鐵路總公司將獲三年過(guò)渡性補(bǔ)貼

　　“全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。”

 

　　8月19日，中國(guó)政府網(wǎng)公布國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，為加快我國(guó)鐵路改革再次明確了方向。

 

 

　　《意見(jiàn)》將推進(jìn)鐵路投融資改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金作為首要要求提出。

 

　　要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

 

　　研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

 

 

　　雖然當(dāng)前，鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，但考慮到鐵路公益性的因素，《意見(jiàn)》中明確，在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。

 

　　要求建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線(xiàn)、南疆線(xiàn)等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。

 

　　中國(guó)鐵路總公司要依托干線(xiàn)鐵路陸續(xù)開(kāi)通、運(yùn)力大幅增長(zhǎng)等有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，依托運(yùn)輸主業(yè)開(kāi)展物流等增值服務(wù)，力爭(zhēng)客運(yùn)年均增長(zhǎng)10%以上、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

 

 

　　今年下半年，全國(guó)鐵路率先對(duì)鐵路貨運(yùn)進(jìn)行了改革。在《意見(jiàn)》中也對(duì)完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制提出了要求，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

 

　　《意見(jiàn)》要求國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭負(fù)責(zé)不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

　　除此之外，《意見(jiàn)》還對(duì)加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用；加快項(xiàng)目前期工作，形成鐵路建設(shè)合力等提出了要求。

 

 

 

　　今年下半年以來(lái)，我國(guó)鐵路改革消息頻出。鐵路貨運(yùn)改革打響頭炮后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

 

　　隨后，中國(guó)鐵路總公司發(fā)布消息稱(chēng)，將全國(guó)鐵路全年計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資由6500億元上升至6600億元。預(yù)計(jì)到年底時(shí)，中國(guó)新增鐵路營(yíng)業(yè)里程5500公里，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將突破10萬(wàn)公里，高速鐵路里程將破1萬(wàn)公里。

 

　　8月，中國(guó)鐵路總公司還啟動(dòng)了成立后第一次鐵路機(jī)車(chē)、動(dòng)車(chē)組、客車(chē)及貨車(chē)采購(gòu)工作，總購(gòu)置規(guī)模超過(guò)500億元。