?；穼＞€：中俄能源新通道

 

　　與中國(guó)不同的是，近鄰俄羅斯的石油化學(xué)品資源豐富，特別是俄遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣儲(chǔ)量更是可觀。據(jù)悉，俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)有共青城煉油廠、哈巴羅夫斯克煉油廠股份公司等大型煉油廠7家，年處理原油5000多萬(wàn)噸，年可產(chǎn)石油液化氣500多萬(wàn)噸、化工原料1000多萬(wàn)噸。不過(guò)，由于俄羅斯沒有較好的運(yùn)輸銷售途徑，大部分石油液化氣“點(diǎn)天燈”方式放空燃燒掉，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，化工產(chǎn)品大量銷往歐洲，只有少量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

 

　　目前，我國(guó)黑龍江省對(duì)俄25個(gè)口岸至今還沒有一個(gè)專業(yè)的?；房诎叮芏辔；愤M(jìn)口企業(yè)只能從省外口岸開展業(yè)務(wù)，還經(jīng)常出現(xiàn)“憋車”現(xiàn)象。為此，在黑龍江省東寧口岸建設(shè)專業(yè)的?；房诎毒惋@得非常重要。要努力優(yōu)化邊境口岸危化品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提升安全檔次，中央地方應(yīng)出臺(tái)俄?；愤M(jìn)口鼓勵(lì)政策。如果黑龍江東寧?；房诎俄?xiàng)目建成，不僅能夠有效解決中國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口難的問(wèn)題，而且將產(chǎn)生集群效應(yīng)；從俄方看，有利于俄遠(yuǎn)東化工產(chǎn)品出口，促進(jìn)其濱海邊疆區(qū)發(fā)展。

 

 

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口”。從目前形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)非常需要進(jìn)口石油液化氣及化工產(chǎn)品，以解決能源問(wèn)題。俄方也鼓勵(lì)石油加工產(chǎn)品及天然氣出口，加上近年中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，使得中俄在擴(kuò)大石油液化氣及化工產(chǎn)品貿(mào)易的政策方面沒有障礙。

 

　　最大的障礙在于邊境鐵路運(yùn)輸。過(guò)去，這些產(chǎn)品一直從滿洲里、綏芬河等客貨?；燧d鐵路口岸進(jìn)入我國(guó)，鐵路運(yùn)輸受到時(shí)間、運(yùn)量和安全的制約，因此中國(guó)石化企業(yè)和俄煉油廠都急于在中俄之間建設(shè)一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易品種，而且可增加更具發(fā)展?jié)摿?、更具附加值的石油液化氣及化工產(chǎn)品進(jìn)口。

 

　　在這一背景下，2002年起，中俄雙方開始推進(jìn)東寧至烏蘇里斯克鐵路對(duì)接項(xiàng)目，并在京、津舉行了兩次專家論證。直到2010年，為擴(kuò)大中俄化工產(chǎn)品貿(mào)易，兩國(guó)企業(yè)和專家經(jīng)過(guò)論證，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設(shè)化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸項(xiàng)目。目前，這個(gè)項(xiàng)目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書記曾親自簽批督辦，已完成了鐵路口岸和換裝站建設(shè)的初步測(cè)繪規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)研。特別是這個(gè)項(xiàng)目已得到俄方重視，俄聯(lián)邦運(yùn)輸部俄羅斯鐵路股份公司準(zhǔn)備將這個(gè)項(xiàng)目納入該公司總體建設(shè)計(jì)劃中，正在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審議。

 

　　專家認(rèn)為，這條鐵路線不僅具有較好的地理位置，而且成本方面比較合算。俄羅斯濱海邊疆區(qū)憑借良好的區(qū)位、交通條件，已成為俄重要的化工原料及產(chǎn)品集散和中轉(zhuǎn)地，東寧口岸又是國(guó)內(nèi)距此最近的地區(qū)。通過(guò)中俄化工專家測(cè)算，中俄之間有130多個(gè)品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運(yùn)輸，僅目前通過(guò)鐵路口岸運(yùn)輸?shù)?個(gè)品種運(yùn)量就達(dá)75萬(wàn)噸。建設(shè)這條便捷、專業(yè)的鐵路專線，每年可運(yùn)輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個(gè)化工品種。

 

　　在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經(jīng)西伯利亞大鐵路運(yùn)至東寧口岸，比走滿洲里口岸遠(yuǎn)2000公里，但按俄鐵路運(yùn)費(fèi)計(jì)算表，運(yùn)距越遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)越低，從西伯利亞起至滿洲里每噸僅增加運(yùn)費(fèi)10美元左右，且又因?yàn)閺臇|寧運(yùn)至哈爾濱和關(guān)內(nèi)地區(qū)，比從滿洲里運(yùn)至這些地區(qū)又縮短了800公里運(yùn)距。

 

 

　　根據(jù)東寧與俄濱海邊疆區(qū)既有鐵路現(xiàn)狀、地形、地貌特征來(lái)看，新建鐵路與東寧火車站接軌，向東進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，終端在俄烏蘇里斯克火車站，與俄羅斯遠(yuǎn)東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院推薦的利用既有線方案：該方案起點(diǎn)位于黑龍江省東寧縣火車站(與口岸相距5公里)經(jīng)三岔口鎮(zhèn)，跨越瑚布圖河后，從俄附近一處農(nóng)場(chǎng)專用線的斯特魯夫卡火車站引出右轉(zhuǎn)向東南，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預(yù)留姆日克火車站引入沃支維仁斯基，后經(jīng)俄烏蘇里斯克火車二站到達(dá)烏蘇里斯克火車站。該方案新建線路長(zhǎng)43.45公里，利用農(nóng)場(chǎng)專用線17公里，東寧至烏蘇里斯克運(yùn)營(yíng)里程77 .5公里。此利用既有線方案，具有工程投資省，運(yùn)營(yíng)里程短優(yōu)點(diǎn)，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠(yuǎn)期復(fù)線。

 

　　在建設(shè)投資及內(nèi)容方面，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)輸鐵路口岸項(xiàng)目投資概算約9 .6億元。按所經(jīng)區(qū)域分，中方境內(nèi)投資大約3.6億元，其中鋪設(shè)東寧火車站到中俄接界處鐵路8公里、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元。按建設(shè)內(nèi)容分，東寧至俄烏蘇里斯克國(guó)際鐵路及鐵路口岸建設(shè)投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車站。與此同時(shí)，換裝場(chǎng)初步規(guī)劃占地100公頃、年換裝能力500萬(wàn)噸，投資2.4億元，主要建設(shè)專用鐵路線，安裝儲(chǔ)存能力20萬(wàn)噸以上的專業(yè)儲(chǔ)罐、固體倉(cāng)庫(kù)及卸車棧橋、蒸汽鍋爐、消防安全設(shè)施、清潔下水池等配套設(shè)施。根據(jù)發(fā)展需求，同步建設(shè)集裝箱貨場(chǎng)、礦產(chǎn)裝卸貨場(chǎng)、木材裝卸貨場(chǎng)、車輛換輪線及其他附屬配套設(shè)施。

 

　　按照建設(shè)進(jìn)度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對(duì)接項(xiàng)目和專業(yè)換裝站建設(shè)項(xiàng)目 立 項(xiàng) 的 前 期 工 作 。 第 二 階 段 是2014—2016年開工建設(shè)，2017年建成并投入運(yùn)營(yíng)，2017—2023年利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工。

 

　　俄東寧至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸危化品口岸建成后，將極大地促進(jìn)和深化黑龍江省乃至全國(guó)與俄遠(yuǎn)東及西部腹地、中亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。從中方看，從東寧口岸進(jìn)口的俄石油液化氣及化工產(chǎn)品可以在黑龍江省建設(shè)大的煉化廠進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，園區(qū)與哈爾濱諾林公司合作在口岸開設(shè)中俄?；烦锌衫瓌?dòng)幾十億、上百億甚至上千億的投資。項(xiàng)目前景廣闊，可逐漸做大，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)展壯大石油天然氣產(chǎn)業(yè)，從俄方看，這個(gè)項(xiàng)目建成后，有利于俄遠(yuǎn)東?；烦隹冢龠M(jìn)俄濱海邊疆區(qū)發(fā)展，還可增加稅收、投資和安置大量中俄就業(yè)人員，一舉兩得。

 

 

　　作為一項(xiàng)意義重大的中俄鐵路專用線及辟建邊境專業(yè)?；房诎俄?xiàng)目的投資建設(shè)者，可享受國(guó)家新一輪西部大開發(fā)政策、黑龍江省優(yōu)惠政策及東寧縣鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策。

 

　　在稅收政策方面，投資建設(shè)者可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按已繳納營(yíng)業(yè)稅地方分成部分3年內(nèi)由縣級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)，第4年至第5年減半扶持企業(yè)。投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免征縣級(jí)地方行政收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，省市以上收取的費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

 

　　在投資政策方面，投資建設(shè)者可享受中央財(cái)政性投資將向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜政策。享受西部大開發(fā)政策，提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)邊境鐵路等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例可爭(zhēng)取享受省級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金扶持。

 

　　同時(shí)，投資建設(shè)方面還可以享受西部大開發(fā)的其他政策，簡(jiǎn)化用地審批程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地?？梢猿浞掷脰|寧運(yùn)能浙江工貿(mào)園區(qū)有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適度傾斜。三岔口區(qū)鎮(zhèn)附近區(qū)片征地費(fèi)用120元/平方米，由縣財(cái)政給予企業(yè)扶持。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金扣除省和國(guó)家規(guī)定應(yīng)提取的各項(xiàng)基金外，當(dāng)?shù)刎?cái)政全部用于扶持企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　此外，對(duì)新建中俄鐵路可根據(jù)實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線特殊運(yùn)價(jià)。

 

　　綜上所述，在東寧口岸建設(shè)中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項(xiàng)目建成后，年可從俄進(jìn)出口石油液化氣、有機(jī)化工原料和酸堿鹽等無(wú)機(jī)化工原料500萬(wàn)噸以上，增加貿(mào)易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。換裝費(fèi)用就達(dá)5億元。同時(shí)，對(duì)東寧口岸的鐵公交通運(yùn)輸、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，也將呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。特別是利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工，初步測(cè)算可引進(jìn)中俄石化企業(yè)50多家，投資400億元，將哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)建成黑龍江省繼大慶之后，又一重大石化基地和?；芳⒒?。