鐵路改革下一站 重提“網運分離”破壟斷
2013-11-08 來源:每日經濟新聞
本文摘要:以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點,加快基礎產業(yè)領域改革改革的重點是放寬準入,形成競爭性市場結構,同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點,加快基礎產業(yè)領域改革改革的重點是放寬準入,形成競爭性市場結構,同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
●開放投資,探索適合國情的鐵路運營模式
●以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口,推進石油天然氣行業(yè)的改革
●引入大用戶直購電,建立實時競爭發(fā)電市場,深化電力體制改革
即便已經初步實現 “政企分開”,但如何真正打破壟斷、引入市場化,始終是中國鐵路改革最重要的議題。
記者注意到,“383方案”建議選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目,率先引入外部投資或者直接上市融資,同時進行其他市場化的融資試點,保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。而最受關注的是,方案明確提出:借鑒國際上 “網運分離”、“區(qū)域競爭”等運營模式。
被視作基礎產業(yè)改革重中之重的鐵路改革,有望在最新的市場化改革洪流中實現真正的壟斷破冰。
十年后重提“網運分離”
所謂“網運分離”,是指成立國家鐵路路網公司和數家客運、貨運經營公司,將國家鐵路路網基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來。
由于在“網運分離”的模式下,鐵路運營公司競爭作用比較明顯,因此也被視作以市場化手段打破中國鐵路“政企不分”格局的最好辦法之一。
據報道,10年前,當時的鐵道部經濟規(guī)劃研究院和國務院發(fā)展研究中心先后提交了一份鐵路改革方案,并最終交由國務院審議。而當時國研中心為鐵路改革指出的四個目標就包括:將政府功能和企業(yè)管理分離、將政府職能與國有資產管理職能相分離;在鐵路部門內部形成競爭;對于市場導向的投資提供有效的激勵等。
顯然,10年后的今天,重提“網運分離”的國研中心,改革方向依然未變。而今年3月,存在了60多年的鐵道部被撤銷,實現初步的政企分開,更為改革提供了契機。
最終或是組合方案?
在國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰看來,“網運分離”是大勢所趨。
“讓搞運輸的專心做經營,規(guī)劃交給國家,這樣可以最大限度避免由壟斷滋生的一系列問題。”董焰對記者表示,尤其政企分開以后,擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責已經劃入交通運輸部,新組建的中國鐵路總公司主要承擔經營,這被視為“網運分離”最好的契機。
董焰同時強調,開放鐵路投資,民間資本進來與否雖然不在于是否“網運分離”而在于是否高度壟斷,但若依然“網運合一”就非常不利于打破壟斷。
盡管如此,依然有業(yè)內人士認為,“網運分離”的模式并不適合中國。
不支持“網運分離”的業(yè)內人士指出,該模式之所以在歐洲成功,主要是由于歐洲各國鐵路之間有互聯互通、相互過軌的要求,且國家國土面積普遍較小,線路很少,很難形成競爭區(qū)段。而中國鐵路的平行線路已經非常多,不需要“網運分離”也可以實現競爭,而如果“網運分離”,則可能會導致行業(yè)的過度競爭。此外,中國鐵路運輸密度高,“網運分離”還將導致清算成本過高。
對此,有專家猜測,最終可能會是一種“組合”方案,即實現部分的“網運分離”,如鐵路快運、鐵路特貨等目前已實現網運分離模式的,還有未來高鐵與快遞公司合作等。
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