鐵路改革在即 巨額債務考驗“政企分開”

關于鐵路體制改革，中央層面近期連續(xù)發(fā)聲。

3月21日召開的國務院常務會議，明確了“鼓勵民間資本參與交通運輸建設”，并要求“建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目”。

3月22日，中國政府網(wǎng)披露《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出，要按政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

盡管鐵路體制改革一直被寄予厚望，但中華鐵道網(wǎng)一位負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，鐵路系統(tǒng)改革的重點，仍在于內(nèi)部實行政企分開和發(fā)展多元化經(jīng)營，但受巨額債務拖累，短時期內(nèi)鐵路改革的步伐不會太快。

改革重在政企分開

在《通知》所提的眾多體制、機制改革中，鐵路體制改革被提及，要求“按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案”。

曾參與鐵路“網(wǎng)運分離”改革方案設計的中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹表示，“鐵道部現(xiàn)在開始重新研究改革，意義非同一般。”

鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院一位人士在接受某雜志采訪時表示，他們確實探討過鐵路如何進一步進行體制改革的問題。如今外部要求鐵路改革的呼聲較高，鐵路系統(tǒng)內(nèi)也有改革意愿。

“對于與鐵路有關的行業(yè)來說，大家都是歡迎改革的，政企不分，起碼從招投標方面來說，許多方面都得不到透明，監(jiān)管方面政策也比較模糊，監(jiān)管不到位。”上述中華鐵道網(wǎng)有關負責人告訴記者，鐵道部對整體改革，目前只能說是處于前期調(diào)研階段。鐵路系統(tǒng)改革的重點，仍在于內(nèi)部實行政企分開和發(fā)展多元化經(jīng)營。

2011年6月8日，鐵道部向各鐵路局及專業(yè)公司下發(fā)了《關于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案》。該方案的核心是，按照政企分開的要求，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營自主權，確立鐵路局的市場主體地位。

據(jù)記者了解，方案出臺后，鐵道部政法司、財務司、運輸局等相關司局出臺了系列配套政策措施。于2012年春運全面展開的網(wǎng)絡購票、電話購票，雖因網(wǎng)絡擁堵而飽受批評，但在鐵路系統(tǒng)看來，這也是鐵路改革所邁出的重要一步。

北京鐵路系統(tǒng)一位黃姓人士告訴記者，為破解此前全國18個鐵路局各管各的局面，電子商務平臺的構建，通過信息共享讓企業(yè)與運輸更好地配合，形成完整的客運及物流服務鏈。

上述中華鐵道網(wǎng)有關負責人認為，多元化經(jīng)營將成為鐵路運輸企業(yè)逐步市場化的突破口，而將政府職能與企業(yè)職能分開，分別打包，有利于鐵路系統(tǒng)未來過渡到真正的政企分開。

債務處理或影響進度

“鐵路政企分開，政府注資，成立區(qū)域路網(wǎng)公司，不是理想路徑但卻可行。”對于鐵路改革路徑，北京交通大學經(jīng)濟管理學院趙堅表示。

事實上，從去年不斷出現(xiàn)的動車故障，到今年初“高鐵采購天價設備”，從融資困局到欠債累累引發(fā)“農(nóng)民工討薪”，這些問題都與“錢”有關聯(lián)。

因為資金緊缺，3月16日公布的“2012年2月全國鐵路主要指標完成情況”顯示，2月全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計僅完成299.32億元，同比下降57.7%;其中，基本建設投資為207.97億元，同比下滑67.5%。

雖然鐵道部2011年財報尚未公布，但上海清算所公布的《鐵道部2011年三季度審計報告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負債合計2.23萬億元，較2010年底增18%;資產(chǎn)負債率從2010年底的57.44%升至59.60%。

上述中華鐵道網(wǎng)有關負責人向記者表示：“從改革本身來講，債務最終還是會落實，必須有人承擔債務，欠債首先是不能打水漂的，關鍵是誰來收尾，這就要看決策了。在國際上，鐵路一般都是政府直接投資，而對于當前我國鐵路體制改革來說，國家和政府還是要負擔債務的，不然往哪推都不合適。”
“近20年來主要由鐵道部靠征收貨主的鐵路建設基金進行新線建設。”趙堅認為，鐵路債務危機關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。中國鐵路一直沒有進行有實質(zhì)意義的改革，維持著政企不分的管理體制，難以吸引社會資本的參與。

不過，在上述中華鐵道網(wǎng)有關負責人看來，短時期內(nèi)，鐵路改革的步伐不會太快，因為“3萬公里以上的建設任務依然繁重，目前鐵路負債需要一個債務主體來承擔，鐵路系統(tǒng)目前既有普通鐵路，又有高速鐵路及提速線路，安全管理的環(huán)境復雜”。