鐵路改革只現(xiàn)其圖 民營(yíng)資本未見(jiàn)其途

對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，雞年的年景似乎還不錯(cuò)，新年過(guò)后不久的幾件大事就夠他們聯(lián)想一陣子的。首先，根據(jù)原有的規(guī)劃，今年是我國(guó)大規(guī)模建設(shè)鐵路的第一年，用于擴(kuò)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的花費(fèi)約為１０００億元人民幣，苦于資金短缺的鐵道部已經(jīng)將眼光拋向了更廣泛的范圍；緊接著，國(guó)務(wù)院下發(fā)的“關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”明確指出，電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)的大門(mén)將向民營(yíng)資本敞開(kāi)，這使民營(yíng)資本介入鐵路建設(shè)獲得了更為清晰的政策支持；溫家寶總理不久前在“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表述也許可以促使民營(yíng)資本改變觀望態(tài)度并得到前進(jìn)一步的信心，因?yàn)榉N種跡象表明，鐵路系統(tǒng)向民營(yíng)資本開(kāi)放的改革在今年是無(wú)論如何都要邁出實(shí)質(zhì)性步伐的。
??早聞樓梯響 難見(jiàn)人露面
?? 在多數(shù)行業(yè)早已步入供過(guò)于求的市場(chǎng)狀態(tài)時(shí)，鐵路運(yùn)力的供不應(yīng)求讓這個(gè)仍維持壟斷地位的部門(mén)保持著令人“羨慕”的工作狀態(tài)。鐵道部副部長(zhǎng)蔡慶華在去年７月談到各地鐵路運(yùn)力頻頻告急時(shí)表示，中國(guó)的鐵路負(fù)荷高居世界榜首，鐵路運(yùn)力不足。數(shù)字顯示，去年６月份平均日裝車(chē)１０萬(wàn)輛，但申請(qǐng)車(chē)皮滿足率也僅達(dá)到４０％。不用借助數(shù)字說(shuō)明，我們也都知道中國(guó)鐵路是世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一。中國(guó)的鐵路系統(tǒng)擁有世界上最高的交通密度，每公里營(yíng)業(yè)鐵路運(yùn)輸密度達(dá)３２００萬(wàn)換算噸，是美國(guó)的近３倍、日本的２倍多。
?? 但鐵路系統(tǒng)的繁榮景象并未讓身處其中的所有人感到滿意，人們的假期出行往往因此受到了干擾，工廠由于運(yùn)力的緊張不得不放慢生產(chǎn)的節(jié)奏，就連最為緊要的春播有時(shí)也要因?yàn)榉N子、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)牡R而誤了農(nóng)時(shí)。當(dāng)然，別說(shuō)是局外人，就是鐵路系統(tǒng)的受益者對(duì)于表面的繁榮狀況也是多有抱怨，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士的理由是中國(guó)鐵路無(wú)論是按國(guó)土面積計(jì)算，還是按人口計(jì)算，其路網(wǎng)密度都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而鐵路負(fù)荷卻高居世界榜首。鐵道部領(lǐng)導(dǎo)指出，近年來(lái)，鐵路在國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總量中的比重有所下降，與其他交通運(yùn)輸行業(yè)兩位數(shù)的增長(zhǎng)相比，鐵路營(yíng)業(yè)里程５．６％的增幅確實(shí)是太慢了。
?? 鐵路建設(shè)投資不足的解釋足可以令一部分人出于相互理解的緣故放棄對(duì)鐵路系統(tǒng)的責(zé)難，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，就一句“鐵路投入不足”的借口就可以讓整個(gè)鐵路系統(tǒng)與發(fā)展不足脫離干系？真實(shí)的答案是否定的。與同樣承擔(dān)交通運(yùn)輸作用的公路相比，我國(guó)每年在公路建設(shè)上的投資高達(dá)近３０００億元，而每年投入到鐵路建設(shè)的資金總共只有不到６００億元人民幣，公路一年的投資額超過(guò)鐵路近５年投資額的總和。對(duì)于逐利的資本而言，是公路比鐵路更賺錢(qián)嗎？資本的回答是因?yàn)楣吠顿Y打開(kāi)了一扇門(mén)，而鐵路投資只能是讓他們從窗口望進(jìn)去，卻沒(méi)有途徑進(jìn)入。近年來(lái)公路建設(shè)之所以引來(lái)大量投資，是因?yàn)閲?guó)家和地方政府、公路投資公司明確了各自的投資權(quán)益和可靠的公路收益方式；相形之下，實(shí)行垂直管理的鐵路部門(mén)一直通過(guò)中央財(cái)政或系統(tǒng)內(nèi)投入來(lái)進(jìn)行封閉式的鐵路建設(shè)，投融資體制十分落后。專(zhuān)家將這樣的不同結(jié)果歸結(jié)為鐵路自身改革深度不夠。
?? 鐵道部去年３月份還是決定開(kāi)始實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。實(shí)施該規(guī)劃后，未來(lái)十幾年鐵路建設(shè)需要投入資金將達(dá)２萬(wàn)億元，也就是說(shuō)平均每年花費(fèi)１０００億元人民幣，用于擴(kuò)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。目前鐵路投資的主要來(lái)源是“鐵道建設(shè)基金”和開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款，只有不到６００億元。每年４００億元的投資缺口顯然不能完全依靠政府投資。投入要翻一番，而資金來(lái)源面臨窘境。
??是什么絆住了民營(yíng)資本的腳
?? 鐵路系統(tǒng)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理有著較高的投資回報(bào)率，時(shí)時(shí)吸引著社會(huì)資本的投資需求。鐵路運(yùn)輸不但需求量巨大，相對(duì)于公路而言，鐵路具有成本低廉的優(yōu)勢(shì)。汽車(chē)運(yùn)價(jià)已達(dá)每噸公里６角左右，而鐵路運(yùn)價(jià)僅每噸公里７分左右。在客運(yùn)方面，鐵路也顯現(xiàn)出與公路、民航競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。去年實(shí)現(xiàn)第五次提速，直達(dá)列車(chē)滿座率達(dá)９７％，經(jīng)濟(jì)效益明顯；今年還將實(shí)施第六次提速。
?? 專(zhuān)家在分析民營(yíng)資本參與鐵路融資可能性時(shí)認(rèn)為，民營(yíng)資本有可能在地方鐵路投資上有所突破，但國(guó)家鐵路可能性很小。目前鐵道部對(duì)于盈利前景較好的客運(yùn)專(zhuān)線或其他鐵路項(xiàng)目，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式進(jìn)行，鐵道部已授權(quán)中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司或鐵路局作為鐵道部的出資人代表，并相繼成立武廣（武漢—廣州）、鄭西（鄭州—西安）、石太（石家莊—太原）等客運(yùn)專(zhuān)線公司籌備組。具體運(yùn)作方式是鐵道部的出資人代表和這些客運(yùn)公司的籌備組與地方政府的出資人代表一起開(kāi)展項(xiàng)目的招商引資工作，吸引其他投資者，包括一些大型國(guó)有、民營(yíng)或股份制企業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等戰(zhàn)略投資者加入，按公司法組建公司。然后，公司將作為鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，市場(chǎng)化運(yùn)作。鐵道部已報(bào)送了一批項(xiàng)目建議書(shū)，這些項(xiàng)目既有煤炭運(yùn)輸通道，又有路網(wǎng)主干線，預(yù)計(jì)今年七八月將會(huì)有民資參股這些項(xiàng)目。
?? 民營(yíng)資本受限于鐵路融資恐怕是與鐵路固有的一些特點(diǎn)分不開(kāi)的。鐵路極其明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)讓非規(guī)模效應(yīng)也非常明顯的我國(guó)民營(yíng)資本感到有些卻步。一方面鐵路發(fā)展所需投入的增量資本規(guī)模巨大；但另一方面，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的過(guò)程中，雖然民營(yíng)資本已經(jīng)在量上大幅度擴(kuò)張，但任何單個(gè)資本尚不足以具備能力去投資鐵路。即便民營(yíng)資本以參股的形式進(jìn)入鐵路，仍然存在著鐵路資本規(guī)模效應(yīng)的障礙。即民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路后，便會(huì)淹沒(méi)在該行業(yè)巨大的國(guó)有資本存量和增量中，使其在股權(quán)結(jié)構(gòu)中所占比重微乎其微，進(jìn)而導(dǎo)致在該行業(yè)中要么喪失發(fā)言權(quán)，要么只能在其中發(fā)出微弱的聲音，而對(duì)決策的形成基本沒(méi)有任何影響。
?? 投資產(chǎn)品的未來(lái)價(jià)格是民營(yíng)資本投資時(shí)不得不考慮的一個(gè)投資動(dòng)機(jī)之一。但鐵路目前實(shí)行的是一種中央政府周期性審批的運(yùn)輸價(jià)格，這種價(jià)格既難以反映運(yùn)輸企業(yè)的成本，也不能真實(shí)反映鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的供求關(guān)系，更不能通過(guò)價(jià)格的變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的供求關(guān)系。這種價(jià)格機(jī)制意味著鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏必要的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和職能，進(jìn)而難于通過(guò)價(jià)格獲取正?；貓?bào)。民營(yíng)資本參與鐵路經(jīng)營(yíng)只能通過(guò)具體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)不具備基本的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和職能的前提下，民營(yíng)資本是否會(huì)參與鐵路經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)必須提出和面對(duì)的問(wèn)題。
?? 不解決這兩個(gè)牽涉投資動(dòng)機(jī)的疑問(wèn)，鐵路建設(shè)商機(jī)對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)無(wú)異于海市蜃樓。在這種情況下，完全依靠市場(chǎng)化融資有一定難度，因此需要政府投資作引導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)民間、外商等資金的帶動(dòng)作用。據(jù)記者了解，有關(guān)吸引社會(huì)資金、拓展投融資渠道的具體辦法，鐵道部正在研究中。