瑞麗：中國向西南開放重要橋頭堡

 

　　向西南開放，實施印度洋戰(zhàn)略，是我國在經(jīng)濟全球化新格局中具有深刻背景和深遠意義的重大戰(zhàn)略指向，而瑞麗正是這一戰(zhàn)略指向的突破口和西向印度洋國際大通道的出口。2012年7月9日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案的函》中，明確了瑞麗試驗區(qū)西南開放重要國際陸港的戰(zhàn)略定位。這意味著西向印度洋，打通國際物流大通道，為我國尋求更大的發(fā)展和國際合作空間，不僅事關(guān)瑞麗、德宏，事關(guān)云南，更事關(guān)我國對外開放的總體格局。

 

　　瑞麗試驗區(qū)作為云南橋頭堡建設(shè)的突破口，和我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的戰(zhàn)略先行區(qū)，已不僅僅滿足于云南最大的陸路口岸及主要承載的貿(mào)易功能，而是要牢牢把握向印度洋開放的戰(zhàn)略指向，以超前的思維和面向未來的眼光，變口岸為陸港，推動沿邊開放向印度洋開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，不斷擴大和深化與緬甸的睦鄰友好關(guān)系，不斷拓展跨經(jīng)濟合作的發(fā)展空間，不斷增強雙邊經(jīng)濟的連通性和跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，深度開發(fā)印度洋周邊國家市場，發(fā)展雙邊、多邊、轉(zhuǎn)口、過境貿(mào)易，把互利互動合作共贏的區(qū)域向緬甸縱深拓展，向印度洋推進，為中緬油氣管道的開通運營和將來瑞麗至皎漂公路、鐵路的開工，營造和平、穩(wěn)定、合作、發(fā)展的國際環(huán)境。

 

　　打通陸海國際物流大通道，需要沿線各方建立緊密的運輸合作關(guān)系，加快構(gòu)建與國際運輸通道相適應(yīng)的人員、貨物通關(guān)和運輸體系，共同促進區(qū)域間的貨物運輸和貿(mào)易便利化。對于云南這個內(nèi)陸省份來說，一項基礎(chǔ)性的工作就是增加國際港口功能，建設(shè)國際陸港，搭建內(nèi)陸地區(qū)國際運輸、國際貿(mào)易、國際金融操作平臺，使之具有符合國際運輸法規(guī)、條約和慣例的國際港口運行機制和陸海對接、方便快捷的外運操作體系，以減少進出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快通關(guān)速度，降低物流成本，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供“自由、便捷、暢通、高效”的現(xiàn)代綜合國際物流服務(wù)。

 

　　西向印度洋，把瑞麗建成與緬甸皎漂港對應(yīng)的國際陸港，實現(xiàn)連線出境、借港出海，加強同第三亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作，將是云南更大范圍、更深層次地融入世界經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉，也是瑞麗作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試的重要內(nèi)容。它將有利于維護我國在東南亞、南亞的戰(zhàn)略利益，有利于國家對外開放格局的完善，有利于西部內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展，有利于緩解沿邊地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。隨著國際陸港建設(shè)的推進，云南將從一個西部內(nèi)陸地區(qū)向靠海地區(qū)轉(zhuǎn)變，這對全省的經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來重大的影響。

 

　　瑞麗國際陸港是在姐告邊境貿(mào)易區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，在瑞麗建立具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的保稅物流中心，依靠“海鐵”、“海陸”等多種聯(lián)運方式與對應(yīng)的緬甸印度洋海港皎漂連接，在“陸港”內(nèi)設(shè)置海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管機構(gòu)，為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時，銀行、保險、貨代、船代和船舶公司也在“陸港”內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\港或終點港的各種方式聯(lián)運提單并提供相應(yīng)的金融衍生品。內(nèi)陸的進出口企業(yè)則可以在“陸港”完成訂艙、報關(guān)、報檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船舶公司。“陸港”除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其功能與港口基本相同。

 

　　瑞麗國際陸港是與緬甸皎漂、仰光港相對應(yīng)的現(xiàn)代國際物流操作平臺，將德宏黃金口岸功能延伸到印度洋沿岸，將國際海洋運輸與內(nèi)陸物流通道對接，最終實現(xiàn)太平洋與印度洋國際港口的物流連接，這在國內(nèi)還是首次提出，其中蘊藏的深遠意義和戰(zhàn)略眼光值得關(guān)注。

 

　　從地緣戰(zhàn)略角度看，印度洋溝通亞、歐、非、澳四大洲，是世界重要的海上交通樞紐和石油運輸生命線，中國經(jīng)濟發(fā)展所需的許多戰(zhàn)略物資和稀缺資源都要經(jīng)過印度洋，可以說，印度洋是中國至關(guān)重要的戰(zhàn)略安全區(qū)域。建設(shè)瑞麗國際陸港，將打開制約我國西向印度洋的國際貿(mào)易發(fā)展瓶頸——國際物流通道，它比目前經(jīng)東南沿海通過馬六甲海峽進入印度洋要縮短3000至6000公里，是我國連接亞、歐、非三大洲，溝通太平洋、印度洋、大西洋三大洋最便捷的國際大通道。

 

　　建設(shè)瑞麗國際陸港，筑堡為港，搭橋出海，在全國對外開放的格局中，凸顯了云南在我國唯一能從陸上溝通東南亞和南亞，直達印度洋的比較優(yōu)勢。中國—東盟博覽會緣何花落南寧，其中一個重要的原因就是廣西沿海，并擁有防城、欽州、北海三大港口為主的環(huán)北部灣港口群，分別與世界上100多個國家和地區(qū)的200多個港口有貿(mào)易運輸合作。為求得最短運輸距離和低廉運輸成本，我國不少向東盟特別是越南出口的商品，大都取道廣西輸出，東盟各國出口到我國的許多商品，也紛紛從陸路和海路經(jīng)廣西進入中國腹地。中國與東盟的雙邊貿(mào)易中，近90%的貿(mào)物是通過海洋運輸和港口物流實現(xiàn)的。

 

　　在中國與東盟各國貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升的背后，港口無疑扮演著十分重要的角色。云南無“港”，進出口商品的物流成本高，很大程度上制約了云南開放型經(jīng)濟的發(fā)展以及分享零關(guān)稅的好處。從這種情況來看，積極用好國家賦予瑞麗重點開發(fā)試驗區(qū)先行先試的權(quán)力，積極爭取國家層面的認可和特殊政策的支持，在加快建設(shè)泛亞鐵路西線和龍陵—瑞麗高速公路，加快推進瑞麗—皎漂公路和木姐—臘戍、臘戍—曼德勒—皎漂鐵路項目建設(shè)的同時，加快皎漂港的建設(shè)并與緬甸相關(guān)部門簽署陸海聯(lián)運的雙邊合作協(xié)議，建立港口合作機制、制定合作框架、開展合作活動，進而將印度洋海港皎漂的港口功能前移到德宏黃金口岸瑞麗，陸海對接，加強中緬兩國的連通性，共同拓展西向貿(mào)易通道，這對于中國向西南開放重要橋頭堡的建設(shè)有著特殊重要的意義。

 

　　瑞麗位于中國經(jīng)濟區(qū)、東南亞經(jīng)濟區(qū)和南亞經(jīng)濟區(qū)的交匯點，以及中國內(nèi)陸連接?xùn)|南亞、南亞的最佳結(jié)合部，向南可直達印度洋沿岸的皎漂港和仰光港，歷史上就是南方古絲綢之路的要塞，滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道的出入口，是杭瑞高速公路、泛亞鐵路西線及中緬通訊光纜、油氣管道的出入境樞紐節(jié)點，我國進入南亞、東南亞便捷的陸路通道和走向印度洋的戰(zhàn)略支點。目前，在建的中緬石油、天然氣管道和規(guī)劃建設(shè)的公路、鐵路都經(jīng)瑞麗出入境，在建設(shè)中國向西南開放重要橋頭堡中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

 

　　早在上世紀(jì)八十年代，瑞麗就在全省全國率先實施沿邊開放，成為全國邊境貿(mào)易發(fā)展最快、對外開放最引人注目的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，曾創(chuàng)造過“全國邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看瑞麗”的輝煌業(yè)績。改革開放30多年，瑞麗一直是國家多項陸路口岸開發(fā)開放政策的試驗區(qū)和先行者，在我國最早開放為邊境貿(mào)易區(qū)(1985年)、最早設(shè)立“境內(nèi)關(guān)外”邊境貿(mào)易區(qū)(2000年)、最早實施邊境貿(mào)易出口人民幣結(jié)算退稅政策(2004年)，以及緬甸國家經(jīng)濟銀行在瑞麗市金融機構(gòu)設(shè)立人民幣結(jié)算賬戶等業(yè)務(wù)，逐步形成了邊民互市—邊境貿(mào)易—邊境經(jīng)濟合作—境內(nèi)關(guān)外—跨境合作漸次推進、互為補充、創(chuàng)新發(fā)展的沿邊開放“瑞麗模式”。建設(shè)西南開放重要國際陸港，將試驗區(qū)建設(shè)提升到一個新的高度，納入孟中印緬國際區(qū)域合作框架中，為我國從內(nèi)陸邊境融入經(jīng)濟全球化、一體化探索路徑，提供經(jīng)驗，作出示范。

 

　　作為國家重點開放開發(fā)試驗區(qū)，瑞麗把眼光投向印度洋，先行先試，超前規(guī)劃和打造向西南開放的國際陸港，具有廣闊的國際發(fā)展空間，巨大的國際貿(mào)易需求。目前，瑞麗口岸進出口貿(mào)易總額占全省對緬貿(mào)易的60%，占全國對緬貿(mào)易的30%，常年經(jīng)瑞麗進出口的商品達2000多種，進口貨物的80%銷往云南省外，出口商品的80%來自云南省外，約50%的出口商品通過緬甸轉(zhuǎn)銷印度、孟加拉國等南亞國家。瑞麗已成為云南開放最早、對緬貿(mào)易額最高、進出口商品種類最全、管理進出境人員和車輛最多的黃金口岸。隨著西向印度洋國際大通道的開通和瑞麗國際陸港的建成，我國很多物資將不需要繞道馬六甲海峽，直接經(jīng)瑞麗抵達印度洋，屆時，瑞麗將成為中國西部最大的國際物流對接中轉(zhuǎn)樞紐、交通運輸樞紐和國內(nèi)外商品貿(mào)易樞紐。

 

　　瑞麗對外開放早、開放程度深、開放基礎(chǔ)好，有著建設(shè)國際陸港良好的“天時、地利、人和”內(nèi)外部條件。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族，與德宏州五個世居民族同族同宗、同語同俗，同一民族跨境而居，長期保持著友好往來、經(jīng)濟合作和文化交流，建設(shè)國際陸港具有深厚的地緣、人緣基礎(chǔ)和文化積淀。瑞麗至皎漂是緬甸政治最穩(wěn)定的地區(qū)，可以確保大通道的安全暢通。

 

　　瑞麗已和緬甸木姐連為一體，組成口岸對開，一體發(fā)展的“雙核”型邊境國際城市。與瑞麗口岸相對應(yīng)，緬甸十分重視木姐地區(qū)的開放開發(fā)，1998年即把木姐、九谷的海關(guān)等口岸貿(mào)易管理部門后撤到距離邊境線14公里的105碼，并對105碼進行大規(guī)模投資開發(fā)建設(shè)。2004年把木姐升格為一類口岸，實施與仰光口岸同等進出口權(quán)限，并設(shè)立300平方公里的木姐特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，動員民間力量進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，短時間內(nèi)就取得巨大成效。目前，木姐(105碼)是緬甸與中、泰、印、孟四個鄰國最大、最具影響力的口岸，占全緬邊境貿(mào)易額的60%，成為連接南亞、東南亞國家的貿(mào)易中心。木姐的發(fā)展，將會對皎漂港的建設(shè)起示范作用。

 

　　先行先試的中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)，包括瑞麗市全境和緬甸木姐市區(qū)、105碼貿(mào)易區(qū)和九谷市區(qū)的一部分，總面積1320平方公里，涵蓋約30萬人口，以實施“境內(nèi)關(guān)外”模式的姐告、木姐為核心區(qū)。經(jīng)濟合作區(qū)將建設(shè)成為立足滇緬、服務(wù)兩國、面向東南亞、輻射南亞次大陸，集進出口貿(mào)易、保稅倉儲、資源開發(fā)與加工、金融服務(wù)、跨國旅游、國際會展、生態(tài)保護等九項功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟合作區(qū)。合作區(qū)建成后，將成為我國向西南開放的新的國際產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟走廊新的增長極，這將為中緬兩國在更深層次實現(xiàn)陸港—海港合作創(chuàng)造新優(yōu)勢。

 

　　在我國最早實施“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)，本身就擁有與國際陸港相關(guān)的政策條件以及海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管機構(gòu)，在報關(guān)、報檢、保稅倉儲、跨國物流上已具備與國際陸港相似的部分功能。一大批緬商入駐姐告開展中介、國際運輸?shù)确?wù)活動，長年代理緬方進出口通關(guān)、運輸業(yè)務(wù)，瑞麗口岸國際道路運輸管理站正式進駐瑞麗聯(lián)檢中心辦公，標(biāo)志著中緬兩國邊境便利運輸在瑞麗正式開展。

 

　　目前西向印度洋國際物流大通道建設(shè)進展順利，龍瑞高速公路建設(shè)全面開工，大瑞鐵路德宏段正在開展前期準(zhǔn)備和征地拆遷工作;交通部已組織完成了瑞麗至緬甸皎漂高速公路規(guī)劃，中緬鐵路木姐至臘戍段進入科研設(shè)計階段。