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鐵路建設(shè)基金征收范圍醞釀"擴(kuò)容"

2012-08-08 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
本文摘要:記者獲悉,在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等欲為鐵路投資輸血的同時,財政部也正在...
記者獲悉,在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等欲為鐵路投資“輸血”的同時,財政部也正在通過“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”,專家預(yù)計擴(kuò)容后資金量將增10%。
 
  繼去年鐵路投資計劃落空之后,今年的鐵路投資目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等欲為鐵路投資“輸血”的同時,財政部也正在通過“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”,專家預(yù)計擴(kuò)容后資金量將增10%。
 
  “我們目前正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法,初步考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè),這將增加鐵路建設(shè)基金投入。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。
 
  業(yè)內(nèi)人士表示,此次鐵路建設(shè)基金“擴(kuò)容”之舉來自多部委此前對我國鐵路投資進(jìn)度瓶頸的“會診”。工程院院士王夢恕表示,此前在一次內(nèi)部會議上,發(fā)改委、財政部、央行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都提出要加快和支持鐵路建設(shè),并提出了一些具體的建議和支持政策。
 
  王夢恕說,現(xiàn)在鐵路投資資金還是落實不了,導(dǎo)致鐵路項目進(jìn)展緩慢,有些建設(shè)路局負(fù)債率達(dá)到90%多,銀行也不愿意對它們放貸,按照目前的建設(shè)進(jìn)度,今年5800億元的投資目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。
 
  數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元,而根據(jù)鐵道部規(guī)劃,今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模為5800億元。也就是說,上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計劃的30.6%。按照這個進(jìn)度,若要完成全年目標(biāo)顯然比較困難。
 
  “按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到12萬公里,這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元,要是沒有這樣的投資,到2020年難以完成12萬公里的目標(biāo)。”王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
 
  記者在采訪中得知,基金征收范圍擴(kuò)大后,鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅預(yù)測,2011年全國鐵路貨運總周轉(zhuǎn)量(含行包周轉(zhuǎn)量)完成2.94萬億噸公里,其中,合資鐵路和地方鐵路0.18萬億噸公里,按照整車貨物報價最高的0.033元/噸公里來計算,如果對合資鐵路和地方鐵路征收鐵路建設(shè)基金的話,2011年鐵路建設(shè)基金最多可以增加60.5億元。
 
  “根據(jù)鐵道部公布的2012年預(yù)算情況來看,鐵道部2012年鐵路建設(shè)基金支出680億元,擴(kuò)大基金征收范圍后,其增長量約為原來的10%,這個增量雖然不是很大,但是還是有一定放大作用的。”發(fā)改委投資所副主任吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠(yuǎn),但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款,有一定的放大作用。
 
  但專家同時表示,要如期完成“十二五”期間的鐵路投資,鐵路建設(shè)基金作用很有限,更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎(chǔ)設(shè)施私募債、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量以及城際鐵路“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”等創(chuàng)新融資模式來助推。
 
  據(jù)介紹,受證券法債券發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過去三年盈利等條件約束,城際鐵路項目已經(jīng)不適合現(xiàn)行的企業(yè)債發(fā)行制度,特別是在鐵道部退出城際鐵道項目后,該類項目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺。為了加快推動鐵路項目的投資,近日發(fā)改委有關(guān)人士表示,正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券,突破現(xiàn)行法律框架下對債券規(guī)模和發(fā)行主體利潤的限制。
 
  “基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報較高,城際鐵路項目能否承擔(dān)得起是一個問題,除了極個別的城際鐵路能有較好效益之外,這些項目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入。”吳亞平說,此時出臺政策為地方政府開辟新財源,放開社會資本投入,就顯得至關(guān)重要。
 
  發(fā)改委相關(guān)人士此前透露,全國城際鐵路建設(shè)由地方政府主導(dǎo)后,國家將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
 
  “鐵路運輸首先是政府的責(zé)任,地方政府在預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金里還是要給予大力支持,其中包括土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入、包括城市維護(hù)建設(shè)費等;另一方面,地方政府在吸引社會資本投入方面,可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)、進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補貼,提高民間資本回報率。”吳亞平認(rèn)為。

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  繼去年鐵路投資計劃落空之后,今年的鐵路投資目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等欲為鐵路投資“輸血”的同時,財政部也正在通過“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”,專家預(yù)計擴(kuò)容后資金量將增10%。
 
  “我們目前正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法,初步考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè),這將增加鐵路建設(shè)基金投入。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。
 
  業(yè)內(nèi)人士表示,此次鐵路建設(shè)基金“擴(kuò)容”之舉來自多部委此前對我國鐵路投資進(jìn)度瓶頸的“會診”。工程院院士王夢恕表示,此前在一次內(nèi)部會議上,發(fā)改委、財政部、央行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都提出要加快和支持鐵路建設(shè),并提出了一些具體的建議和支持政策。
 
  王夢恕說,現(xiàn)在鐵路投資資金還是落實不了,導(dǎo)致鐵路項目進(jìn)展緩慢,有些建設(shè)路局負(fù)債率達(dá)到90%多,銀行也不愿意對它們放貸,按照目前的建設(shè)進(jìn)度,今年5800億元的投資目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。
 
  數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元,而根據(jù)鐵道部規(guī)劃,今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模為5800億元。也就是說,上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計劃的30.6%。按照這個進(jìn)度,若要完成全年目標(biāo)顯然比較困難。
 
  “按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到12萬公里,這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元,要是沒有這樣的投資,到2020年難以完成12萬公里的目標(biāo)。”王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
 
  記者在采訪中得知,基金征收范圍擴(kuò)大后,鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅預(yù)測,2011年全國鐵路貨運總周轉(zhuǎn)量(含行包周轉(zhuǎn)量)完成2.94萬億噸公里,其中,合資鐵路和地方鐵路0.18萬億噸公里,按照整車貨物報價最高的0.033元/噸公里來計算,如果對合資鐵路和地方鐵路征收鐵路建設(shè)基金的話,2011年鐵路建設(shè)基金最多可以增加60.5億元。
 
  “根據(jù)鐵道部公布的2012年預(yù)算情況來看,鐵道部2012年鐵路建設(shè)基金支出680億元,擴(kuò)大基金征收范圍后,其增長量約為原來的10%,這個增量雖然不是很大,但是還是有一定放大作用的。”發(fā)改委投資所副主任吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠(yuǎn),但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款,有一定的放大作用。
 
  但專家同時表示,要如期完成“十二五”期間的鐵路投資,鐵路建設(shè)基金作用很有限,更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎(chǔ)設(shè)施私募債、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量以及城際鐵路“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”等創(chuàng)新融資模式來助推。
 
  據(jù)介紹,受證券法債券發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過去三年盈利等條件約束,城際鐵路項目已經(jīng)不適合現(xiàn)行的企業(yè)債發(fā)行制度,特別是在鐵道部退出城際鐵道項目后,該類項目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺。為了加快推動鐵路項目的投資,近日發(fā)改委有關(guān)人士表示,正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券,突破現(xiàn)行法律框架下對債券規(guī)模和發(fā)行主體利潤的限制。
 
  “基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報較高,城際鐵路項目能否承擔(dān)得起是一個問題,除了極個別的城際鐵路能有較好效益之外,這些項目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入。”吳亞平說,此時出臺政策為地方政府開辟新財源,放開社會資本投入,就顯得至關(guān)重要。
 
  發(fā)改委相關(guān)人士此前透露,全國城際鐵路建設(shè)由地方政府主導(dǎo)后,國家將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
 
  “鐵路運輸首先是政府的責(zé)任,地方政府在預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金里還是要給予大力支持,其中包括土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入、包括城市維護(hù)建設(shè)費等;另一方面,地方政府在吸引社會資本投入方面,可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)、進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補貼,提高民間資本回報率。”吳亞平認(rèn)為。