北京地鐵票價(jià)調(diào)整后平均水平為4.4元左右

北京與國(guó)內(nèi)外城市公交價(jià)格比較
 

 

　　10月28日，北京將舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)軌道交通和地面交通各自?xún)商追桨高M(jìn)行聽(tīng)證。

 

　　公交票價(jià)調(diào)整涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎老百姓出行成本和切身利益。為何要對(duì)公交票價(jià)進(jìn)行調(diào)整？調(diào)價(jià)方案的價(jià)格如何確定？票價(jià)調(diào)整后能否提升服務(wù)水平、改善出行環(huán)境？

 

 

 

　　北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，這次票改的根本目的，是想通過(guò)價(jià)格手段發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，增強(qiáng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展能力，更好地滿(mǎn)足大眾安全便捷的出行需求。

 

　　北京的公交，一年運(yùn)送的客流量是80億人次，其中32億人次乘坐的是地鐵。

 

　　記者了解到，北京地鐵的2元通票制，始于2007年。2007年至2013年，北京市投資建設(shè)地鐵花了2317億元，即每年投入330億元，相當(dāng)于全市財(cái)政收入的1/10。同時(shí)，在政府補(bǔ)貼方面，2007年至2013年，政府累計(jì)補(bǔ)貼958.6億元，補(bǔ)貼年均增長(zhǎng)為19%。僅2013年，全市用于運(yùn)行補(bǔ)貼的支出就達(dá)200億元，是國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的2倍以上，但去年公共交通票款收入僅為58億元。

 

　　北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，公共交通票制票價(jià)改革后，財(cái)政資金對(duì)公共交通的投入，不會(huì)減少，只會(huì)增加。

 

　　“彌補(bǔ)企業(yè)的虧損并不是調(diào)價(jià)的主要目的，票改是為了加快公共交通設(shè)施建設(shè)。”北京市發(fā)改委委員李素芳強(qiáng)調(diào)，北京地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)年代較早，以1號(hào)線(xiàn)為代表的一批老線(xiàn)即將進(jìn)入大修保養(yǎng)期；今年又要新增904輛新能源公交車(chē)，這些都需要財(cái)政資金支持。

 

　　從上世紀(jì)80年代建設(shè)2號(hào)線(xiàn)平均成本1.5億元/公里，到2007年通車(chē)的5號(hào)線(xiàn)平均5億元/公里，再到目前正在建設(shè)的8號(hào)線(xiàn)、14號(hào)線(xiàn)等穿越繁華地區(qū)線(xiàn)路的平均成本已達(dá)11億元/公里——雖然北京市軌道交通的建設(shè)成本大幅度提高，但北京市委市政府一直在致力于改善市民出行環(huán)境。

 

　　記者了解到，未來(lái)6年，北京市將新上12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括地鐵3號(hào)線(xiàn)、12號(hào)線(xiàn)、17號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)三期南延線(xiàn)、昌平線(xiàn)南延線(xiàn)等，預(yù)計(jì)到2020年，建成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將超1000公里。據(jù)了解，到時(shí)北京市軌道交通的客運(yùn)量將在現(xiàn)有水平上翻一番，每日可承載2000多萬(wàn)人次。

 

 

 

　　今年初，北京市發(fā)改委啟動(dòng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行8000個(gè)樣本的調(diào)查，3月啟動(dòng)企業(yè)成本監(jiān)審，7月首次在價(jià)格聽(tīng)證方案制定前，通過(guò)多種方式面向全社會(huì)征求了4萬(wàn)余條建議等，這些都是制定方案的重要基礎(chǔ)，從啟動(dòng)到方案敲定發(fā)布經(jīng)歷了近9個(gè)月時(shí)間。

 

　　“這個(gè)過(guò)程中，不是發(fā)改委或交通委單獨(dú)一個(gè)部門(mén)拿方案，相關(guān)部門(mén)、地鐵和公交運(yùn)營(yíng)公司、研究機(jī)構(gòu)等都拿出了具體的方案意見(jiàn)。”李素芳說(shuō)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析論證，最終大家在這些方案的基礎(chǔ)上，形成了兩個(gè)最終方案?？傮w而言，方案經(jīng)多方論證、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)而形成。

 

　　記者了解到，制定方案時(shí)，政府內(nèi)部討論的與公眾關(guān)心的較為重合。其中，焦點(diǎn)在于起步價(jià)和漲價(jià)幅度等問(wèn)題。一些研究機(jī)構(gòu)提交的方案，主要考慮的是如何更好地調(diào)節(jié)客流；企業(yè)則主要從運(yùn)營(yíng)的角度，希望能覆蓋運(yùn)營(yíng)成本；最終方案還是要在堅(jiān)持公益性、公平性的原則下適度調(diào)整。

 

　　以地鐵票價(jià)調(diào)整方案為例，最終兩個(gè)方案平均票價(jià)水平為4.4元和4.3元。“很多人問(wèn)這是怎么算出來(lái)的”，李素芳介紹，票價(jià)的總體水平是根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算的，軌道交通方面乘客負(fù)擔(dān)平均在50%，政府負(fù)擔(dān)50%；地面公交方面，政府負(fù)擔(dān)62%，這主要是考慮到地面公交應(yīng)該承擔(dān)更基本的出行服務(wù)功能。

 

　　按照兩個(gè)方案中里程、客流的分布比例，實(shí)際應(yīng)該是4.8元和4.7元。由于提前考慮了優(yōu)惠政策，比如地鐵打折，超出100元的部分打八折，超出150元的部分打五折，把現(xiàn)有票價(jià)表放在2013年持續(xù)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中，實(shí)際折扣優(yōu)惠會(huì)使票價(jià)達(dá)到4.3元、4.4元的水平，這統(tǒng)籌考慮了政府以及乘客各方面的可承受能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　價(jià)格調(diào)整方案中，對(duì)于乘客平均負(fù)擔(dān)水平，把握了兩個(gè)“不高于”：平均每人每公里價(jià)格(平均運(yùn)價(jià)率)不高于國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市價(jià)格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價(jià)改革前的相對(duì)水平。

 

　　“因此，目前方案中的票價(jià)水平是從現(xiàn)在各方可承受能力和可持續(xù)性的角度，綜合平衡政府公共財(cái)政、個(gè)人負(fù)擔(dān)以及企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)。”北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

 

 

　　價(jià)格調(diào)整后，是一漲了之，還是配套跟進(jìn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)？對(duì)此，北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次公共交通價(jià)格改革，市政府始終強(qiáng)調(diào)票價(jià)調(diào)整和服務(wù)提升同步推進(jìn)。

 

　　“價(jià)格調(diào)整的同時(shí)，北京市將在兩年內(nèi)啟動(dòng)3個(gè)層次、20個(gè)方面、110項(xiàng)措施，改善公共交通服務(wù)。”地鐵公交調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)前，北京市交通委主任周正宇發(fā)布了公共交通升級(jí)規(guī)劃，包括提運(yùn)力、強(qiáng)安全、增里程、加網(wǎng)點(diǎn)、提速度、更舒適。

 

　　例如，按照計(jì)劃，中心城區(qū)的線(xiàn)路發(fā)車(chē)間隔都將逐步縮短到2分鐘。今年年底，6號(hào)線(xiàn)二期、7號(hào)線(xiàn)、14號(hào)線(xiàn)東段、15號(hào)線(xiàn)一期西段將開(kāi)通，北京市軌道交通將再增加62公里。2017年，公共交通網(wǎng)點(diǎn)將會(huì)增多90%，中心城區(qū)乘客步行到最近公交站點(diǎn)不超過(guò)500米，五環(huán)路內(nèi)步行1公里即可到達(dá)地鐵站。

 

　　“今年年內(nèi)，西南三環(huán)主路就將施劃公交專(zhuān)用道，公交車(chē)時(shí)速將從17公里提高到26公里。”公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人王春杰說(shuō)，此舉必將吸引更多汽車(chē)族或地鐵族選擇定制公交。預(yù)計(jì)到2017年，五環(huán)內(nèi)電驅(qū)動(dòng)公交車(chē)和清潔能源公交車(chē)比例將超過(guò)70%。2015年至2017年，北京市將建成公眾出行信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)，提高車(chē)輛到站信息預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和可靠性，初步實(shí)現(xiàn)“智能公交”。