首條民資參建鐵路啟動(dòng) 鐵道部主導(dǎo)地位難撼

從浙江衢(州)常(山)鐵路籌建辦獲悉，首個(gè)民資參建的鐵路項(xiàng)目——浙江衢常鐵路的建設(shè)用地已通過(guò)國(guó)土資源部審核。按照計(jì)劃，該項(xiàng)目下個(gè)季度可以開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年年底正式投入運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目由鐵道部、浙江省常山縣政府和浙江民企光宇集團(tuán)下屬的常山水泥有限公司三方合資興建，持股比例分別為35%、32.5%和32.5%，鐵道部相對(duì)控股，而民營(yíng)資本占有32.5%的較大持股比例。作為鐵道部的出資代表，上海鐵路局負(fù)責(zé)合資公司的籌建工作，合資公司將于3月份成立。就此項(xiàng)目，國(guó)家鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)黃民認(rèn)為，衢常鐵路的投資總量盡管不大(共9億多元)，其順利推進(jìn)卻體現(xiàn)出鐵道部對(duì)鐵路投融資體制改革的決心。

　　民企的衢常鐵路之需

　　即將開(kāi)建的衢常鐵路位于浙西衢州境內(nèi)，建成后將屬于國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的九(江)景(德鎮(zhèn))衢(州)鐵路浙江境內(nèi)段，同時(shí)九景衢鐵路建成后又是鐵道部規(guī)劃中連接浙贛線和京九線兩大主干線的重要通道，其對(duì)打通江西、浙江、安徽、湖南、湖北等省的經(jīng)濟(jì)通道意義非凡。而對(duì)于至今沒(méi)有鐵路的浙江省常山縣來(lái)說(shuō)，衢常鐵路又擔(dān)負(fù)著填補(bǔ)空白和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。

　　常山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)謝誠(chéng)表示運(yùn)輸已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一大瓶頸。常山縣的礦產(chǎn)資源尤其是石灰石，質(zhì)量好，品位高，但無(wú)鐵路運(yùn)輸限制了開(kāi)采量。此次衢常鐵路的民企出資方，常山縣水泥有限公司副總經(jīng)理江志源告訴記者，2003年4月，他們來(lái)常山縣投資時(shí)就與政府簽過(guò)一個(gè)協(xié)議，即水泥公司投資22億元在常山建日產(chǎn)3萬(wàn)噸的水泥基地，但前提是當(dāng)?shù)卣獮槠鋱?bào)批一條鐵路。在常山縣的努力下，2004年5月，衢常鐵路項(xiàng)目被列為浙江省重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目。2004年9月，這條鐵路也被列入鐵道部部長(zhǎng)劉志軍與浙江省簽署的《會(huì)談紀(jì)要》中擬建11條地方鐵路的規(guī)劃。2005年2月2日至3日，鐵道部副部長(zhǎng)王兆成專(zhuān)赴衢州考察了衢常鐵路籌建工作，他表示，該鐵路已經(jīng)被列入鐵道部今年開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃，并表示希望該鐵路為國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)“創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)”。

　　按照一位專(zhuān)家的說(shuō)法，衢常鐵路立項(xiàng)是為配合國(guó)家鐵路“跨越式發(fā)展”的整體規(guī)劃。根據(jù)鐵道部的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》藍(lán)圖，到2020年要把我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程增至10萬(wàn)公里。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)鐵路建設(shè)需要投入資金將達(dá)到2萬(wàn)億元，即平均每年需花費(fèi)1000億～1200億元人民幣，而目前每年的鐵路投資規(guī)模僅為500億元人民幣。每年超過(guò)500億元的資金缺口成為鐵道部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要障礙，因此鐵路投融資體制改革顯得日益迫切。曾有人笑稱(chēng)2004年是鐵道部劉志軍部長(zhǎng)在天上飛的一年。一年之中，他與22個(gè)省、市、自治區(qū)簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，希望以“部省合資”的模式解決鐵路建設(shè)的資金問(wèn)題，發(fā)揮地方政府和民資參與鐵路建設(shè)的積極性，從而完成國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)計(jì)劃的建設(shè)，而這也被看做是鐵老大主動(dòng)探索鐵路投融資體制改革的重要舉動(dòng)。

　　衢常鐵路因何成功立項(xiàng)？

　　　“其實(shí)，衢常鐵路早在1993年6月就已經(jīng)由上海鐵路局勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成初步設(shè)計(jì)編制。后來(lái)一直沒(méi)有太大進(jìn)展?！?衢常鐵路籌建辦主任孫勤告訴記者，“如果要排隊(duì)，我們可能還要等個(gè)十年八年，所以我們必須想辦法配合鐵道部，把我們的需要和鐵道部的發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。”

　　在孫看來(lái)，2004年9月鐵道部劉志軍部長(zhǎng)和浙江省簽訂的《會(huì)談紀(jì)要》促進(jìn)了這條鐵路的早日落實(shí)。 “我們按照《會(huì)談紀(jì)要》中由鐵道部控股的前提，最后提出這個(gè)三方合資的解決方案。這個(gè)方案鐵道部很感興趣，后期合作的談判進(jìn)展非常順利?！?

　　而原本想獨(dú)資修建這條鐵路的常山水泥有限公司副總經(jīng)理江志源告訴記者，最初他們的獨(dú)資計(jì)劃上報(bào)后，并未獲批，便很快打消了獨(dú)資的念頭，“因?yàn)樵谀壳斑€是鐵老大一統(tǒng)國(guó)家鐵路網(wǎng)的局面下，我們即使修了一條專(zhuān)用的衢常線，可能也無(wú)法被納入路網(wǎng)，從而無(wú)法把水泥運(yùn)到溫州、杭州、上海等地。以往的一些民資參與鐵路運(yùn)營(yíng)的失敗經(jīng)驗(yàn)讓我們改變了原計(jì)劃，后來(lái)就開(kāi)始尋求鐵道部入股并控股?！苯驹凑f(shuō)。

　　而孫勤表示，最后能爭(zhēng)取到鐵道部同意他們的計(jì)劃，還有一個(gè)重要原因，“我們?cè)谝?guī)劃這條鐵路時(shí)，完全是按照國(guó)家規(guī)劃中的九景衢鐵路的走向來(lái)設(shè)計(jì)的，線下部分和內(nèi)控工程也是按照國(guó)鐵Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們還預(yù)留了配合浙江鐵路電氣化改造的條件。這就意味著，以后九景衢鐵路一旦開(kāi)建，我們作為九景衢鐵路的一段，走向、技術(shù)等都不需要再改。鐵道部因?yàn)檫@個(gè)方案，非常認(rèn)同我們。”

　　民資參建的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

　　作為鐵道部委托的出資代表，上海鐵路局合資辦承擔(dān)了這次與地方政府的合資談判工作。上海鐵路局合資辦副主任陳國(guó)忠表示，之所以要鐵道部控股，跟目前國(guó)家鐵路網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)模式是分不開(kāi)的。而國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸研究院陳元龍研究員同樣強(qiáng)調(diào)了鐵路修建中鐵道部的決定作用。

　　針對(duì)這條鐵路建成后的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，孫勤表示，由鐵道部控股，建成后當(dāng)然也會(huì)由鐵道部來(lái)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。孫告訴記者，當(dāng)?shù)卣兔褓Y方在協(xié)議之外對(duì)鐵道部還有一個(gè)承諾，即以后九景衢鐵路建成后，如果鐵道部有需要，當(dāng)?shù)卣兔褓Y方可以折價(jià)入股，并且可以讓鐵道部折價(jià)回購(gòu)?！拔覀?nèi)绻藿ㄟ@條鐵路，就必須從鐵道部的角度來(lái)思考問(wèn)題，給他們提供更多優(yōu)惠的條件，以得到他們的支持?！睂O坦言他們這次采取的策略非常靈活。“我們并不一定要運(yùn)營(yíng)這條鐵路，因?yàn)樾藿ㄟ@條鐵路對(duì)我們本地來(lái)說(shuō)，更重要的意義不在于依靠鐵路運(yùn)營(yíng)取得回報(bào)，而是要靠鐵路來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　江志源也表示，只要鐵路能盡快上馬，他們并不擔(dān)心將來(lái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，光從節(jié)省運(yùn)價(jià)方面，常山水泥有限公司就可以有很好的回報(bào)。江告訴記者，按照合資協(xié)議，他們也可以派駐四位管理層進(jìn)入合資公司參與管理，“這可以更好地保障我們得到較低運(yùn)價(jià)，從而收回投資并給企業(yè)帶來(lái)好的回報(bào)。”

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸研究院的一位專(zhuān)家表示，作為一次小規(guī)模的鐵路多元化投資嘗試，民營(yíng)資本參與到國(guó)家鐵道部的鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)與管理中，已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。而鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)黃民向記者表示：“在這個(gè)項(xiàng)目之后，很快會(huì)有更多更大規(guī)模的社會(huì)資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，而這些項(xiàng)目正在洽談中。”