根據(jù)大多數(shù)城市的運行經(jīng)驗，地鐵除了要投入大量資金進行開發(fā)外，為了維持低廉的票價，在實際運行中也會虧損，因此，根據(jù)《暫行辦法》，軌道交通建設(shè)所需 資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合的原則。由東莞實業(yè)集團負(fù)責(zé)軌道交通的建設(shè)資金籌措，確保軌道交通建設(shè)資金的落實。市政府授權(quán)東莞實業(yè)集團，可以根據(jù) 實際情況采用銀行貸款、發(fā)行債券、利用內(nèi)外資、土地綜合開發(fā)收益及市財政軌道交通建設(shè)專項資金等多渠道籌集軌道交通建設(shè)資金。

 

　　記者注意到，《暫行辦法》也明確，可以由市規(guī)劃局牽頭，會同市軌道辦、東莞實業(yè)集團和市軌道公司組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地綜合開發(fā)規(guī)劃，并報 市政府批準(zhǔn)后，由東莞實業(yè)集團分期組織實施。而東莞實業(yè)集團對依法取得的軌道交通沿線土地享有土地綜合開發(fā)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。東莞實業(yè)集團進行軌道交通沿線 土地開發(fā)所獲得的收益，全部用于軌道交通建設(shè)。

 

　　此外，該文件也規(guī)定，城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內(nèi)的土地，由東莞實業(yè)集團負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)；軌道交通站點及沿線周邊結(jié)構(gòu)外邊線50米范圍內(nèi)的地下空間原則上停止出讓，由市政府統(tǒng)籌。

 

 

　　“因為投資地鐵，肯定是虧錢的，所以我們要通過上蓋物業(yè)來掙錢。”市軌道辦相關(guān)工作人員告訴記者，“換句話說，我們可以通過土地的增值，來補貼投資地鐵的虧損，這也是TOD模式的具體體現(xiàn)。”

 

　　？？據(jù)悉，TOD即公共交通引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)模式。長期以來，許多城市采用的是SOD模式，即服務(wù)引導(dǎo)發(fā)展模式。商業(yè)和房地產(chǎn)先行、交通配套隨后跟上，但在 這種模式中，城市“攤大餅”，公共交通弱化，導(dǎo)致交通堵塞等“城市病”。近幾十年來，東莞城區(qū)和許多鎮(zhèn)街也采用這種模式，交通堵點紛紛，一直惹人詬病。而 TOD模式則以公共交通作為城市運行的支持系統(tǒng)，圍繞公共交通樞紐形成集商業(yè)、居住、辦公等為一體的城市組團，組團之間以公交走廊相連，從而打造“珠鏈 式”的城市空間結(jié)構(gòu)，城市合理拓展。

 

　　根據(jù)之前市政府的相關(guān)方案，東莞市還將由市 軌道辦和東莞實業(yè)投資控股集團建立軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效溝通平臺，并完善軌道交通站場土地開發(fā)、規(guī)劃編制、工程勘察設(shè)計等規(guī)劃建設(shè)體系，落實規(guī)劃 設(shè)計成果，促進交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)軌道交通站場地區(qū)土地價值最大化和交通發(fā)展一體化，提升軌道交通的綜合效益。

 

　　“最終目的還是實施土地開發(fā)增值反哺軌道交通建設(shè)策略，助力軌道交通建設(shè)。”市軌道公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

 

　　今年以來，東莞的城際軌道施工引發(fā)了多單地面沉陷、房屋倒塌、墻面開裂事故。《暫行辦法》明確，市軌道公司是軌道交通建設(shè)突發(fā)事件處理的責(zé)任主體，按國 家省市相關(guān)規(guī)定及時處置突發(fā)事件。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，市相關(guān)主管部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市軌道公司和有關(guān)單 位予以積極配合。

 

　　據(jù)悉，軌道交通建設(shè)過程中如果發(fā)生房屋受損或倒塌事故，市軌道 公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向?qū)俚卣?、市安全監(jiān)管局、市委市政府總值班室報告，并按照先疏散人群，排除安全隱患，后處理事故的原則處理。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對事 故現(xiàn)場進行監(jiān)控，嚴(yán)禁非工作人員進入，以避免次生災(zāi)害的發(fā)生。由屬地政府牽頭，會同市軌道公司做好安撫及善后工作。

 

　　而對于賠償問題，《暫行辦法》明確軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致房屋受損或倒塌的，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由屬地政府牽頭，會同市軌道公司、事故責(zé)任單位和房屋受損或倒塌業(yè)主共同商談賠償事宜。

 

　　如果在軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生人員傷亡，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明傷亡人員是故意或者自身健康原因造成的除外。依然由屬地政府牽頭，會同市軌道公司、事故責(zé)任單位和傷亡人員家屬共同商談賠償事宜。

 

　　如果是在軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致橋梁、路面等設(shè)施損壞的，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按不低于原設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，其費用由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。