北京地鐵公交漲價：爭議究竟在哪？

 

　　自從2007年北京地鐵實(shí)施2元一票制以后，公交、地鐵要漲價的傳聞就不絕于耳。

 

　　日前，一項(xiàng)由北京市交通委員會開展的《北京交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查》正式進(jìn)行，有消息稱，這項(xiàng)年底出臺的調(diào)查結(jié)果，將使北京市地鐵公交漲價成為可能。但是針對這一傳聞，北京市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，漲價目前尚在研究中，一切等調(diào)查結(jié)果出臺后公布。

 

　　盡管如此，關(guān)于北京地鐵公交漲價的討論卻并沒有平息，該不該漲價？該如何漲價？一時間各方眾說紛紜。

 

　　據(jù)悉，2006年5月，北京正式啟用市政交通一卡通。2007年1月1日起，北京取消成人月票卡、學(xué)生月票卡、公交地鐵聯(lián)合月票卡，統(tǒng)一使用交通一卡通。其中，地面公交一卡通卡分為普通卡和學(xué)生卡兩種，乘客持普通卡乘車一律打4折，學(xué)生持學(xué)生卡乘車打2折，購票乘車不打折。同年，北京地鐵車票實(shí)行全路網(wǎng)每人每次2元，6年來，這一低價收費(fèi)一直保持著全國城市公共交通最低票價記錄。

 

　　北京市公交集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人透露，在城市居民享受公交廉價票制的背后，卻是北京公共交通行業(yè)的年年虧損。一項(xiàng)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京市城市公共交通行業(yè)每年的虧損多達(dá)十幾億元。該負(fù)責(zé)人表示，這些虧損主要源自于“公交廉價票制”。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，北京公共交通公用事業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到170億元。對此，北京市財政局副局長韓杰曾表示，由于近幾年地鐵新線上線、客流量增加、燃油費(fèi)上調(diào)等因素，使北京公共交通的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，每年都呈遞增態(tài)勢。而此次北京市交通委展開調(diào)查，有人猜測是不是因?yàn)楦械截斦毫χ鹉暝龃螅鈭D通過地鐵漲價來給財政減壓。

 

　　北京交通大學(xué)教授毛保華在接受媒體采訪時表示，北京實(shí)行的公共交通低票價，刺激了出行需求向公共交通的轉(zhuǎn)移，但也使得北京公共交通運(yùn)營處于超負(fù)荷水平，部分車站不得不限流運(yùn)行，影響了運(yùn)營的安全性與公交形象，也使服務(wù)水平和安全性存在隱患。與此同時，“十二五”期間，北京市公共交通網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，財政補(bǔ)貼需求隨著運(yùn)營里程的增加還將不斷擴(kuò)大。這不僅給企業(yè)帶來了壓力，也給市財政帶來了較大負(fù)擔(dān)。因此，改革目前公交交通的票制票價，具有現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　不少專家表示，漲價勢在必行，因?yàn)樨斦铐?xiàng)全都來自納稅人，北京不僅僅有交通問題，還有醫(yī)療、衛(wèi)生、教育，這些都需要財政撥款，交通補(bǔ)貼的比例應(yīng)該合理。另外，提高高峰時段的車票價格，可以改善目前的擁擠狀況。但也有專家認(rèn)為，實(shí)施低價公交和地鐵出行措施，是為了鼓勵市民乘坐公共交通。目前，北京的公共交通出行比例在45%左右，與國務(wù)院提出的60%的要求還有距離，所以應(yīng)該繼續(xù)推行低票價制。還有專家說，用漲價緩解交通擁擠的說法并不合理，在早晚高峰時段出行的民眾，多數(shù)是普通的上班族，他們不選擇打車或開車，通常是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的限制，讓這部分人放棄地鐵和公交，可能性并不大。

 

　　此外，如果北京地鐵開始漲價，反向作用同樣也會很強(qiáng)烈，一旦公共交通重新回到市場說話的局面，受損的只能是老百姓。

 

　　對此，有報道指出，看待公共交通以及任何民生投入，不能從“政府虧了多少錢”的角度去考慮問題，而要考慮整個社會的福利提升——提供廉價公交服務(wù)，本就是政府的責(zé)任，看起來政府為“2元地鐵”貼了不少錢，但實(shí)際上，公共交通分擔(dān)的客流越多，對城市緩解擁堵、環(huán)境保護(hù)等方面的貢獻(xiàn)就越大，這些隱性的收益，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財政補(bǔ)貼投入的。

 

　　交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經(jīng)執(zhí)行了6年低票價。現(xiàn)在要考慮的是這種“普惠”的公交優(yōu)惠政策是否適合長期持續(xù)下去，不能做“漲”與“不漲”的簡單判斷。

 

　　徐康明認(rèn)為，公交票價是否調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財力承受能力是否可以持續(xù)，同時又要考慮低收入老百姓出行費(fèi)用是否成為負(fù)擔(dān)。按照常規(guī)來算，每人每月出行費(fèi)用不超過月收入的10％就是合理的。

 

　　如果政府要考慮調(diào)整公交票價，那也是個綜合的措施，是繼續(xù)實(shí)施“普惠”的票價政策，還是考慮“定向”的補(bǔ)貼。舉例來講，適當(dāng)調(diào)整公交票價，對低收入人群進(jìn)行定向補(bǔ)貼，或者為遠(yuǎn)郊區(qū)出行人群提供快捷的公交出行服務(wù)，同時給予運(yùn)營單位定向補(bǔ)貼。