國務(wù)院：擇機在鐵路運輸業(yè)試點營改增

據(jù)新華社電國務(wù)院總理李克強10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。決定8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點，另外，擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

“營改增”有利于解決重復(fù)征稅問題

會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。去年1月啟動試點以來，有關(guān)地區(qū)和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，促進了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡化和規(guī)范，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題。

全部試點地區(qū)今年企業(yè)將減負(fù)1200億

會議決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，這有利于解決因局部地區(qū)試點導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險等問題。（一）擴大地區(qū)試點，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。（二）擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通過實行“營改增”，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長點，不斷擴大就業(yè)，增加居民收入，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各級政府要把錢用在刀刃上

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善改革試點方案，精心組織，確保試點平穩(wěn)有序推進。跟蹤分析試點中的新情況新問題，及時采取應(yīng)對措施。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。各級政府要轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創(chuàng)造條件。

會議還研究了其他事項。

[名詞]
 

營改增

我國的現(xiàn)行稅制中，營業(yè)稅是比較便于征收的稅種，但存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，只要有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就要征稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅現(xiàn)象越嚴(yán)重。增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。營改增，即將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。增值稅替代營業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。

[回顧]
 

2012年1月1日，上海作為首個試點地區(qū)啟動“營改增”改革

2012年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。

2013年4月，國務(wù)院決定繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。

        [觀察]
 

營改增將深度推進財稅改革

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行，否則地區(qū)稅制差異不利于資源在全國合理配置。此外，從去年1月1日上海率先試點，到去年底擴至12個省市，再到今年將推向全國，這一改革進程之快超出預(yù)期。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，目前營業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現(xiàn)行財稅體制進行深度改革。

        財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革。