改革開(kāi)放第4次鐵路改革啟動(dòng) 阻力強(qiáng)大

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。2011年的“7·23”動(dòng)車事故和鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍的東窗事發(fā)，卻為鐵道部改革注入了新的壓力。

3月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)中提到，今年要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責(zé)成鐵道部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)落實(shí)。

細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，這已經(jīng)是改革開(kāi)放后中國(guó)鐵路所推進(jìn)的第四次改革。1986年、2000年和2008年，三次改革皆因種種因素而以失敗告終。

就改革失敗的原因，中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道，“鐵路是中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拿}，改革中的一舉一動(dòng)都可能危及到整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，巨大的改革風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致鐵路改革的步子始終邁不大。”

時(shí)至今日，鐵老大“政企不分”的形象依然堅(jiān)若磐石，而且與前幾次改革時(shí)相比，當(dāng)前改革所面臨的阻力更大。

“‘鐵老大’在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下形成了一批巨大的利益群體，要改革勢(shì)必會(huì)觸及到這部分人的利益，這給改革造成了很大阻力。”申正遠(yuǎn)說(shuō)。

如果說(shuō)人事的調(diào)整是每次鐵路改革都要破解的難題，那么高鐵狂潮后所堆積的巨額債務(wù)則成當(dāng)下鐵路改革的險(xiǎn)灘，稍有不慎則是“玉石俱焚”。

雖然鐵道部2011年財(cái)報(bào)尚未公布，但上海清算所公布的《鐵道部2011年三季度審計(jì)報(bào)告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負(fù)債合計(jì)2.23萬(wàn)億元，較2010年底增18%；資產(chǎn)負(fù)債率從2010年底的57.44%升至59.60%。

有統(tǒng)計(jì)顯示，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目至少還需要2.8萬(wàn)億元的后續(xù)投資。與高額的債務(wù)相比，鐵路自身的盈利能力卻令人擔(dān)憂，預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利。據(jù)悉，目前已經(jīng)或即將開(kāi)通的高鐵與城際客運(yùn)專線幾乎全部虧損，少數(shù)繁忙干線和城市化連片地區(qū)的線路則有望在三五年后才逐漸扭虧為盈。

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的模式，有消息傳出，鐵道部或?qū)⒁圆⑷虢煌ú康姆绞竭M(jìn)行體制改革。未來(lái)組建交通部下屬的鐵路運(yùn)輸管理局，只負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理，而客運(yùn)、貨運(yùn)等業(yè)務(wù)要和這個(gè)設(shè)立在交通部的鐵路局分開(kāi)，成立鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。

那么，鐵道部背負(fù)的債務(wù)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？“目前鐵路負(fù)債需要一個(gè)債務(wù)主體來(lái)承擔(dān)，不然不要說(shuō)錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系，僅債務(wù)問(wèn)題就會(huì)打亂一切改革步伐。”有業(yè)內(nèi)人士坦言。

如果借鑒國(guó)有銀行改革的經(jīng)驗(yàn)，政府買單是解決債務(wù)最簡(jiǎn)單最有效的辦法。有專家認(rèn)為，鐵道部的債務(wù)追根溯源是政策所致，是一種擱置成本，最有效的方法就是通過(guò)政府一次性注資來(lái)解決。“鐵路的債務(wù)不會(huì)影響鐵路改革，更不會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，只是需要政府埋單而已。”

但此次思路是否能被目前國(guó)內(nèi)的民眾所接受，卻令人懷疑。“一切都推給體制，而所有的債務(wù)卻要全國(guó)納稅人埋單，這簡(jiǎn)直就是最荒謬的邏輯。”有網(wǎng)友譏諷。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為，解決鐵路債務(wù)危機(jī)必須與鐵路改革同步進(jìn)行，要在改革的同時(shí)通過(guò)資產(chǎn)重組等方式解決鐵路的債務(wù)危機(jī)。

“具體來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專門(mén)職能的特殊企業(yè)，將負(fù)責(zé)今后國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。建成后的鐵路設(shè)施將委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，用運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)償還貸款。”王夢(mèng)恕建議。

而申正遠(yuǎn)認(rèn)為，政府和企業(yè)各承擔(dān)一部分或許更為合理。“如果政企分開(kāi)，鐵路企業(yè)不可能完全承擔(dān)所有的債務(wù)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)完全甩袖子不管是不可能的，畢竟鐵路是基礎(chǔ)投資的一部分。因此，國(guó)家財(cái)政出一部分是必然的，但是企業(yè)也必然會(huì)承擔(dān)一部分。”