環(huán)保部暫緩審批成蘭鐵路 稱或影響大熊貓金絲猴

       “爾來(lái)四萬(wàn)八千歲，不與秦塞通人煙。”詩(shī)人李白感嘆的“蜀道難”，在四川西北與甘肅、陜西接壤的山區(qū)依然存在，目前這里連接外界的鐵路線只有1958年全線交付運(yùn)營(yíng)的寶成鐵路。

　　作為我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分——成蘭鐵路在甘肅境內(nèi)與蘭渝鐵路共線，這兩條鐵路的建成將彌補(bǔ)川西北無(wú)鐵路的歷史。

　　但預(yù)計(jì)2017年6月全線竣工的成蘭鐵路，因?qū)⒋┰降卣饚б约岸鄠€(gè)自然保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)方案數(shù)度變更，造價(jià)也扶搖直上，一直是輿論焦點(diǎn)。

　　環(huán)保部暫緩審批
　　依據(jù)規(guī)劃，成蘭鐵路起于成都市青白江區(qū)，經(jīng)廣漢、什邡、綿竹、安縣、茂縣、九寨溝縣、松潘縣，在甘肅省內(nèi)接在建的哈達(dá)鋪站，而哈達(dá)鋪至蘭州段與蘭渝鐵路共線。其中四川境內(nèi)369.186公里，甘肅境內(nèi)88.435公里。

　　擬修建鐵路將從成都往北穿越茂縣、松潘、九寨溝，這一地區(qū)是大熊貓棲息地的東側(cè)，也是大熊貓自西南往東北秦嶺等地的遷徙通道。還將經(jīng)過(guò)龍門山褶皺斷裂帶、岷江斷裂帶、東昆侖斷裂帶、舟曲-迭部斷裂帶等，除復(fù)雜的地形地貌帶來(lái)的安全問(wèn)題外，還要考慮民族地區(qū)、旅游景區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)等問(wèn)題。

　　事實(shí)上，這條鐵路的勘察設(shè)計(jì)工作本世紀(jì)初就已開始，原計(jì)劃2012年年底全面開工。

　　2009年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行了批復(fù)；2010年4月12日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書予以批復(fù)。同年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路項(xiàng)目新建的可行性研究。

　　“2010年6月發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路新建可行性研究報(bào)告，意味著這一項(xiàng)目正式立項(xiàng)。”中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“中鐵二院”)黨委宣傳部部長(zhǎng)劉運(yùn)輝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。中鐵二院負(fù)責(zé)成蘭鐵路線路勘察與設(shè)計(jì)工作。

　　其間，經(jīng)歷“5·12”大地震、“7·23”甬溫線動(dòng)車事故后，成蘭鐵路的建設(shè)變得一波三折。

　　2012年12月17日，環(huán)保部公示了一批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批意見，其中，新建鐵路成都至蘭州線(下稱成蘭線)成都至川主寺(黃勝關(guān))段(下稱成川段)工程設(shè)計(jì)變更的環(huán)境影響報(bào)告書被列為“擬暫緩審批”，并對(duì)這一審批意見進(jìn)行公示。

　　環(huán)保部暫緩審批的原因是，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足。

　　“暫緩審批”不是叫停
　　“目前這一項(xiàng)目正處于環(huán)保審批階段，我們不希望輿論過(guò)分關(guān)注而影響相關(guān)審批工作的進(jìn)程。”春節(jié)前夕，劉運(yùn)輝在成都表示。

　　“暫緩審批，并非部分媒體理解的‘項(xiàng)目叫停’。停工、叫停的說(shuō)法，對(duì)于配合施工單位有明確的含義，不能隨意用。”中鐵二院黨委宣傳部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解讀了“暫緩審批變更設(shè)計(jì)方案”的含義，“在審批環(huán)保方案期間，環(huán)保部可能聽到不同意見，會(huì)讓我們?cè)傩扪a(bǔ)方案然后再審批。二院作為設(shè)計(jì)單位，在每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨這樣的審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)部門，如果出現(xiàn)不同意見，有關(guān)部門就會(huì)要求專門研究，推遲再審，這是正常的工作流程，不能簡(jiǎn)單理解為工程叫停。”

　　在我國(guó)修建一條鐵路，項(xiàng)目立項(xiàng)前需要經(jīng)過(guò)預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工圖、配合施工等五個(gè)階段。前兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)單位要與發(fā)改委、鐵道部、國(guó)土部、水利部等各個(gè)部門一起研究項(xiàng)目的可行性。初步設(shè)計(jì)過(guò)程以前期研究規(guī)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立線路起點(diǎn)、終點(diǎn)，然后需要向水利部提交水土保持報(bào)告，向國(guó)土資源部提交土地預(yù)審報(bào)告等，經(jīng)歷幾重審批合格后，再由鐵道部組織審查鑒定，通過(guò)鑒定后，完成施工圖交給施工單位。

　　在對(duì)成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后，2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發(fā)生變化，成蘭鐵路也被列入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中。中鐵二院重新進(jìn)行勘察。

　　“位于地震帶中的地方，如果路基有沉降，或者有滑坡，我們都要采取措施強(qiáng)制處理。沿線所有的山體都要派專業(yè)的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當(dāng)前，還要防止以后很多年的不安全的因素，如果有，會(huì)用擋墻或者防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行隔離。”劉運(yùn)輝介紹。

　　溫州“7·23”事故后，國(guó)務(wù)院組織專家對(duì)全國(guó)高鐵線路進(jìn)行了排查，已開工的成蘭鐵路一度被擱置。

　　目前成蘭鐵路已進(jìn)展到第五階段，雖然沒有全面開工，但局部重點(diǎn)工程已經(jīng)開工。“任何鐵路都是先開重點(diǎn)工程以便控制工期，比如隧道這樣的大型工程，工期動(dòng)不動(dòng)就是3~6年，因此這些地方的工程都會(huì)先開。成蘭鐵路目前是相關(guān)試驗(yàn)狀態(tài)的開工，并沒有全面開工。”中鐵二院有關(guān)人士介紹。

　　2013年1月6日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者電話聯(lián)系到成蘭鐵路現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部辦公室工作人員李文斌，他表示，“目前正在做施工準(zhǔn)備工作”。問(wèn)及環(huán)評(píng)是否影響到施工進(jìn)度時(shí)，他表示：“只是暫時(shí)的。”

　　本刊多次致函環(huán)保部，希望了解成蘭鐵路此次設(shè)計(jì)變更方案何時(shí)重啟審批等問(wèn)題，至截稿前，未得到回復(fù)。

　　要經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境？
　　對(duì)于這條鐵路，支持方的觀點(diǎn)是：成蘭鐵路的建設(shè)不僅將結(jié)束川西北無(wú)鐵路的歷史，同時(shí)向北連通蘭渝鐵路，與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規(guī)劃的川青線、川藏線共同構(gòu)建溝通西北與西南及華南沿海的區(qū)際干線鐵路通道，將極大地促進(jìn)川西北和甘南的發(fā)展。

　　知名旅游景點(diǎn)九寨溝是這條線路規(guī)劃中最大的一站，很多旅游者已經(jīng)開始憧憬兩個(gè)小時(shí)從成都直抵九寨的快捷之旅。

　　但鐵路修通是否對(duì)生態(tài)以及野生動(dòng)物的生存環(huán)境造成負(fù)面影響也讓人擔(dān)心。

　　原上海鐵道大學(xué)副校長(zhǎng)孫章接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)則表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境很獨(dú)特，不宜大力發(fā)展鐵路。四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任蘇仕軍也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“地方政府提倡大修鐵路，考慮更多的是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而環(huán)保部不希望看到生態(tài)環(huán)境有大的破壞，因此，兩者常有矛盾。”

　　環(huán)保部的公告指出，成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動(dòng)物活動(dòng)和棲息環(huán)境，及紅豆杉、珙桐等野生保護(hù)植物生長(zhǎng)。另外，對(duì)將經(jīng)過(guò)的廣漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃居住用地噪聲影響突出。

　　中鐵二院也坦承，該段線路走向主要涉及8個(gè)環(huán)境敏感區(qū)，包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川安縣國(guó)家地質(zhì)公園、千佛山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、千佛山國(guó)家森林公園、寶頂溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃龍國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶和南興鎮(zhèn)地下水源地。在設(shè)計(jì)中，盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設(shè)穿越大熊貓棲息地的路段時(shí)，90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁，遠(yuǎn)離大熊貓核心生活區(qū)。

　　據(jù)介紹，中鐵二院上世紀(jì)90年代初就成立了環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院，大概500多人的隊(duì)伍對(duì)水、大氣、噪聲等污染都有專門的細(xì)化分工。針對(duì)環(huán)保部“噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”的意見，該院相關(guān)人士解釋：“目前正在采取經(jīng)過(guò)的居民區(qū)設(shè)立隔音墻等措施，設(shè)立多厚、多高、多長(zhǎng)，都要做公示，經(jīng)過(guò)的小區(qū)都要公示，讓老百姓更加明白。”

　　蘇仕軍認(rèn)為，環(huán)保部門的意見“一般不會(huì)影響到鐵路的修建進(jìn)度”。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前因?yàn)榄h(huán)評(píng)被環(huán)保部公告過(guò)的鐵路，沒有一條因此真正停工。

　　每公里造價(jià)過(guò)億
　　在成蘭鐵路的修建上，四川省政府頗費(fèi)苦心。成蘭鐵路沿途各地方政府也對(duì)鐵路非常歡迎，表現(xiàn)積極。

　　但另一方面，對(duì)于安全和環(huán)境的要求提高，也讓鐵路造價(jià)扶搖直上。劉運(yùn)輝說(shuō)：“上世紀(jì)90年代以前，修建一條鐵路還沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)速度也低，很多措施也沒有加強(qiáng)，而現(xiàn)在速度提升，在安全、舒適度外，再加采取各種環(huán)保措施后，以前如果1000萬(wàn)修建一公里鐵路，現(xiàn)在就要一個(gè)億修建一公里。”

　　成蘭鐵路為國(guó)家一級(jí)鐵路，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為時(shí)速200公里，為客貨兩用線路。該線長(zhǎng)度457.592公里，建設(shè)資金來(lái)自鐵道部和四川省、甘肅省投入的資本金及銀行貸款，工程總投資估算需619.39億元。這條線路的每公里的造價(jià)超過(guò)1.3億元，與青藏鐵路二期工程——格爾木至拉薩段(全長(zhǎng)1142公里，總投資330億元人民幣)相比，接近后者的5倍。

　　成蘭鐵路的建設(shè)單位為成蘭鐵路有限責(zé)任公司，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)線路勘察與設(shè)計(jì)工作，施工承建單位則是通過(guò)公開招標(biāo)確定。截至目前，記者查閱公開資料顯示中標(biāo)單位有中鐵五局(集團(tuán))有限公司、中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑股份有限公司、北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司等。

　　采訪中，有不愿具名的消息人士對(duì)本刊表示，“成蘭鐵路資金曾一度匱乏。”命運(yùn)得到逆轉(zhuǎn)則是獲得國(guó)家開發(fā)銀行的一筆融資。2012年10月29日，成蘭鐵路有限責(zé)任公司與國(guó)家開發(fā)銀行四川分行簽訂了成蘭鐵路項(xiàng)目建設(shè)貸款合同，簽約金額達(dá)100億元。后來(lái)，除國(guó)開行外，包括工行、農(nóng)行等幾大國(guó)有銀行也都愿意向這一項(xiàng)目提供貸款。
　　被環(huán)保部點(diǎn)名的鐵路

　　2012年3月，環(huán)保部公示，改建鐵路達(dá)州至成都線擴(kuò)能改造工程在現(xiàn)有車流量下，南充站居民區(qū)等4處敏感點(diǎn)晝間噪聲超標(biāo)，土溪鎮(zhèn)等11處敏感點(diǎn)夜間噪聲超標(biāo)。

　　2012年6月，環(huán)保部公示稱，新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運(yùn)營(yíng)期全線1001處聲敏感點(diǎn)中，160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo)，129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。

　　2012年7月，環(huán)保部公示稱，黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程試運(yùn)行期間，上游路小區(qū)、葉茂小學(xué)、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)值超標(biāo)。

　　2012年9月，環(huán)保部向廣深港客運(yùn)專線下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，稱廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運(yùn)行至今，未向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　2012年11月，環(huán)保部暫緩了新建鐵路重慶至萬(wàn)州客運(yùn)專線(設(shè)計(jì)變更)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批。稱本次梁平縣段線路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū)，拆遷量大，噪聲敏感點(diǎn)增多，影響加劇。

　　2012年11月，環(huán)保部公示《新建北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專線(即京沈高鐵)環(huán)境影響報(bào)告書》。12月9日，300多名京沈高鐵沿線居民集會(huì)，抗議擬建高鐵線路從密集居民區(qū)通過(guò)。

　　2012年12月，環(huán)保部發(fā)布公告，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計(jì)變更的環(huán)評(píng)。原因是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位。

　　目前為止，上述鐵路未因環(huán)評(píng)問(wèn)題全線停工。