社會(huì)普遍關(guān)注原鐵道部的債務(wù)由中國(guó)鐵路總公司承繼的問(wèn)題，擔(dān)心鐵路的巨額債務(wù)可能轉(zhuǎn)化為漲價(jià)的動(dòng)力，推動(dòng)鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格的上漲。

 

　　鐵路目前的債務(wù)確實(shí)很高，已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，加上今年的投資，可能要超過(guò)3萬(wàn)億元。這些債務(wù)主要是近幾年建設(shè)高速鐵路所產(chǎn)生。從債的性質(zhì)看，主要是銀行貸款，如果不處理好這批債務(wù)問(wèn)題，不僅對(duì)鐵路的發(fā)展有較大的影響，而且對(duì)金融業(yè)也會(huì)有一定的影響。

 

　　從中國(guó)鐵路債務(wù)形成的歷史看，大部分鐵路債務(wù)都是鐵路部門(mén)通過(guò)貸款、發(fā)債以及各種轉(zhuǎn)融資的方式投進(jìn)的。2005年以來(lái)鐵路建設(shè)加快，鐵路建設(shè)的投資也出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)，鐵路債務(wù)從2004年的500多億元，猛增到2010年的7000多億元，到2012年底達(dá)到2.6萬(wàn)億元。今年投資規(guī)模是5000多億元，到年底，鐵路債務(wù)規(guī)?？赡芤黄?萬(wàn)億元。

 

　　對(duì)鐵路債務(wù)可以分為兩個(gè)部分考察：一部分是既有鐵路改擴(kuò)建借貸所形成的債務(wù)；一部分是高速鐵路建設(shè)所形成的債務(wù)。既有鐵路改擴(kuò)建借貸所形成的債務(wù)，借款主體主要是鐵路局，這部分債務(wù)對(duì)鐵路局的經(jīng)營(yíng)壓力不是很大，影響也不大，鐵路局完全有能力消化這部分債務(wù)。對(duì)鐵路影響大的債務(wù)主要是高鐵建設(shè)所形成的債務(wù)，大多數(shù)發(fā)生在2008年以后鐵路形成的這部分債務(wù)，約占中國(guó)鐵路全部債務(wù)的70%左右。因此，處理鐵路債務(wù)，實(shí)際上就是要解決高鐵建設(shè)所形成的這部分債務(wù)。因?yàn)檫@部分債務(wù)靠高鐵公司自身是不可能解決的。

 

　　有目共睹的是高速鐵路的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的確產(chǎn)生了積極影響，人們出行方便了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高速鐵路的帶動(dòng)下也有長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)該講對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有利的。但是高速鐵路發(fā)展太快了，決策者片面追求高速度，導(dǎo)致投資巨大，超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)承受能力。我國(guó)目前人們的消費(fèi)水平無(wú)法支持高票價(jià)，因此期望通過(guò)高鐵旅客的消費(fèi)償還巨額債務(wù)完全是天方夜譚。這就注定了客運(yùn)公司從成立時(shí)起就避免不了虧損的命運(yùn)。

 

　　同時(shí)，由于建設(shè)時(shí)期的盲目大干快上，路網(wǎng)線(xiàn)路人為分為若干個(gè)高鐵公司同時(shí)建設(shè)，建成以后又無(wú)法形成公司的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，不得不將線(xiàn)路委托相關(guān)鐵路局運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)成本高企的后果。比如，京津城際委托北京鐵路局經(jīng)營(yíng)，北京鐵路局經(jīng)營(yíng)京津城際鐵路的資產(chǎn)，要向京津城際鐵路公司支付委托費(fèi)用。對(duì)于北京鐵路局來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)京津城際鐵路對(duì)它沒(méi)有任何效益，純粹是原鐵道部的拉郎配，北京鐵路局接管后，既沒(méi)有改善經(jīng)營(yíng)的利益動(dòng)力，也沒(méi)有需要支付建設(shè)投資的成本壓力，經(jīng)營(yíng)收入只能維護(hù)日常的支出。目前，高鐵經(jīng)營(yíng)除了少數(shù)線(xiàn)路外，絕大多數(shù)線(xiàn)路都面臨效益不佳的現(xiàn)狀。因此，高鐵的債務(wù)指望高鐵運(yùn)營(yíng)償付是不可能的。

 

　　從債務(wù)主體看，高鐵的債務(wù)是高鐵公司所借貸的，高鐵公司是依據(jù)公司法的規(guī)定而設(shè)立的有限責(zé)任公司，具有獨(dú)立的法人資格，享有公司的權(quán)利，承擔(dān)公司的義務(wù)。高鐵公司對(duì)自已所擁有的高鐵線(xiàn)路享有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然也要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，其中自然包括債務(wù)的償還。但高鐵的債務(wù)是以原鐵道部作為控股股東的信用為擔(dān)保的，所以承繼債務(wù)的中國(guó)鐵路總公司自然也要承擔(dān)擔(dān)保的責(zé)任。

 

　　目前的現(xiàn)實(shí)是高鐵公司都有巨額的債務(wù)，公司的負(fù)債率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所能承受的額度。當(dāng)債務(wù)進(jìn)入還本付息的高峰期時(shí)，客觀上高鐵公司將面臨資不抵債的境地。因此，正確處理鐵路債務(wù)，對(duì)保證高鐵公司的健康發(fā)展具有重要意義。有專(zhuān)家提出，中國(guó)鐵路總公司成立以前的債務(wù)盡量由國(guó)家來(lái)做擔(dān)保，避免出現(xiàn)大面積違約。同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理總公司，處理鐵路部門(mén)以前形成的各種債務(wù)問(wèn)題。這些建議不無(wú)道理，但如何運(yùn)作，需有法律制度做保障。

 

　　從高鐵客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高鐵的債務(wù)處理應(yīng)當(dāng)與高鐵客運(yùn)公司重組一并進(jìn)行?，F(xiàn)有的高鐵客運(yùn)公司管轄的高鐵里程過(guò)于分散，除了京滬與武廣公司以外，絕大多數(shù)高鐵客運(yùn)公司擁有的線(xiàn)路只有幾百公里，甚至100多公里，鐵路運(yùn)輸是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這么少的經(jīng)營(yíng)里程是很難降低成本提高效率的，這也是目前絕大多數(shù)高鐵客運(yùn)公司只管資產(chǎn)不管經(jīng)營(yíng)的原因。高鐵客運(yùn)公司不能形成獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)收入，就無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任。

 

　　因此，在目前高鐵基本形成網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)任務(wù)基本完成的情況下，可以考慮對(duì)高鐵客運(yùn)公司進(jìn)行重組，重組的基本目標(biāo)是讓高鐵客運(yùn)公司能夠成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。至于如何重組，需要進(jìn)一步研究。

 

　　為了維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，對(duì)中國(guó)鐵路總公司成立前的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的制度安排，通過(guò)立法方式，明確在中國(guó)鐵路總公司成立以前所形成的國(guó)家鐵路債務(wù)的消化處理方式、責(zé)任主體和處理的程序，確保鐵路債務(wù)的處理有法可依、有章可循。在處理債務(wù)方面，也可以借鑒日本國(guó)鐵改革時(shí)的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立的事業(yè)法人，承接全部債務(wù)，由鐵路公司、地方政府和中央政府共同負(fù)擔(dān)，并根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)確定分擔(dān)比例，分期逐步解決鐵路公司負(fù)債過(guò)重的問(wèn)題。

 

 

　　人們關(guān)注鐵道部拆分后的另一個(gè)重要話(huà)題便是鐵路運(yùn)價(jià)是否會(huì)上漲。中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在回答記者提問(wèn)時(shí)講到鐵路目前的票價(jià)偏低。許多媒體人解讀為未來(lái)的鐵路票價(jià)一定會(huì)漲。

 

　　漲不漲價(jià)，不應(yīng)由中國(guó)鐵路總公司說(shuō)了算。鐵路運(yùn)價(jià)的調(diào)整，一定要有相應(yīng)的法律規(guī)制。一個(gè)好的制度安排，不僅要滿(mǎn)足社會(huì)大眾的要求，而且更要符合制度約束的各參加方的共同利益。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益，鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中國(guó)鐵路總公司成立后，這種運(yùn)價(jià)方式?jīng)]改變。鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒(méi)有限制。

 

　　鐵路運(yùn)價(jià)是鐵路運(yùn)輸收入主要來(lái)源，鐵路行業(yè)要發(fā)展，適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)是必然的趨勢(shì)。調(diào)整運(yùn)價(jià)不意味著一定要上調(diào)，也可能下調(diào)。調(diào)整的原則既要看鐵路的運(yùn)營(yíng)成本，也要看市場(chǎng)的承受能力。從鐵路運(yùn)價(jià)定價(jià)原則看，合理的鐵路運(yùn)價(jià)至少要滿(mǎn)足兩個(gè)要素：

 

　　一是能夠彌補(bǔ)合理運(yùn)營(yíng)成本；二是要有合理的利潤(rùn)。合理運(yùn)營(yíng)成本，是保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最低要求；而合理的利潤(rùn)則是鐵路運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的必然要求。如果運(yùn)價(jià)不能滿(mǎn)足這兩個(gè)要素，那么鐵路再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。而市場(chǎng)的承受能力又制約著運(yùn)價(jià)水平。比如，高鐵運(yùn)價(jià)如果按照合理運(yùn)營(yíng)成本加合理利潤(rùn)來(lái)制定，旅客就難以接受高票價(jià)。而普通鐵路就可能滿(mǎn)足這兩個(gè)要素，因?yàn)楦哞F造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本高，而普遍鐵路則要低得多。因此，國(guó)家在法律規(guī)制方面，一方面要控制高運(yùn)價(jià)；另一方面政府要通過(guò)補(bǔ)貼等方式保證鐵路的再生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。

 

　　鐵路運(yùn)價(jià)直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的物價(jià)水平，因此對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)必然要實(shí)施必要的監(jiān)管。中國(guó)《鐵路法》第25條規(guī)定了鐵路運(yùn)價(jià)管理模式。法律規(guī)定，國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定。國(guó)家鐵路的特定運(yùn)營(yíng)線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率、特定貨物的運(yùn)價(jià)率和臨時(shí)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)商得國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)同意后規(guī)定。按照本條規(guī)定，中國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)分為基本運(yùn)價(jià)、特殊運(yùn)價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)三種，國(guó)家鐵路的基本運(yùn)價(jià)由國(guó)務(wù)院管理，特殊運(yùn)價(jià)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)和物價(jià)主管部門(mén)共管，運(yùn)雜費(fèi)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)管理。

 

　　隨著改革的不斷深化，這種按不同性質(zhì)的鐵路分別規(guī)定運(yùn)價(jià)水平的方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)。特別是鐵路多年來(lái)的改制與改組，有些鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)很難區(qū)分是國(guó)家鐵路還是地方鐵路。而且，同一地區(qū)的鐵路不同的運(yùn)價(jià)水平也不利于鐵路運(yùn)力的利用，不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，鐵路運(yùn)價(jià)管理體制客觀上也需要進(jìn)行改革，需要形成新的有利于鐵路發(fā)展的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，基本目標(biāo)是，應(yīng)當(dāng)將全國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)納入統(tǒng)一管理范圍，明確基本運(yùn)價(jià)由國(guó)務(wù)院管理，特殊運(yùn)價(jià)由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)、地方省級(jí)人民政府共管，具體范圍由行政法規(guī)規(guī)定。運(yùn)雜費(fèi)的制定權(quán)可以交給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，但必須報(bào)省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)備案。總的來(lái)說(shuō)，不管誰(shuí)管運(yùn)價(jià)，都要明確以下三個(gè)基本問(wèn)題：一是管理權(quán)限，二是管理責(zé)任，三是要有完善的制定運(yùn)價(jià)程序。鐵路運(yùn)價(jià)既不能脫離現(xiàn)實(shí)需求，又要賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的運(yùn)價(jià)調(diào)整權(quán)力，這是管好鐵路運(yùn)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)。

 

　　在明確鐵路運(yùn)價(jià)管理體制以后，另一個(gè)重要的問(wèn)題是定價(jià)方式，也就是如何制定運(yùn)價(jià)。我們目前的運(yùn)價(jià)制定方式還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不利于鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，大有改革的必要。

 

　　根據(jù)中國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，鐵路運(yùn)價(jià)主要由國(guó)家定價(jià)這個(gè)觀點(diǎn)是正確的。但是國(guó)家定價(jià)不等于管死運(yùn)價(jià)。對(duì)于國(guó)家定價(jià)來(lái)說(shuō)，最重要的是要有靈活的、客觀的、符合實(shí)際的運(yùn)價(jià)模式。定價(jià)既要考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體需求，也要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體個(gè)體對(duì)價(jià)格的需求。從技術(shù)角度看，定價(jià)方式有四種模式可以選擇：

 

　　一是固定價(jià)，也可稱(chēng)為定比價(jià)，就是對(duì)某種商品或者某種服務(wù)規(guī)定一個(gè)衡定不變的價(jià)格。鐵路運(yùn)價(jià)的固定價(jià)就是規(guī)定一個(gè)固定數(shù)額的運(yùn)價(jià)率，沒(méi)有上下調(diào)整的余地，必須執(zhí)行。基本運(yùn)價(jià)可以采取固定價(jià)的方式。

 

　　二是保護(hù)價(jià)，也可稱(chēng)為最低保護(hù)價(jià)，是指對(duì)某種商品或者服務(wù)規(guī)定最低限價(jià)，在最低限價(jià)基礎(chǔ)上，任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都可以往上浮動(dòng)，也就是通常說(shuō)的上不封頂。鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，目的是為了避免運(yùn)輸業(yè)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

 

　　三是限制價(jià)，也可稱(chēng)為最高限價(jià)，是指對(duì)某種商品或者服務(wù)行為規(guī)定一個(gè)最高價(jià)格，經(jīng)濟(jì)主體在最高限價(jià)以下浮動(dòng)，也就是下不封底。最高限價(jià)是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，避免因運(yùn)輸企業(yè)利用運(yùn)力緊張狀態(tài)漫天要價(jià)，危害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

 

　　四是幅度價(jià)，是指對(duì)某種商品或者服務(wù)規(guī)定最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，在此范圍內(nèi)，由市場(chǎng)主體自由決定具體的價(jià)格。根據(jù)不同情況，幅度價(jià)可以是定期幅度價(jià)、不定期幅度價(jià)，還可以單項(xiàng)幅度價(jià)、整體幅度價(jià)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在幅度價(jià)內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)的情況自由浮動(dòng)。

 

　　鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮到市場(chǎng)的變化和經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)性和積極性，區(qū)別不同地區(qū)、不同服務(wù)對(duì)象、不同貨物運(yùn)輸要求，以幅度價(jià)為主，固定價(jià)為輔，保護(hù)價(jià)和限制價(jià)為補(bǔ)充。

 

　　目前，中國(guó)的鐵路運(yùn)價(jià)存在的最大問(wèn)題是固定價(jià)比例過(guò)大，不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，在定價(jià)方式上應(yīng)當(dāng)改變目前的運(yùn)價(jià)構(gòu)成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大幅度價(jià)的比例，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的運(yùn)價(jià)幅度范圍內(nèi)自由浮動(dòng)。國(guó)家可以根據(jù)市懲運(yùn)力情況，適時(shí)調(diào)整價(jià)格比，對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改鐵路法，明確鐵路運(yùn)價(jià)的概念和構(gòu)成、運(yùn)價(jià)管理主體、運(yùn)價(jià)實(shí)施的條件等基本問(wèn)題，規(guī)范鐵路定價(jià)行為，推動(dòng)鐵路運(yùn)價(jià)改革，建立有利于平衡各方利益的鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。