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?去年鐵路公益線路虧損700億 可能將獲財(cái)政補(bǔ)貼

2013-01-17 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
本文摘要:專家認(rèn)為,此舉將商業(yè)與公益運(yùn)營相區(qū)別,有助鐵路系統(tǒng)政企分開。  鐵路系統(tǒng)政企分開改革的大幕徐徐拉開,相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程。據(jù)...
專家認(rèn)為,此舉將商業(yè)與公益運(yùn)營相區(qū)別,有助鐵路系統(tǒng)政企分開。

  鐵路系統(tǒng)政企分開改革的大幕徐徐拉開,相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程。據(jù)記者了解,目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制,擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示,這一制度性安排意義重大,它是鐵路政企分開改革的前提,反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。

  鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線路虧損是不爭(zhēng)的事實(shí)。鐵道部部長盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上表示,去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。據(jù)記者了解,鐵路普遍服務(wù)是指包括無法通過商業(yè)化運(yùn)營來補(bǔ)償成本,但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù),主要包括軍事物資、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運(yùn)輸服務(wù)。另外,偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鐵路建設(shè)成本高、運(yùn)營成本大、收益低,在這些地區(qū)提供的服務(wù)收益能力沒有保證,比如青藏鐵路、新疆鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù)。

  “我國鐵路運(yùn)輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道部的交叉補(bǔ)貼,包括路局之間的交叉補(bǔ)貼,運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚,運(yùn)量大的路局可能會(huì)虧損,運(yùn)量小的路局反而盈利,沒法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”

  業(yè)內(nèi)人士表示,隨著我國鐵路體制機(jī)制改革的深入,鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,并走向商業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。

  然而,完全的商業(yè)化運(yùn)行,將導(dǎo)致普遍運(yùn)輸服務(wù)的缺失;但如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)供給,又無疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程。這種兩難的悖論制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的進(jìn)程。如果無法建立正常的資金來源和成本補(bǔ)貼機(jī)制,那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成,政企分開也無從談起。

  趙堅(jiān)認(rèn)為,如果對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,應(yīng)該說是鐵路政企分開邁出關(guān)鍵性的一步“這部分補(bǔ)貼比起鐵道部的債務(wù)來說是筆小錢,關(guān)鍵不在于錢的多少,而是它對(duì)政企分開的促進(jìn)作用。”事實(shí)上,鐵路服務(wù)項(xiàng)目正在走向便捷、高效,鐵道部已經(jīng)推出了一些服務(wù)計(jì)劃,從網(wǎng)上購票到車票打折、會(huì)員積分等多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年初,鐵道部副部長胡亞東表示鐵道部將計(jì)劃試點(diǎn)開展常旅客服務(wù)計(jì)劃,通過積分累計(jì)和兌換,提供免費(fèi)車票、貴賓候車、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù),也引起廣泛關(guān)注。

  財(cái)政對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì)資本來投資鐵路。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本入股參與鐵路建設(shè)的新政策,但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施,投資大,再加上權(quán)責(zé)不清和產(chǎn)權(quán)收益不確定,如果沒有政府資金的支持和引導(dǎo),難以吸引更多的民資參與。

  按照規(guī)劃,“十二五”后三年還要完成鐵路建設(shè)投資1 .3萬億元,投產(chǎn)新線兩萬多公里。如何解決資金來源問題,仍是困擾未來鐵路建設(shè)投資的主要問題,而在鐵路建設(shè)面臨融資難的背景下,社會(huì)資本被寄予厚望。

  業(yè)內(nèi)人士表示,鐵路普遍服務(wù)補(bǔ)貼是政企分開的前提,政企不分的話社會(huì)資本也不愿意投資鐵路“公共服務(wù)減半收費(fèi),都在虧損運(yùn)營,而社會(huì)資本是逐利的,它們不愿意進(jìn)來”。上述人士表示,但是反過來,如果鐵道部仍然政企不分,不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理,那么國家也不會(huì)對(duì)鐵路的普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼“政企改革和對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。”

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?去年鐵路公益線路虧損700億 可能將獲財(cái)政補(bǔ)貼

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專家認(rèn)為,此舉將商業(yè)與公益運(yùn)營相區(qū)別,有助鐵路系統(tǒng)政企分開。

  鐵路系統(tǒng)政企分開改革的大幕徐徐拉開,相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程。據(jù)記者了解,目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制,擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示,這一制度性安排意義重大,它是鐵路政企分開改革的前提,反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。

  鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線路虧損是不爭(zhēng)的事實(shí)。鐵道部部長盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上表示,去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。據(jù)記者了解,鐵路普遍服務(wù)是指包括無法通過商業(yè)化運(yùn)營來補(bǔ)償成本,但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù),主要包括軍事物資、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運(yùn)輸服務(wù)。另外,偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鐵路建設(shè)成本高、運(yùn)營成本大、收益低,在這些地區(qū)提供的服務(wù)收益能力沒有保證,比如青藏鐵路、新疆鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù)。

  “我國鐵路運(yùn)輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道部的交叉補(bǔ)貼,包括路局之間的交叉補(bǔ)貼,運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚,運(yùn)量大的路局可能會(huì)虧損,運(yùn)量小的路局反而盈利,沒法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”

  業(yè)內(nèi)人士表示,隨著我國鐵路體制機(jī)制改革的深入,鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,并走向商業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。

  然而,完全的商業(yè)化運(yùn)行,將導(dǎo)致普遍運(yùn)輸服務(wù)的缺失;但如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)供給,又無疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程。這種兩難的悖論制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的進(jìn)程。如果無法建立正常的資金來源和成本補(bǔ)貼機(jī)制,那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成,政企分開也無從談起。

  趙堅(jiān)認(rèn)為,如果對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,應(yīng)該說是鐵路政企分開邁出關(guān)鍵性的一步“這部分補(bǔ)貼比起鐵道部的債務(wù)來說是筆小錢,關(guān)鍵不在于錢的多少,而是它對(duì)政企分開的促進(jìn)作用。”事實(shí)上,鐵路服務(wù)項(xiàng)目正在走向便捷、高效,鐵道部已經(jīng)推出了一些服務(wù)計(jì)劃,從網(wǎng)上購票到車票打折、會(huì)員積分等多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年初,鐵道部副部長胡亞東表示鐵道部將計(jì)劃試點(diǎn)開展常旅客服務(wù)計(jì)劃,通過積分累計(jì)和兌換,提供免費(fèi)車票、貴賓候車、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù),也引起廣泛關(guān)注。

  財(cái)政對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì)資本來投資鐵路。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本入股參與鐵路建設(shè)的新政策,但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施,投資大,再加上權(quán)責(zé)不清和產(chǎn)權(quán)收益不確定,如果沒有政府資金的支持和引導(dǎo),難以吸引更多的民資參與。

  按照規(guī)劃,“十二五”后三年還要完成鐵路建設(shè)投資1 .3萬億元,投產(chǎn)新線兩萬多公里。如何解決資金來源問題,仍是困擾未來鐵路建設(shè)投資的主要問題,而在鐵路建設(shè)面臨融資難的背景下,社會(huì)資本被寄予厚望。

  業(yè)內(nèi)人士表示,鐵路普遍服務(wù)補(bǔ)貼是政企分開的前提,政企不分的話社會(huì)資本也不愿意投資鐵路“公共服務(wù)減半收費(fèi),都在虧損運(yùn)營,而社會(huì)資本是逐利的,它們不愿意進(jìn)來”。上述人士表示,但是反過來,如果鐵道部仍然政企不分,不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理,那么國家也不會(huì)對(duì)鐵路的普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼“政企改革和對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。”