日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，為實施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出具體計劃。專家認為，今年以來，鐵路改革的政策一脈相承，意見在操作層面進一步具體和細化，堅定了鐵路改革的方向，也給予市場信心。

 

　　投融資改革打破"鐵板一塊

 

　　當前，資金不足是制約鐵路發(fā)展的重要因素。鐵路要快速、健康發(fā)展，必須打破依靠發(fā)債和銀行貸款的單一老路，走向多元化。意見指出"要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金"，進一步堅定了鐵路投融資改革的方向。

 

　　意見在今年7月份國務(wù)院常務(wù)會議部署改革鐵路投融資體制的基礎(chǔ)上，進一步明確了改革的基本原則，包括全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入等。

 

　　鐵路投融資改革的信號已顯示出市場號召力。公開信息顯示，今年6月份以來，已有多個省區(qū)的黨政負責人先后拜會中鐵總公司，商談推進鐵路建設(shè)事宜。

 

　　鐵路投融資改革有望給予鐵路建設(shè)更強有力的支撐。目前，連接贛閩兩省的向莆鐵路、天津至秦皇島高鐵、廈門至深圳高鐵等國鐵干線正在做開通前的準備。此外，各大城市群的城際鐵路建設(shè)快馬加鞭，包括南京至安慶、鄭州至焦作的城際線路正在積極建設(shè)中。

 

　　北京交通大學運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為，此次意見強調(diào)了投融資改革的重要性，當前，最關(guān)鍵的是改革的政策要保持連貫性，以給予市場信心。

 

　　改變"一事一議" 建立價格調(diào)整機制

 

　　專家認為，運價改革是投融資改革成功的必要條件，意見指出的貨運價格改革是對投融資改革的呼應(yīng)。

 

　　意見強調(diào)"按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格"，并且"建立貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制""將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性"。

 

　　事實上，從2003年以來，我國幾乎每年都對鐵路貨運價格進行調(diào)整。今年2月，全國鐵路貨物運價從每噸公里11.51分錢提高到13.01分錢，即提高1.5分錢。鐵路貨運價格每提高一分，大約可為中鐵總公司帶來200多億元的收入。提價1.5分錢，鐵路系統(tǒng)增收將達300多億元。

 

　　有研究人士指出，鐵路與公路貨運價格為1比3是比較合理的。也有業(yè)內(nèi)人士認為，目前鐵路貨運價格每噸公里16分"比較合理"，相對于目前每噸公里13.01分運價水平，有超過20%的漲價空間。

 

　　李紅昌認為，鐵路貨運價格最終還是由市場決定的，合理的比價關(guān)系是市場選擇的結(jié)果。此次改革的重要意義在于，鐵路貨運價格由"價格管制"走向市場調(diào)節(jié)，改變以往價格調(diào)整"一事一議"的狀態(tài)。以往鐵路貨運價格調(diào)整與成本上漲、投融資壓力有關(guān)，而將來的價格調(diào)控還將與市場需求直接相關(guān)。

 

　　"運價調(diào)控對于市場而言至關(guān)重要，這是對投融資改革的呼應(yīng)，讓有意參與鐵路投資的社會資本看到有利可圖。靈活的運價機制也有利于鐵路貨運更健康的發(fā)展。"李紅昌說。

 

　　改革刺激高鐵板塊 市場仍有期待

 

　　意見出臺后，20日，A股鐵路基建板塊集體上漲，截至收盤，板塊指數(shù)收漲2.04%。機車制造商方面，中國南車收漲1.69%，中國北車收漲1.38%；鐵路建設(shè)方面，中國中鐵收漲0.37%，中國鐵建收漲1.65%；鐵路信息化方面，世紀瑞爾收報漲停，輝煌科技收漲2.47%。

 

　　從鐵路投資的市場前景看，旺盛的市場需求使鐵路投資前景可期。盡管曾有人擔心高鐵建設(shè)過于"超前"，會因為上座率不高而出現(xiàn)巨額虧損，但今年以來，這種聲音趨于減少。在某些時段和路段，高鐵也出現(xiàn)"一票難求"。其準點率高的優(yōu)點，在民航"習慣性"延誤的對比下顯得更為突出。

 

　　發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員易鵬認為，京滬高鐵開通兩年多來，沿線城市的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是旅游人數(shù)明顯增長。

 

　　鐵路投融資改革剛剛開頭，市場人士建議鐵路融資政策進一步細化。比如，鐵路要吸引民資，最根本是要保證收益。從現(xiàn)實情況看，單純的鐵路運營盈利較難，國外多走"鐵路＋物業(yè)"的方式?？梢园殉请H鐵路、市域鐵路建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，允許鐵路企業(yè)在項目用地之外，有一定的開發(fā)用地，這需要土地政策進一步突破。