃民進(jìn)行了一次深度專訪。

 

 

　　談到地方鐵路所取得的成績時(shí)，黃民如數(shù)家珍。幾十年的鐵路工作經(jīng)歷，讓他見證了地方鐵路從無到有、從小到大的艱難成長歷程。他向記者介紹，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，地方鐵路已成為了我國鐵路的“生力軍”，在鐵路運(yùn)輸中扮演著越來越重要的角色。運(yùn)營里程上，目前全國鐵路運(yùn)營里程數(shù)為146330.4公里，其中，國家鐵路（鐵路局）69404.9公里，控股合資58944.6公里，地方鐵路17980.9公里（含非控股9535.8公里，原地方鐵路統(tǒng)計(jì)口徑8445.1公里）。客運(yùn)上，2020年，鐵路全行業(yè)旅客發(fā)送量完成22.03億人，其中地方鐵路7428萬人；全行業(yè)旅客周轉(zhuǎn)量完成8266.11億人公里，其中地方鐵路179.32億人公里。貨運(yùn)上，2020年鐵路貨運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量的比重由2016年的7.7%提高到9.9%，全行業(yè)貨物發(fā)送量完成44.58億噸，其中地方鐵路8.8億噸；2020年地方鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長率超過了國家鐵路，全行業(yè)貨物周轉(zhuǎn)量完成30371.79億噸公里，其中地方鐵路為3140.52億噸公里。投資上，2021年1至6月，地方鐵路完成投資278.64億元，比上年同期增加96.2億元，同比增長52.7%。

 

　　地方鐵路的蓬勃發(fā)展與國家鐵路部門的大力支持和給予的諸多政策分不開。尤其是在投融資方面，黃民告訴記者，從上世紀(jì)八十年代起，地方政府就開始參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資，但當(dāng)時(shí)的數(shù)量和規(guī)模都很小，隨著我國投融資體制改革的不斷深入，在國家鼓勵中央和地方政府合資建設(shè)鐵路的政策引導(dǎo)下，為了多渠道籌集鐵路建設(shè)資金，充分發(fā)揮地方政府參與鐵路建設(shè)的積極性，由原鐵道部和地方政府合資建設(shè)鐵路的投融資模式得到了大力推廣。從“十一五”開始，地方政府和企業(yè)參與鐵路的投資規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

 

　　黃民給出了一組數(shù)據(jù)，在“八五”、“九五”、“十五”期間，地方政府和企業(yè)參與鐵路的投資規(guī)模分別只有164億元、328億元和325億元，僅占鐵路基本建設(shè)投資總額的13.2%、13.4%和10.3%。到了“十一五”期間，地方政府和企業(yè)的投資規(guī)模就猛增至4384億元，是“十五”的12.5倍，占比也提高到22%。到了“十三五”期間，地方政府和企業(yè)的投資規(guī)模增加到了11390億元，比“十二五”又翻了一番，占比已經(jīng)超過了三分之一以上，達(dá)到37%。“這些數(shù)據(jù)充分說明，鐵路的投融資體制改革取得了顯著成效，完全打破了過去僅靠國家獨(dú)資建路的模式，極大地調(diào)動了地方政府、特別是民間資本參與投資鐵路的積極性，與此同時(shí)，地方政府也在鐵路投融資方面進(jìn)行了很多有益創(chuàng)新。”黃民向記者詳細(xì)介紹了這些創(chuàng)新成果。

 

　

 

 

　　隨著各省市地方政府對鐵路建設(shè)投資規(guī)模的逐步加大，地方政府為了保證自身的合法權(quán)益，依法合規(guī)地參與鐵路項(xiàng)目投資，開始積極搭建政府的投融資平臺。目前全國31個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺）大部分都設(shè)立了政府投融資平臺公司，不僅有利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，落實(shí)主體責(zé)任；也有利于建設(shè)項(xiàng)目籌資融資，降低建設(shè)資金成本。

 

　　平臺公司作為地方政府的出資者代表和鐵路項(xiàng)目投資主體，對所投資的合資鐵路企業(yè)，行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)、承擔(dān)股東責(zé)任。特別是一些政府的平臺公司，充分利用當(dāng)?shù)卣o與的特殊支持政策，積極引入社會資本共同參與鐵路項(xiàng)目的投資建設(shè)，這樣一方面可以減輕政府的投資壓力，另一方面對規(guī)范合資鐵路管理也起到了積極的促進(jìn)作用。例如：貴州鐵路投資集團(tuán)2015年成功組織引入社會資本聯(lián)合體采取PPP模式建設(shè)甕馬鐵路（地方貨運(yùn)鐵路），并列入財(cái)政部第三批示范PPP項(xiàng)目庫，成為全國首個(gè)入庫的地方鐵路PPP項(xiàng)目。2018年再次引入社會資本啟動甕馬鐵路南北延伸線建設(shè)，目前甕馬鐵路已實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營，甕馬鐵路南北延伸線基本實(shí)現(xiàn)全面開工建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目省政府出資約30億元，撬動社會投資154億元，撬動比約1:5，成效十分顯著。

 

　

 

 

　　由于鐵路建設(shè)和運(yùn)營管理的專業(yè)性很強(qiáng)，大部分的地方鐵路都采取委托國家鐵路企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理的模式。近年來，地方鐵路企業(yè)從自身效益和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，在創(chuàng)新鐵路建設(shè)、運(yùn)營管理模式等方面，進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)范了合資鐵路的管理、保護(hù)了投資人的合法權(quán)益。

 

　　一是在鐵路建設(shè)方面，一些地方鐵路企業(yè)根據(jù)鐵路項(xiàng)目情況以及車站土地綜合開發(fā)方面的需要，通過引進(jìn)、吸引專業(yè)技術(shù)人才方式，組建了自己的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督模式，積極探索自主開展鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理的新模式。例如：山東省的濟(jì)青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等項(xiàng)目都是采取自主建設(shè)管理的模式，且都比設(shè)計(jì)工期提前建成并開通運(yùn)營，給企業(yè)帶來了很好的投資效益，也降低了建設(shè)成本。

 

　　二是在運(yùn)營管理方面，一些地方鐵路企業(yè)組建了自己的鐵路運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，積極探索鐵路自管自營的模式。還有一些地方鐵路企業(yè)將城際鐵路、市域鐵路與城市軌道交通進(jìn)行統(tǒng)籌管理，采取“公交化”的運(yùn)輸組織方式，積極探索“地鐵+城際”一體化的運(yùn)營管理模式，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和效果。例如：廣東省鐵路投資集團(tuán)公司將廣東省控股的廣清城際鐵路花都站至清城站段、廣州東環(huán)城際鐵路花都站至白云機(jī)場北站段、廣肇城際鐵路番禺站至佛山西站（不含）段及珠三角城際軌道交通調(diào)度指揮中心等項(xiàng)目，委托廣州地鐵集團(tuán)公司進(jìn)行運(yùn)輸管理，在探索“地鐵+城際”一體化運(yùn)營管理模式上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

 

 

 

　　鐵路項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、回收期長、回報(bào)率偏低等特點(diǎn)，僅僅依靠鐵路運(yùn)輸帶來的收益是很難吸引社會資本參與投資的，甚至也難以保證地方鐵路的可持續(xù)發(fā)展。2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》中明確提出要“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。”的意見，目的是利用鐵路占用土地的綜合開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。以TOD模式為重點(diǎn)的鐵路車站和周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)就是落實(shí)此項(xiàng)政策的一項(xiàng)具體措施，不僅可以節(jié)約土地資源、推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè)和軌道交通的融合發(fā)展，也是提高鐵路項(xiàng)目的投資效益、促進(jìn)鐵路與城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

 

　　此外，很多地方鐵路企業(yè)都在積極探索利用鐵路土地綜合開發(fā)收益支持鐵路建設(shè)的途徑和方法，嘗試建立鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)同步推進(jìn)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)站城一體化發(fā)展。例如山東省為了用好國家政策，專門成立了綜合開發(fā)公司，統(tǒng)籌合資鐵路公司土地開發(fā)工作，統(tǒng)一與高鐵沿線地方政府共同開發(fā)沿線土地資源。在與地方政府簽訂的土地開發(fā)協(xié)議中，明確了每畝土地最低收益，當(dāng)提供的土地一級開發(fā)收益達(dá)不到最低收益時(shí)，由地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)足，同時(shí)建立財(cái)政返還機(jī)制，為鐵路建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營提供了資金的支持。

 

 

　　2020年1月1日，《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》正式實(shí)施。按照改革方案的原則，國鐵股權(quán)將逐步向路網(wǎng)干線集中，地方事權(quán)鐵路合資公司將逐步由地方控股。近年來，在國鐵集團(tuán)的主導(dǎo)下，按照“一省一公司”的模式，各省市地方政府積極配合做好區(qū)域合資公司重組和股權(quán)調(diào)整工作。截至2020年末，已經(jīng)完成13個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)域性合資鐵路公司的重組工作，重組范圍涉及50個(gè)合資公司、115個(gè)鐵路項(xiàng)目，總里程1.75萬公里，總投資約1.2萬億元；其中江蘇、重慶、山東、浙江、甘肅等5個(gè)區(qū)域公司重組后由地方政府控股。

 

　　“這些投融資領(lǐng)域的創(chuàng)新探索在為快速增長、規(guī)模龐大的鐵路建設(shè)提供融資方案的同時(shí)，更是激發(fā)了市場的活力，開創(chuàng)了鐵路交通投融資的‘中國模式’，為地方鐵路的發(fā)展插上了‘飛翔的翅膀’。”黃民感嘆道。

 

　　

 

 

　　隨著我國對鐵路建設(shè)投資的逐年增加，使得我們的鐵路無論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量，還是服務(wù)品質(zhì)都居于世界領(lǐng)先地位，并且經(jīng)過這些年的建設(shè)，我國已基本建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)絡(luò)，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，中國鐵路成為了我國一張靚麗的“名片”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，讓越來越多的城市群、都市圈開始崛起，在這樣的新形勢下，鐵路也迎來了建設(shè)發(fā)展的新黃金機(jī)遇期。

 

　　“在新的黃金期，如何助力國家城市群建設(shè)，提升鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平，成為了擺在地方鐵路面前的新任務(wù)。”黃民向記者透露，面向新時(shí)代，地方鐵路需要準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展的基本趨勢和重點(diǎn)。一是在全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到近15萬公里的背景下，鐵路發(fā)展的重點(diǎn)將由路網(wǎng)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到管好、用好既有鐵路。要在保證大動脈暢通的前提下，完善支脈系統(tǒng)，打通微循環(huán)。二是鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場將逐步由國家干線鐵路轉(zhuǎn)向區(qū)域性鐵路、城際和市域（郊）鐵路，地方鐵路行業(yè)將成為鐵路建設(shè)的主力軍。三是鐵路發(fā)展將進(jìn)入強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)、多層次軌道交通融合發(fā)展，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新階段，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。面對著新形勢，黃民語重心長道：“這些趨勢對于地方鐵路而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。由于地方鐵路涉及諸多行業(yè)、企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模不同，專業(yè)人才缺乏，管理基礎(chǔ)比較薄弱，面臨考驗(yàn)很嚴(yán)峻，改革創(chuàng)新任務(wù)十分繁重。”

 

　　2021年，國務(wù)院在出臺的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，要推動鐵路融合發(fā)展，積極行動多方式高效銜接的綜合交通樞紐，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。“這是目前我們地方鐵路建設(shè)的工作重點(diǎn)，也是我們改革創(chuàng)新的任務(wù)之一。”黃民介紹，軌道交通多網(wǎng)融合是指由干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通共同形成的多層次網(wǎng)絡(luò)之間多規(guī)合一，從而整體提升交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平。在“四網(wǎng)融合”中，干線鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，目前2004年版的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)已提前建成，2016年版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵主通道加速成型，92%的50萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)了高鐵通達(dá)，復(fù)興號動車組實(shí)現(xiàn)了對所有省會城市覆蓋，高鐵把京津冀、長三角、粵港澳、成渝等主要城市群串聯(lián)成網(wǎng)，東部、中部、西部及東北四大板塊實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通，極大增強(qiáng)區(qū)域間通達(dá)性。城際鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，在利用高鐵和普鐵開行城際列車的同時(shí)，京津冀、長三角、粵港澳、成渝、中原、長江中游等城市群新建并開通運(yùn)營城際鐵路里程超過2000多公里，初步形成骨架。市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，隨著都市圈和超大、特大城市的快速發(fā)展，市域（郊）鐵路發(fā)展應(yīng)運(yùn)興起，擴(kuò)大城區(qū)與郊區(qū)的城市公共交通服務(wù)供給能力。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)方面，全國共有44個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路233條，運(yùn)營里程7500多公里，在滿足市民便捷出行，提升城市發(fā)展品質(zhì)等方面發(fā)揮重要作用。

 

　　“在‘四網(wǎng)融合’建設(shè)中，以城際鐵路和市域（郊）鐵路為重點(diǎn)的地方鐵路應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與軌道規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合，推進(jìn)‘四網(wǎng)融合’基礎(chǔ)上與其他交通方式融合發(fā)展，特別是推動以人為核心的站城人融合發(fā)展。”黃民用“一二三四五”來概括促進(jìn)軌道交通多網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措：“一”是圍繞“建設(shè)軌道上的城市群和都市圈”這一總目標(biāo)，提升多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)化水平；“二”是推進(jìn)兩個(gè)深度轉(zhuǎn)變，一個(gè)是推進(jìn)城市群和都市圈軌道交通規(guī)劃由傳統(tǒng)布局、單一方式、獨(dú)立發(fā)展向多規(guī)合一、多網(wǎng)融合、分工合作的深度轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是推進(jìn)由重建設(shè)和上項(xiàng)目，輕運(yùn)營和服務(wù)向建設(shè)和運(yùn)營、服務(wù)和管理、政策和支持等全要素并重的深度轉(zhuǎn)變；“三”是構(gòu)建0.5小時(shí)生活圈、1小時(shí)通勤圈和2小時(shí)城際圈三個(gè)具有明顯同城效應(yīng)、層次結(jié)構(gòu)清晰的“軌道圈層”；“四”是“四網(wǎng)定位”，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道四張網(wǎng)，每張網(wǎng)具有不同服務(wù)半徑和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)四網(wǎng)的合理分工、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化是核心關(guān)鍵，要按照“以圈層明確功能、以功能明確標(biāo)準(zhǔn)”的基本邏輯，把握功能定位，突出功能導(dǎo)向，選擇相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；“五”是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化布局、便捷化服務(wù)、一體化運(yùn)營、融合化發(fā)展和智慧化升級五大路徑。

 

　　“如今，我國鐵路建設(shè)已逐步轉(zhuǎn)向國家大通道和區(qū)域性鐵路并重階段，而城市群都市圈軌道交通是區(qū)域性鐵路建設(shè)的重點(diǎn)。通過這些戰(zhàn)略舉措，地方鐵路能夠更好地發(fā)揮軌道交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系骨干作用，加快搭建各個(gè)城市群、都市圈間的‘鐵路經(jīng)濟(jì)走廊’，從而拉近時(shí)空距離，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的快速流動和集聚，帶動區(qū)域間互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。”黃民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

 

　　

 

 

　　人享其行，物暢其流。加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化是我國面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。黃民向記者透露地方鐵路未來工作重點(diǎn)：“我國的‘十四五’規(guī)劃綱要提出，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程3000公里，這兩類鐵路正是地方鐵路建設(shè)的重點(diǎn)。”他進(jìn)一步詳解，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域近三年城際鐵路、市域鐵路建設(shè)規(guī)模將達(dá)6000公里、投資規(guī)模近2萬億元。按照功能定位，城際鐵路和市域（郊）鐵路與高速鐵路、城市軌道要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。城際鐵路在高速鐵路覆蓋50萬人口以上城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量覆蓋10萬人口以上和20萬人口以上城鎮(zhèn)，市域（郊）鐵路在城市軌道服務(wù)都市圈中心城市的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對5萬人及以上的外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的覆蓋。到2035年，預(yù)計(jì)可整體建成軌道上的城市群和都市圈，21個(gè)城市群地區(qū)城際鐵路運(yùn)營規(guī)模有望達(dá)到2萬公里左右，16個(gè)重點(diǎn)都市圈地區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)模有望達(dá)到1.5萬公里左右。

 

　　“推進(jìn)城市群、都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，是‘十四五’期間，地方鐵路的發(fā)展方向。特別是隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)改革方案的實(shí)施，地方鐵路已成為城市群、都市圈鐵路建設(shè)的主力軍，理所當(dāng)然要承擔(dān)起這樣重大的責(zé)任。”黃民向記者介紹了他對地方鐵路下一步發(fā)展的一些思考。

 

　　一是要準(zhǔn)確理解國家戰(zhàn)略部署，積極配合政府部門完善建設(shè)規(guī)劃，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)部署。實(shí)施城市群、都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)組織規(guī)劃，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，創(chuàng)造一條具有中國特色的城市群、都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路，努力形成與城鎮(zhèn)發(fā)展、人員流動等相配套的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、廣覆蓋、緊銜接的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，釋放更大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

 

　　二是圍繞“建設(shè)軌道上的城市群和都市圈”這一總目標(biāo)，著重突出軌道引導(dǎo)城鎮(zhèn)化格局拓展優(yōu)化，發(fā)揮軌道交通的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)以功能、需求、服務(wù)等要素引導(dǎo)軌道交通線網(wǎng)布局。突出以軌道為骨干構(gòu)建便捷的通勤圈，發(fā)揮軌道交通承載出行需求的主力軍作用。突出以高效的軌道圈構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈和繁榮的商業(yè)圈，發(fā)揮軌道交通與城市群、都市圈融合發(fā)展相互促進(jìn)作用。

 

　　三是積極推動軌道交通一體化運(yùn)營。城際鐵路、市域（郊）鐵路具有城市公共交通屬性，要以公交化運(yùn)營理念，優(yōu)化運(yùn)輸組織，編制運(yùn)行方案，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與市政公交系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)四網(wǎng)一體化運(yùn)營。要結(jié)合通勤出行特點(diǎn)，推行車站快進(jìn)快出、便捷換乘等乘降運(yùn)營模式，妥善處理短途市郊列車與中長途列車開行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

 

　　四是提供便捷化服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在設(shè)施布局、進(jìn)出車站、站點(diǎn)換乘、列車開行等方面，突出體現(xiàn)服務(wù)民生的基本屬性，彰顯市域（郊）鐵路公交化通勤化的服務(wù)特征。要推進(jìn)多種軌道交通系統(tǒng)的便捷換乘、安檢互信、信息共享，提高四網(wǎng)硬軟件設(shè)施功能的銜接效率，努力提升便捷貼心出行的服務(wù)效果。

 

　　“今天，地方鐵路已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主力，它不僅有效的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長，還大幅提高了我國鐵路的服務(wù)水平。接下來，地方鐵路還將按照國家‘十四五’發(fā)展目標(biāo)，逢山開路,遇水架橋,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸對城鎮(zhèn)化地區(qū)的支撐作用，為‘軌道上的城市群’時(shí)代盡快到來，盡一份鐵路的力量。”黃民充滿期待的表示。

 

　

 

 

　　在采訪過程中，記者始終被黃民那份對鐵路事業(yè)無盡的熱愛深深感動著，他告訴記者，他與鐵路打了一輩子交道，對于他來說，看到中國鐵路的騰飛，是他一生無悔的追求，也是一生的驕傲。作為中國地方鐵路協(xié)會會長，他向記者介紹了自己和協(xié)會在地方鐵路工作情況。

 

　　近期在推動地方鐵路發(fā)展方面取得的主要成果有：一是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做好客貨運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。先后成立了鐵路專用線分會和城際及市域（郊）鐵路分會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。目前協(xié)會總的會員數(shù)量由2019年底的184家增加到了438家。二是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。首先對協(xié)會專家委員會的組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。其次是在專家委員會下，先后成立了戰(zhàn)略規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)咨詢、鐵路運(yùn)輸、城際及市域（郊）鐵路4個(gè)專業(yè)委員會。另外還建立了專家委員會工作制度，明確了各個(gè)專業(yè)委員會的工作職責(zé)。三是牽頭成立了專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，全方位服務(wù)于地方鐵路發(fā)展。協(xié)會牽頭聯(lián)合了多家鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共同成立了專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)。目前咨詢機(jī)構(gòu)成立不到半年，已經(jīng)先后為地方政府和企業(yè)提供了多個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)咨詢，有效促進(jìn)了地方鐵路的快速發(fā)展。

 

　　當(dāng)記者問起協(xié)會接下來的工作計(jì)劃時(shí)，黃民透露，根據(jù)國家“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)及地方鐵路發(fā)展方向，協(xié)會部署了幾個(gè)方面工作重點(diǎn)：

 

　　一是搶抓機(jī)遇，為城市群、都市圈鐵路發(fā)展多作貢獻(xiàn)。首先在服務(wù)中央與地方財(cái)政事權(quán)改革中抓機(jī)遇謀發(fā)展，主動與省市政府及有關(guān)部門對接，服務(wù)城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。其次在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中抓機(jī)遇求突破。圍繞地方鐵路重點(diǎn)任務(wù)，主動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 

　　二是發(fā)揮地方鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。要主動與國鐵貨運(yùn)干線網(wǎng)相銜接，完善鐵路支線和專用鐵路建設(shè)，特別是要按照國家關(guān)于加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)的要求，加快建設(shè)年運(yùn)量150萬噸以上的港口、礦山、電廠及物流園區(qū)的鐵路專用線。要加強(qiáng)鐵路貨場和物流中心建設(shè)，形成高效、快捷的物流節(jié)點(diǎn)。要積極推動鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極與港口、礦區(qū)以及社會物流企業(yè)合作，大力推動多式聯(lián)運(yùn)，共同打造適應(yīng)市場需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，努力提高鐵路貨運(yùn)市場份額，進(jìn)一步降低全社會物流成本。

 

　　三是，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，高質(zhì)量做好咨詢服務(wù)工作。在加強(qiáng)協(xié)會專家委員會建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各專業(yè)委員會、分支機(jī)構(gòu)及中鐵協(xié)工程咨詢公司專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。主動對接會員單位及相關(guān)企業(yè)需求，積極承接國家發(fā)改委、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)及各省市政府和地方鐵路行業(yè)咨詢研究項(xiàng)目。集中力量做好城市群及都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略研究、全國鐵路貨物運(yùn)輸重大問題研究等重大問題研究，打造協(xié)會咨詢服務(wù)品牌。

 

　　四是著手構(gòu)建地方鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前正在研究制定地方鐵路標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，計(jì)劃從今年開始著手一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。協(xié)會鼓勵并支持專業(yè)能力強(qiáng)的會員單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)化的研究和制定工作。

 

　　五是加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式。首先要強(qiáng)化“三化”建設(shè)，即堅(jiān)持社會化、注重市場化運(yùn)營、注重專業(yè)化，努力提升協(xié)會發(fā)展能力。其次要強(qiáng)化“四優(yōu)”建設(shè)，即引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)、會員服務(wù)優(yōu)、行業(yè)自律優(yōu)、協(xié)會治理優(yōu)，努力提高協(xié)會發(fā)展水平。

 

　　“盡管協(xié)會接下來的工作繁多、任務(wù)艱巨，但作為老一輩鐵路工作者也是中國地方鐵路協(xié)會會長，我愿意為地方鐵路的蓬勃發(fā)展繼續(xù)拼搏，為中國鐵路的未來貢獻(xiàn)一份綿薄之力。”服務(wù)地方鐵路發(fā)展，黃民始終滿腔熱情。

 

　　中國幅員遼闊、地大物博，注定了鐵路是我們最重要的交通工具以及國家運(yùn)輸體系骨干。“過去的幾十年間，地方鐵路走過了從弱小到壯大的發(fā)展歷程，綿延的鋼軌見證的是地方鐵路一次次的成長。未來，地方鐵路也將朝著‘交通強(qiáng)國’的夢想，一路劈波斬浪，奮勇前行，迎接一個(gè)潮起東方的新時(shí)代。”黃民對于地方鐵路的明天充滿了希望。