鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書

　　《鐵路安全管理?xiàng)l例》將于2014年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，依法規(guī)范鐵路行政處罰和行政許可工作，近日，國家鐵路局組織起草的《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》、《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》、《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見稿）》和《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見稿）》公開在中國政府法制信息網(wǎng)上征集意見。

 

　　尤其是《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》中對(duì)行政處罰的管轄與適用以及對(duì)違法行為的處罰都做了明確的規(guī)定。

 

 

　　《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程未實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上20萬以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級(jí)事故的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

 

　　違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，鐵路建設(shè)單位在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工不執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，影響鐵路運(yùn)營安全的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，并根據(jù)影響鐵路運(yùn)營安全、嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營安全和造成鐵路交通事故分別處以10萬元以上20萬以下的罰款、20萬元以上30萬元以下的罰款和30萬元以上50萬元以下的罰款。

 

　　《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，鐵路機(jī)車車輛以及其他專用設(shè)備制造者未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷的，由國家鐵路局依照《條例》第八十六條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上5%以下的罰款；造成鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相應(yīng)的許可證件。

 

　　該辦法自2014年 月 日起施行。原鐵道部《違反〈鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例〉行政處罰實(shí)施辦法》（鐵道部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

　　依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，國家鐵路局組織起草的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》是對(duì)2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號(hào)）廣泛調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上形成的。

 

　　《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見稿）》結(jié)合國家鐵路局職責(zé)定位，對(duì)行政許可事項(xiàng)、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了全面的修改完善，主要變化體現(xiàn)在簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)和規(guī)范審批程序等方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開和提高政府工作效率。

 

　　原辦法第十五條規(guī)定“鐵道部受理型號(hào)合格證的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)樣車技術(shù)條件、設(shè)計(jì)方案可聘請(qǐng)專家評(píng)審。審查合格的，通知申請(qǐng)人進(jìn)行關(guān)鍵部件、整車型式試驗(yàn)，樣車運(yùn)行考核、作業(yè)考核、解體檢查及相關(guān)技術(shù)鑒定。如有必要，在相關(guān)技術(shù)鑒定前可進(jìn)行小批量試制擴(kuò)大運(yùn)行考核。鑒定合格的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定”。按上述要求，政府實(shí)施設(shè)計(jì)許可參與了企業(yè)科研程序的全過程，帶有明顯的政企合一特征，從受理申請(qǐng)到許可發(fā)證，通常需要一年以上的時(shí)間。

 

　　新辦法明確企業(yè)應(yīng)該完成所有科研程序、具備申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)許可條件后，再向國家鐵路局提出設(shè)計(jì)許可申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出行政許可決定。因此在新辦法中刪除了原辦法第十五條中有關(guān)中間過程的規(guī)定。

 

　　原辦法第三條規(guī)定“進(jìn)口新型的機(jī)車車輛，在正式簽訂供貨合同前，應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)認(rèn)可證”，第十一條取證條件中規(guī)定“擬進(jìn)口的新型機(jī)車車輛通過樣車技術(shù)審查”。依據(jù)上述規(guī)定，無許可不能簽訂合同，無合同不能進(jìn)口樣車，無樣車不能取得許可，實(shí)際無法操作。為有效驗(yàn)證進(jìn)口鐵路機(jī)車車輛的產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)口樣車必須完成與國內(nèi)制造樣車相同的試驗(yàn)和評(píng)審，因此新辦法中將進(jìn)口許可設(shè)定為進(jìn)口產(chǎn)品上線運(yùn)營許可，節(jié)點(diǎn)設(shè)置為進(jìn)口產(chǎn)品投入運(yùn)營前，解決了許可條件與許可節(jié)點(diǎn)互相矛盾的問題。

 

　　新辦法自2014年1月1日起施行，2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

　　《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見稿）》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)列入鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備目錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得“鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書”。取得認(rèn)定證書的企業(yè)名錄，由國家鐵路局公布。

 

　　申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度；無知識(shí)產(chǎn)品侵權(quán)行為等條件。

 

　　國家鐵路局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出的行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)企業(yè)按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)受理行政許可申請(qǐng)。

 

　　國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，應(yīng)自作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)認(rèn)定證書。認(rèn)定證書有效期限為5年。

 

　　該辦法自2014年1月1日起施行。2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

　　《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見稿）》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的鐵路營業(yè)線上，承擔(dān)公共運(yùn)輸或線路施工、維修、檢測、試驗(yàn)等任務(wù)的鐵路機(jī)車、動(dòng)車組、大型養(yǎng)路機(jī)械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T，應(yīng)向國家鐵路局申請(qǐng)駕駛資格，并取得相應(yīng)類別的駕駛證。駕駛證分為機(jī)車系列和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛系列。

 

　　征求意見稿規(guī)定，初次申請(qǐng)和增駕的人員應(yīng)當(dāng)參加國家鐵路局組織的考試，考試合格后由國家鐵路局頒發(fā)相應(yīng)類別的鐵路機(jī)車車輛駕駛證。駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)攜帶駕駛證。駕駛證有效期為六年。

 

　　國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)駕駛?cè)藛T的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違章行為及時(shí)糾正，依法查處。

 

　　征求意見稿規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借駕駛證或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓駕駛證的；所持駕駛證與所駕機(jī)車車輛類型不符的，應(yīng)吊銷駕駛證。

 

　　辦法自2014年1月1日起施行。原《鐵路機(jī)車和自輪車輛駕駛員資格許可辦法》（鐵道部令第19號(hào)）同時(shí)廢止。