新型城鎮(zhèn)化亟需城際鐵路網(wǎng)

 

　　進入21世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期。在向工業(yè)化和信息化社會發(fā)展過程中，農(nóng)村人口大量涌向城市，是未來 20--30年發(fā)展的重大特征。城鎮(zhèn)化進程的重點是縣城和發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)。努力的目標是盡快完善城市功能，集聚人口，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。其中，建設(shè)發(fā)達的交通系統(tǒng)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件。目前，各省和地區(qū)政府較為重視公路建設(shè)，但從可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、人口分布與能源結(jié)構(gòu)角度看，對省和地區(qū)鐵路網(wǎng)的建設(shè)是不可忽視的。

 

 

　　首先，目前我國與發(fā)達國家鐵路旅客運輸比較，不足主要在于短途客運。

 

　　2012年我國鐵路旅客平均運程已達521km，日本約為30km，歐洲發(fā)達國家40--50km，俄羅斯也不到100km。我國鐵路旅客平均運程是發(fā)達國家5--10倍以上?？梢钥闯霭l(fā)達國家鐵路旅客運輸主要是短途客流，而我國鐵路旅客運輸主要是中長途客流。

 

　　主要原因是歐洲、日本等有高密度的鐵路網(wǎng)，每萬平方公里和每萬人的鐵路擁有量是我國的3--10倍。特別是在國家工業(yè)化社會形成過程中，建成了發(fā)達的市郊鐵路和城(鎮(zhèn))際鐵路網(wǎng)，成為沿線城鎮(zhèn)居民出行的重要交通工具。

 

　　按全國人口計算，日本國民平均每年坐火車70多次，德國為16次，法國為13.5次，俄羅斯為6次，而我國僅1.4次。發(fā)達國家大城市是鐵路客運的樞紐，與中小城市均有鐵路連接，既有貫通全國的重要干線鐵路網(wǎng)，又有發(fā)達的地區(qū)鐵路網(wǎng)。

 

　　其次，與發(fā)達國家旅客運輸比較，我國的不足主要在于城際鐵路。

 

　　我國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量在高居世界各國之首的情況下，全國人均乘車率卻很低，主要原因是中國地域廣闊、路網(wǎng)稀疏。近30多年，中國鐵路發(fā)展很快。由1980年末的鐵路營業(yè)里程49940km發(fā)展到2012年末的97625km，平均每年新建鐵路1490km，舉世無雙。其中，包括了近萬公里的高速鐵路和客運專線，使我國鐵路運輸發(fā)生了質(zhì)的變化。

 

　　但縱觀全國，鐵路建設(shè)的重點一直是貫通全國的北—南、西—東的客貨運長距離大通道，實現(xiàn)客貨分流，提高客貨運輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，可以看出主要還是解決中長距離的旅客運輸。最近十幾年大城市機動車猛增，道路擁堵，阻礙了城市的健康發(fā)展，倒逼城市軌道交通得到了充分的重視和飛速發(fā)展，但唯獨各省和地區(qū)性的城際鐵路尚未受到足夠重視。這是我國鐵路與發(fā)達國家鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相比的最大差別，而且目前基本還是鐵路“空白地區(qū)”。

 

　　即使經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的重要地區(qū)和省份，也無發(fā)達的地區(qū)鐵路網(wǎng)。例如，四川省、廣東省、江蘇省人口達到1億左右，但與德、日、法三國人均鐵路長度相比較，相差懸殊。這是21世紀我國鐵路發(fā)展不可忽視的領(lǐng)域。

 

　　特別要指出的是，德、法、日以及所有發(fā)達國家高密度的鐵路網(wǎng)是工業(yè)化前期建設(shè)起來的，工業(yè)化社會是隨著鐵路的發(fā)展而逐步形成的。隨著我國鐵路新線的建設(shè)，增加了一大批新的大、中、小城市。可以預(yù)測，隨著21世紀我國信息化和工業(yè)化的發(fā)展過程，很多省和地區(qū)將會建設(shè)省內(nèi)和地區(qū)的客運鐵路網(wǎng)。

 

 

　　事實上發(fā)達國家著名大城市的郊區(qū)鐵路網(wǎng)長度遠遠超過市區(qū)的軌道交通網(wǎng)。例如，東京地鐵總長度為320km，而東京都地區(qū)郊區(qū)鐵路網(wǎng)長度達2500km;倫敦市區(qū)地鐵長度為400km，而倫敦大都市地區(qū)的鐵路網(wǎng)長度達3500km。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

 

　　過去，在計劃經(jīng)濟影響下，我國許多大城市在城市中心區(qū)建設(shè)了大型工廠，造成市區(qū)擁堵，污染嚴重，居民生活質(zhì)量低。改革開放后，特別是上世紀90年代末，我國各大城市重新規(guī)劃城市發(fā)展，將造成污染的企業(yè)紛紛遷往遠郊或衛(wèi)星城市。在城市邊緣地區(qū)、遠郊區(qū)和衛(wèi)星城市重新規(guī)劃了居住條件舒適、交通方便、環(huán)境優(yōu)美的居民區(qū)。

 

　　因此，目前發(fā)展城市軌道交通已大規(guī)模啟動，呈現(xiàn)出大發(fā)展的形勢。但對連接市中心區(qū)和遠郊、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的市郊鐵路網(wǎng)建設(shè)還沒有足夠重視。上海市和廣州市作出了較好的規(guī)劃，擬用15--20年時間建設(shè)郊區(qū)鐵路網(wǎng)，這是有遠見的決策。

 

　　市郊鐵路網(wǎng)的建設(shè)是大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的重大決策，它可使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民住宅區(qū)得到合理分布，生活質(zhì)量得到極大改善，可以將一個擁擠不堪的舊城市變成環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通方便、市民生活質(zhì)量高、經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展的新型城市。

 

　　建設(shè)郊區(qū)鐵路的目的是解決衛(wèi)星城鎮(zhèn)居民快速到達大城市中心區(qū)。但有的大城市仍采用地下鐵道技術(shù)制式，停站過多，最高運行速度只有80km/h，沒有起到郊區(qū)鐵路應(yīng)有的作用。

 

　　郊區(qū)鐵路不應(yīng)建在地下，最高運行速度應(yīng)選擇100--140km/h。市郊鐵路建設(shè)要注意和城市軌道交通的結(jié)合，應(yīng)該考慮在同一車站進行換車，使遠郊和衛(wèi)星城市的市民能迅速直達城市中心區(qū)。市郊鐵路又不同于城市內(nèi)的軌道交通。在技術(shù)方案上既要考慮與城市軌道交通的連接，又要考慮與干線鐵路技術(shù)參數(shù)的銜接。為發(fā)展地區(qū)鐵路網(wǎng)打下基礎(chǔ)，成為地區(qū)鐵路的一部分。

 

　　郊區(qū)鐵路建設(shè)應(yīng)先于郊區(qū)居民小區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，以起到帶動效應(yīng)。“先建路，后建城”，這是投資效益最佳途徑，也可以防止“攤大餅”式的城市發(fā)展模式。

 

　　最近北京、上海均規(guī)劃了1000km以上的郊區(qū)鐵路。北京市擬新增9條郊區(qū)線路，連接周邊11座新城。上海市將向西北方向、西南方向，以及浦東地區(qū)等建設(shè)超過1000km的郊區(qū)鐵路，并充分考慮了與中心城軌道交通的銜接。

 

 

　　發(fā)展省和地區(qū)鐵路網(wǎng)是發(fā)達國家工業(yè)化過程共同走過的路，也是我國各省和地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的必由之路。

 

　　特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省和地區(qū)都在研究和規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、商品化過程中，加快中小城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高城市人口比重。交通建設(shè)是“城鎮(zhèn)化”進程中的首要問題。

 

　　在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中必須對20--30年后，省、地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展到工業(yè)化社會，城鎮(zhèn)人口超過人口總數(shù)的50%時，應(yīng)該是什么樣的交通模式進行認真思考。如果中國采用美國航空與公路相結(jié)合的運輸模式，將消耗全球40%以上的石油資源。因此，只有一條出路，就是要建設(shè)可不用或少用石油資源的省內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的高密度鐵路網(wǎng)。

 

　　城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村人口就近遷移城市就業(yè)的過程。我國中部地區(qū)人口眾多、經(jīng)濟正在快速發(fā)展崛起的山西、河南、湖北、湖南、廣西等省區(qū)，現(xiàn)在就應(yīng)在新形勢下盡早啟動省內(nèi)、地區(qū)內(nèi)城際鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。各省城際鐵路規(guī)劃必須和城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來，必須和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局結(jié)合起來。沒有產(chǎn)業(yè)支持的小城市是維持不住的。發(fā)達國家著名的實體生產(chǎn)企業(yè)幾乎全在中小城市。

 

　　經(jīng)過多年的論證，城市軌道交通建設(shè)的必要性已為各大城市公認。現(xiàn)在已到了需要認真論證省和地區(qū)鐵路網(wǎng)問題的時候了。要逐步形成連接省和地區(qū)內(nèi)城市人口超過5萬的城鎮(zhèn)鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。