鐵道部“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理模式的改革方案從3月18日開始實施。中國內(nèi)地15個鐵路局(含青藏公司)中設(shè)有分局的哈爾濱、沈陽、北京、上海等10個鐵路局撤消全部41個鐵路分局。

　　據(jù)悉，實施這一改革方案后，鐵路局(集團公司)將實行直接管理站段的管理體制，大約有2萬多名鐵路職工需要重新安排工作。

　　輝煌下的痛

　　記者從鐵道部宣傳部新聞處了解到，以前中國鐵路一直沿用四級管理的體制，鐵路局和分局是兩級法人單位，都對組織運營和資源管理有著決定權(quán)。這就導(dǎo)致兩個部門管理重疊、職能構(gòu)成交叉、相互掣肘等諸多弊病。

　　經(jīng)過這次改革，站段由鐵路局直接管理，既能減少運力配置的中間層次，減少了臨界口，又能更大范圍地整合優(yōu)化運力資源，發(fā)揮路網(wǎng)整體功能，優(yōu)化運輸組織，提高管理效能，提高運輸效率。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國鐵路企業(yè)與其他國家相比，用人多、工效低。以2003年為例，中國鐵路平均每營業(yè)公里用工23.88人，是德國的3.5倍，日本的5.5倍，法國的6.5倍，美國的30倍。

　　管理人員過多，是鐵路企業(yè)用人多的一個重要原因。雖然小陸也是被分流的人員之一，但他對這一改革還是表示理解?！拌F路系統(tǒng)有著所有國有企業(yè)的毛病，機構(gòu)臃腫、人浮于事，單是宣傳部門，我們分局就有三個，黨委、生產(chǎn)部門、還有工會。鐵路要想改革，就一定得先向行政系統(tǒng)開刀。”

　　撤銷鐵路分局，不僅可以精簡機構(gòu)，減少管理人員，更為重要的是可以消除因兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。

　　歷史上的分流

　　今年50歲的王俊文原是臨汾鐵路分局電務(wù)分處的處長。2001年11月1日，臨汾鐵路分局被撤銷，并入太原鐵路分局。

　　臨汾分局曾是鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一面旗幟。眼看著付出了自己多年心血的單位就要撤銷，和所有906名待分流安置的機關(guān)工作人員一樣，王俊文的心里也不好受。

　　此后，太原鐵路分局連續(xù)組織了兩次雙向選擇大會，114名同志當場和鐵路系統(tǒng)內(nèi)54家用人單位簽訂協(xié)議，辦轉(zhuǎn)崗手續(xù)。這些人員中，80%的人員都根據(jù)自己登記的分流意向成功安置，王俊文也被分流到榆次電務(wù)段當了段長，并且在新的工作崗位重新找到了自己的價值。

　　對于這次全國范圍的撤消分局改設(shè)辦事處，他表示充分地理解：“改革是大勢所趨，人們眼前的付出是為了將來的更大收獲。我們之所以承受了改革的陣痛，是因為大家堅信它能帶來更多的利益。”

　　分流人員路在何方

　　改革的過程中，必然要對相關(guān)人員產(chǎn)生切實影響。鐵道部要求，改革期間，各個地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況，通過多種方式安置人員，確保每一個分流人員都有合適的新的工作崗位。

　　改革實施期間，現(xiàn)有鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動，站段領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動，除新成立的3個鐵路局外，其他鐵路局管內(nèi)的分局黨政一把手一律就地改任“辦事處主任”和“黨工委書記”，確保各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部隊伍的穩(wěn)定。

　　從3月24日18點整，全國原鐵路分局的調(diào)度職能，正式集中到鐵路局。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局的350余名調(diào)度人員已經(jīng)陸續(xù)來到北京，在路局調(diào)度指揮中心繼續(xù)工作。

　　過渡期間，基本按照原人原調(diào)度臺原有分工進行行車調(diào)度指揮，保持調(diào)度指揮的連續(xù)性，保證行車調(diào)度的有序和安全。此外，還將選擇一批有專業(yè)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部充實到路局機關(guān)業(yè)務(wù)部門；選擇一批有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的干部到客運專線公司籌備組工作；選擇一批懂經(jīng)營的干部充實和加強多元經(jīng)營企業(yè)。

　　留在辦事處工作的人員，路局也將根據(jù)每個人的工作經(jīng)歷和特長，安排好相應(yīng)的工作。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局，約有職工3500人，其中接近男55周歲、女50周歲退休年齡的約占20%。對于這些年齡較大的同志，鐵道部要求，在保證各項待遇不變的情況下，可將他們安排在二線工作。

　　分流與改革

　　為什么電力、電信、民航等同樣具有自然壟斷特性的基礎(chǔ)行業(yè)，通過分拆重組后都構(gòu)建了市場競爭的局面，而鐵路行業(yè)仍然是政企不分的“鐵老大”？這次人員分流會對鐵路改革有多大的影響力？

　　“鐵路改革方案一直是由鐵道部自己內(nèi)部關(guān)起門來搞，社會各界與鐵路運輸企業(yè)很少參與方案的修訂?！辫F道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院原副總工程師文力如是評說，“自己給自己動手術(shù)是很難的，但遲遲難以推進的中國鐵路改革，每次卻都由鐵道部自己操刀。”從“網(wǎng)運分離”到“主輔分離”，鐵路行業(yè)改革幾經(jīng)周折，困難重重。這次人員分流，應(yīng)該是“主輔分離”的一部分，文力介紹。

　　鐵道部宣傳處也稱，2003年，鐵路建筑總公司和鐵路工程總公司近百萬職工被劃出鐵路系統(tǒng)，歸國資委管轄，機車和車輛也都劃歸了國資委，分流出來的員工不再享受鐵路職工的福利待遇。而這次人員分流只是把機關(guān)人員分流到基層，并不是要分流出鐵路系統(tǒng)，應(yīng)該工作難度相對來說小了很多。

　　鐵道部要求，在此次改革過程中，嚴禁突擊提干，并從路外調(diào)入人員。另據(jù)部分媒體報道，按照鐵道部機構(gòu)改革的總體思路，以后將按省(自治區(qū))組建新的鐵路局，實現(xiàn)一省一個鐵路局的構(gòu)想。

　　但記者就此說法向鐵道部求證時，得到的回答是：“我們沒有聽到過這個說法。”看來此次改革新成立了太原、西安、武漢3個鐵路局，鐵道部是出于其他方面的統(tǒng)籌考慮。

　　分流反應(yīng)

　　面對記者的采訪，上海鐵路局宣傳部許部長起先表示拒絕，說鐵道部有要求，關(guān)于這次撤消分局人員分流的問題，一律要采用鐵道部的統(tǒng)發(fā)稿，她不好再多說什么。

　　在記者的堅持下，她表示，“此次機構(gòu)調(diào)整只相當于把原來辦事流程中的一個環(huán)節(jié)取消，使辦事的程序簡單化?！睋?jù)悉，辦事處的工作職能仍然是負責(zé)與當?shù)厥?、市政府的協(xié)調(diào)工作，與原來分局的職能幾乎相同。

　　被撤銷的分局職工也不用為安置問題發(fā)愁，因為按照鐵道部的要求，都會進行妥善安置的，而且薪金待遇方面也不會有太大的變化。對于分流的具體措施，許部長說路局領(lǐng)導(dǎo)正在研究方案，估計時間不會很長。

　　記者從北京鐵路分局也得到消息，新設(shè)的北京鐵路辦事處定員只有80人，去掉留用辦事處的人員和已經(jīng)調(diào)入北京鐵路局的列車調(diào)度人員，北京分局還有近500多人尚未明確去向。

　　不過，記者在北京火車站采訪時，面臨分流的職工反應(yīng)都很平靜。連續(xù)問到幾位工作人員，都說撤銷分局人員分流是大勢所趨，盡管心情上一時難以接受，但他們支持鐵道部的改革。

　　上海站相關(guān)負責(zé)人稱，這次改革主要出現(xiàn)在分局和路局兩級，上海站的運輸工作并沒有實質(zhì)變化，人員也不受影響，“但相關(guān)部門的工作可能因為分局的撤消而變得忙些”。因為以后路局要直接面對下轄各大火車站，承擔(dān)起分局以前負責(zé)的業(yè)務(wù)工作。北京站和西站也表示，這次改革對他們的影響不大。

　　鐵道部改革為什么？

　　鐵道部部長劉志軍介紹，從1986年開始，鐵道部就陸續(xù)撤銷了一些鐵路分局，開展了機構(gòu)體制改革，鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個減少到41個。

　　從1978年至今，中國鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)濟承包責(zé)任制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，以及爭論激烈的“網(wǎng)運分離”、“網(wǎng)運一體”等一系列改革方案。

　　在“網(wǎng)運分離”畫上頓號后，鐵路改革的政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“主輔分離”，即作為鐵路主業(yè)，運輸功能將予以保留并積極發(fā)展，擴大規(guī)模，增產(chǎn)增效。而鐵路系統(tǒng)固有的輔業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)院、工程、學(xué)校、施工基建單位、造車廠等等將逐步從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部剝離出去，或交給地方政府經(jīng)營管理、或自負盈虧成為獨立法人企業(yè)等等。

　　據(jù)悉，鐵路改革“瘦身”目的就是解決政企不分的老問題，以便為鐵路今后投融資改革掃清障礙。