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聚焦我國鐵路系統(tǒng)改制

2005-04-11 來源:新世紀周刊 作者:admin
撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,更為重要的是可以消除因兩級單位以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。鐵路此次“瘦身”,也為其今后大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  3月31日上午,上海鐵路局蚌埠分局宣傳干事小陸仍然按照正常上班時間到分局上班,因為具體的人員分流方案還沒有出來,他暫時還不知道自己將會被分配到什么工作崗位上去。

  鐵道部“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理模式的改革方案從3月18日開始實施。中國內(nèi)地15個鐵路局(含青藏公司)中設(shè)有分局的哈爾濱、沈陽、北京、上海等10個鐵路局撤消全部41個鐵路分局。

  據(jù)悉,實施這一改革方案后,鐵路局(集團公司)將實行直接管理站段的管理體制,大約有2萬多名鐵路職工需要重新安排工作。

  輝煌下的痛

  記者從鐵道部宣傳部新聞處了解到,以前中國鐵路一直沿用四級管理的體制,鐵路局和分局是兩級法人單位,都對組織運營和資源管理有著決定權(quán)。這就導(dǎo)致兩個部門管理重疊、職能構(gòu)成交叉、相互掣肘等諸多弊病。

  經(jīng)過這次改革,站段由鐵路局直接管理,既能減少運力配置的中間層次,減少了臨界口,又能更大范圍地整合優(yōu)化運力資源,發(fā)揮路網(wǎng)整體功能,優(yōu)化運輸組織,提高管理效能,提高運輸效率。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前中國鐵路企業(yè)與其他國家相比,用人多、工效低。以2003年為例,中國鐵路平均每營業(yè)公里用工23.88人,是德國的3.5倍,日本的5.5倍,法國的6.5倍,美國的30倍。

  管理人員過多,是鐵路企業(yè)用人多的一個重要原因。雖然小陸也是被分流的人員之一,但他對這一改革還是表示理解?!拌F路系統(tǒng)有著所有國有企業(yè)的毛病,機構(gòu)臃腫、人浮于事,單是宣傳部門,我們分局就有三個,黨委、生產(chǎn)部門、還有工會。鐵路要想改革,就一定得先向行政系統(tǒng)開刀。”

  撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,更為重要的是可以消除因兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。

  歷史上的分流

  今年50歲的王俊文原是臨汾鐵路分局電務(wù)分處的處長。2001年11月1日,臨汾鐵路分局被撤銷,并入太原鐵路分局。

  臨汾分局曾是鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一面旗幟。眼看著付出了自己多年心血的單位就要撤銷,和所有906名待分流安置的機關(guān)工作人員一樣,王俊文的心里也不好受。

  此后,太原鐵路分局連續(xù)組織了兩次雙向選擇大會,114名同志當場和鐵路系統(tǒng)內(nèi)54家用人單位簽訂協(xié)議,辦轉(zhuǎn)崗手續(xù)。這些人員中,80%的人員都根據(jù)自己登記的分流意向成功安置,王俊文也被分流到榆次電務(wù)段當了段長,并且在新的工作崗位重新找到了自己的價值。

  對于這次全國范圍的撤消分局改設(shè)辦事處,他表示充分地理解:“改革是大勢所趨,人們眼前的付出是為了將來的更大收獲。我們之所以承受了改革的陣痛,是因為大家堅信它能帶來更多的利益。”

  分流人員路在何方

  改革的過程中,必然要對相關(guān)人員產(chǎn)生切實影響。鐵道部要求,改革期間,各個地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況,通過多種方式安置人員,確保每一個分流人員都有合適的新的工作崗位。

  改革實施期間,現(xiàn)有鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動,站段領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動,除新成立的3個鐵路局外,其他鐵路局管內(nèi)的分局黨政一把手一律就地改任“辦事處主任”和“黨工委書記”,確保各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部隊伍的穩(wěn)定。

  從3月24日18點整,全國原鐵路分局的調(diào)度職能,正式集中到鐵路局。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局的350余名調(diào)度人員已經(jīng)陸續(xù)來到北京,在路局調(diào)度指揮中心繼續(xù)工作。

  過渡期間,基本按照原人原調(diào)度臺原有分工進行行車調(diào)度指揮,保持調(diào)度指揮的連續(xù)性,保證行車調(diào)度的有序和安全。此外,還將選擇一批有專業(yè)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部充實到路局機關(guān)業(yè)務(wù)部門;選擇一批有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的干部到客運專線公司籌備組工作;選擇一批懂經(jīng)營的干部充實和加強多元經(jīng)營企業(yè)。

  留在辦事處工作的人員,路局也將根據(jù)每個人的工作經(jīng)歷和特長,安排好相應(yīng)的工作。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局,約有職工3500人,其中接近男55周歲、女50周歲退休年齡的約占20%。對于這些年齡較大的同志,鐵道部要求,在保證各項待遇不變的情況下,可將他們安排在二線工作。

  分流與改革

  為什么電力、電信、民航等同樣具有自然壟斷特性的基礎(chǔ)行業(yè),通過分拆重組后都構(gòu)建了市場競爭的局面,而鐵路行業(yè)仍然是政企不分的“鐵老大”?這次人員分流會對鐵路改革有多大的影響力?

  “鐵路改革方案一直是由鐵道部自己內(nèi)部關(guān)起門來搞,社會各界與鐵路運輸企業(yè)很少參與方案的修訂?!辫F道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院原副總工程師文力如是評說,“自己給自己動手術(shù)是很難的,但遲遲難以推進的中國鐵路改革,每次卻都由鐵道部自己操刀。”從“網(wǎng)運分離”到“主輔分離”,鐵路行業(yè)改革幾經(jīng)周折,困難重重。這次人員分流,應(yīng)該是“主輔分離”的一部分,文力介紹。

  鐵道部宣傳處也稱,2003年,鐵路建筑總公司和鐵路工程總公司近百萬職工被劃出鐵路系統(tǒng),歸國資委管轄,機車和車輛也都劃歸了國資委,分流出來的員工不再享受鐵路職工的福利待遇。而這次人員分流只是把機關(guān)人員分流到基層,并不是要分流出鐵路系統(tǒng),應(yīng)該工作難度相對來說小了很多。

  鐵道部要求,在此次改革過程中,嚴禁突擊提干,并從路外調(diào)入人員。另據(jù)部分媒體報道,按照鐵道部機構(gòu)改革的總體思路,以后將按省(自治區(qū))組建新的鐵路局,實現(xiàn)一省一個鐵路局的構(gòu)想。

  但記者就此說法向鐵道部求證時,得到的回答是:“我們沒有聽到過這個說法。”看來此次改革新成立了太原、西安、武漢3個鐵路局,鐵道部是出于其他方面的統(tǒng)籌考慮。

  分流反應(yīng)

  面對記者的采訪,上海鐵路局宣傳部許部長起先表示拒絕,說鐵道部有要求,關(guān)于這次撤消分局人員分流的問題,一律要采用鐵道部的統(tǒng)發(fā)稿,她不好再多說什么。

  在記者的堅持下,她表示,“此次機構(gòu)調(diào)整只相當于把原來辦事流程中的一個環(huán)節(jié)取消,使辦事的程序簡單化?!睋?jù)悉,辦事處的工作職能仍然是負責(zé)與當?shù)厥?、市政府的協(xié)調(diào)工作,與原來分局的職能幾乎相同。

  被撤銷的分局職工也不用為安置問題發(fā)愁,因為按照鐵道部的要求,都會進行妥善安置的,而且薪金待遇方面也不會有太大的變化。對于分流的具體措施,許部長說路局領(lǐng)導(dǎo)正在研究方案,估計時間不會很長。

  記者從北京鐵路分局也得到消息,新設(shè)的北京鐵路辦事處定員只有80人,去掉留用辦事處的人員和已經(jīng)調(diào)入北京鐵路局的列車調(diào)度人員,北京分局還有近500多人尚未明確去向。

  不過,記者在北京火車站采訪時,面臨分流的職工反應(yīng)都很平靜。連續(xù)問到幾位工作人員,都說撤銷分局人員分流是大勢所趨,盡管心情上一時難以接受,但他們支持鐵道部的改革。

  上海站相關(guān)負責(zé)人稱,這次改革主要出現(xiàn)在分局和路局兩級,上海站的運輸工作并沒有實質(zhì)變化,人員也不受影響,“但相關(guān)部門的工作可能因為分局的撤消而變得忙些”。因為以后路局要直接面對下轄各大火車站,承擔(dān)起分局以前負責(zé)的業(yè)務(wù)工作。北京站和西站也表示,這次改革對他們的影響不大。

  鐵道部改革為什么?

  鐵道部部長劉志軍介紹,從1986年開始,鐵道部就陸續(xù)撤銷了一些鐵路分局,開展了機構(gòu)體制改革,鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個減少到41個。

  從1978年至今,中國鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)濟承包責(zé)任制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,以及爭論激烈的“網(wǎng)運分離”、“網(wǎng)運一體”等一系列改革方案。

  在“網(wǎng)運分離”畫上頓號后,鐵路改革的政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“主輔分離”,即作為鐵路主業(yè),運輸功能將予以保留并積極發(fā)展,擴大規(guī)模,增產(chǎn)增效。而鐵路系統(tǒng)固有的輔業(yè),如衛(wèi)生醫(yī)院、工程、學(xué)校、施工基建單位、造車廠等等將逐步從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部剝離出去,或交給地方政府經(jīng)營管理、或自負盈虧成為獨立法人企業(yè)等等。

  據(jù)悉,鐵路改革“瘦身”目的就是解決政企不分的老問題,以便為鐵路今后投融資改革掃清障礙。

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聚焦我國鐵路系統(tǒng)改制

新世紀周刊

撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,更為重要的是可以消除因兩級單位以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。鐵路此次“瘦身”,也為其今后大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  3月31日上午,上海鐵路局蚌埠分局宣傳干事小陸仍然按照正常上班時間到分局上班,因為具體的人員分流方案還沒有出來,他暫時還不知道自己將會被分配到什么工作崗位上去。

  鐵道部“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理模式的改革方案從3月18日開始實施。中國內(nèi)地15個鐵路局(含青藏公司)中設(shè)有分局的哈爾濱、沈陽、北京、上海等10個鐵路局撤消全部41個鐵路分局。

  據(jù)悉,實施這一改革方案后,鐵路局(集團公司)將實行直接管理站段的管理體制,大約有2萬多名鐵路職工需要重新安排工作。

  輝煌下的痛

  記者從鐵道部宣傳部新聞處了解到,以前中國鐵路一直沿用四級管理的體制,鐵路局和分局是兩級法人單位,都對組織運營和資源管理有著決定權(quán)。這就導(dǎo)致兩個部門管理重疊、職能構(gòu)成交叉、相互掣肘等諸多弊病。

  經(jīng)過這次改革,站段由鐵路局直接管理,既能減少運力配置的中間層次,減少了臨界口,又能更大范圍地整合優(yōu)化運力資源,發(fā)揮路網(wǎng)整體功能,優(yōu)化運輸組織,提高管理效能,提高運輸效率。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前中國鐵路企業(yè)與其他國家相比,用人多、工效低。以2003年為例,中國鐵路平均每營業(yè)公里用工23.88人,是德國的3.5倍,日本的5.5倍,法國的6.5倍,美國的30倍。

  管理人員過多,是鐵路企業(yè)用人多的一個重要原因。雖然小陸也是被分流的人員之一,但他對這一改革還是表示理解?!拌F路系統(tǒng)有著所有國有企業(yè)的毛病,機構(gòu)臃腫、人浮于事,單是宣傳部門,我們分局就有三個,黨委、生產(chǎn)部門、還有工會。鐵路要想改革,就一定得先向行政系統(tǒng)開刀。”

  撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,更為重要的是可以消除因兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)而造成的管理效率不高和增加管理成本的困局。

  歷史上的分流

  今年50歲的王俊文原是臨汾鐵路分局電務(wù)分處的處長。2001年11月1日,臨汾鐵路分局被撤銷,并入太原鐵路分局。

  臨汾分局曾是鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一面旗幟。眼看著付出了自己多年心血的單位就要撤銷,和所有906名待分流安置的機關(guān)工作人員一樣,王俊文的心里也不好受。

  此后,太原鐵路分局連續(xù)組織了兩次雙向選擇大會,114名同志當場和鐵路系統(tǒng)內(nèi)54家用人單位簽訂協(xié)議,辦轉(zhuǎn)崗手續(xù)。這些人員中,80%的人員都根據(jù)自己登記的分流意向成功安置,王俊文也被分流到榆次電務(wù)段當了段長,并且在新的工作崗位重新找到了自己的價值。

  對于這次全國范圍的撤消分局改設(shè)辦事處,他表示充分地理解:“改革是大勢所趨,人們眼前的付出是為了將來的更大收獲。我們之所以承受了改革的陣痛,是因為大家堅信它能帶來更多的利益?!?/P>

  分流人員路在何方

  改革的過程中,必然要對相關(guān)人員產(chǎn)生切實影響。鐵道部要求,改革期間,各個地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況,通過多種方式安置人員,確保每一個分流人員都有合適的新的工作崗位。

  改革實施期間,現(xiàn)有鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動,站段領(lǐng)導(dǎo)班子一律不動,除新成立的3個鐵路局外,其他鐵路局管內(nèi)的分局黨政一把手一律就地改任“辦事處主任”和“黨工委書記”,確保各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部隊伍的穩(wěn)定。

  從3月24日18點整,全國原鐵路分局的調(diào)度職能,正式集中到鐵路局。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局的350余名調(diào)度人員已經(jīng)陸續(xù)來到北京,在路局調(diào)度指揮中心繼續(xù)工作。

  過渡期間,基本按照原人原調(diào)度臺原有分工進行行車調(diào)度指揮,保持調(diào)度指揮的連續(xù)性,保證行車調(diào)度的有序和安全。此外,還將選擇一批有專業(yè)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部充實到路局機關(guān)業(yè)務(wù)部門;選擇一批有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的干部到客運專線公司籌備組工作;選擇一批懂經(jīng)營的干部充實和加強多元經(jīng)營企業(yè)。

  留在辦事處工作的人員,路局也將根據(jù)每個人的工作經(jīng)歷和特長,安排好相應(yīng)的工作。原北京鐵路局下轄的北京分局、天津分局和石家莊分局,約有職工3500人,其中接近男55周歲、女50周歲退休年齡的約占20%。對于這些年齡較大的同志,鐵道部要求,在保證各項待遇不變的情況下,可將他們安排在二線工作。

  分流與改革

  為什么電力、電信、民航等同樣具有自然壟斷特性的基礎(chǔ)行業(yè),通過分拆重組后都構(gòu)建了市場競爭的局面,而鐵路行業(yè)仍然是政企不分的“鐵老大”?這次人員分流會對鐵路改革有多大的影響力?

  “鐵路改革方案一直是由鐵道部自己內(nèi)部關(guān)起門來搞,社會各界與鐵路運輸企業(yè)很少參與方案的修訂。”鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院原副總工程師文力如是評說,“自己給自己動手術(shù)是很難的,但遲遲難以推進的中國鐵路改革,每次卻都由鐵道部自己操刀?!睆摹熬W(wǎng)運分離”到“主輔分離”,鐵路行業(yè)改革幾經(jīng)周折,困難重重。這次人員分流,應(yīng)該是“主輔分離”的一部分,文力介紹。

  鐵道部宣傳處也稱,2003年,鐵路建筑總公司和鐵路工程總公司近百萬職工被劃出鐵路系統(tǒng),歸國資委管轄,機車和車輛也都劃歸了國資委,分流出來的員工不再享受鐵路職工的福利待遇。而這次人員分流只是把機關(guān)人員分流到基層,并不是要分流出鐵路系統(tǒng),應(yīng)該工作難度相對來說小了很多。

  鐵道部要求,在此次改革過程中,嚴禁突擊提干,并從路外調(diào)入人員。另據(jù)部分媒體報道,按照鐵道部機構(gòu)改革的總體思路,以后將按省(自治區(qū))組建新的鐵路局,實現(xiàn)一省一個鐵路局的構(gòu)想。

  但記者就此說法向鐵道部求證時,得到的回答是:“我們沒有聽到過這個說法。”看來此次改革新成立了太原、西安、武漢3個鐵路局,鐵道部是出于其他方面的統(tǒng)籌考慮。

  分流反應(yīng)

  面對記者的采訪,上海鐵路局宣傳部許部長起先表示拒絕,說鐵道部有要求,關(guān)于這次撤消分局人員分流的問題,一律要采用鐵道部的統(tǒng)發(fā)稿,她不好再多說什么。

  在記者的堅持下,她表示,“此次機構(gòu)調(diào)整只相當于把原來辦事流程中的一個環(huán)節(jié)取消,使辦事的程序簡單化。”據(jù)悉,辦事處的工作職能仍然是負責(zé)與當?shù)厥?、市政府的協(xié)調(diào)工作,與原來分局的職能幾乎相同。

  被撤銷的分局職工也不用為安置問題發(fā)愁,因為按照鐵道部的要求,都會進行妥善安置的,而且薪金待遇方面也不會有太大的變化。對于分流的具體措施,許部長說路局領(lǐng)導(dǎo)正在研究方案,估計時間不會很長。

  記者從北京鐵路分局也得到消息,新設(shè)的北京鐵路辦事處定員只有80人,去掉留用辦事處的人員和已經(jīng)調(diào)入北京鐵路局的列車調(diào)度人員,北京分局還有近500多人尚未明確去向。

  不過,記者在北京火車站采訪時,面臨分流的職工反應(yīng)都很平靜。連續(xù)問到幾位工作人員,都說撤銷分局人員分流是大勢所趨,盡管心情上一時難以接受,但他們支持鐵道部的改革。

  上海站相關(guān)負責(zé)人稱,這次改革主要出現(xiàn)在分局和路局兩級,上海站的運輸工作并沒有實質(zhì)變化,人員也不受影響,“但相關(guān)部門的工作可能因為分局的撤消而變得忙些”。因為以后路局要直接面對下轄各大火車站,承擔(dān)起分局以前負責(zé)的業(yè)務(wù)工作。北京站和西站也表示,這次改革對他們的影響不大。

  鐵道部改革為什么?

  鐵道部部長劉志軍介紹,從1986年開始,鐵道部就陸續(xù)撤銷了一些鐵路分局,開展了機構(gòu)體制改革,鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個減少到41個。

  從1978年至今,中國鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)濟承包責(zé)任制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,以及爭論激烈的“網(wǎng)運分離”、“網(wǎng)運一體”等一系列改革方案。

  在“網(wǎng)運分離”畫上頓號后,鐵路改革的政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“主輔分離”,即作為鐵路主業(yè),運輸功能將予以保留并積極發(fā)展,擴大規(guī)模,增產(chǎn)增效。而鐵路系統(tǒng)固有的輔業(yè),如衛(wèi)生醫(yī)院、工程、學(xué)校、施工基建單位、造車廠等等將逐步從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部剝離出去,或交給地方政府經(jīng)營管理、或自負盈虧成為獨立法人企業(yè)等等。

  據(jù)悉,鐵路改革“瘦身”目的就是解決政企不分的老問題,以便為鐵路今后投融資改革掃清障礙。