國(guó)家鐵路局發(fā)草案征求意見(jiàn)

 

 

　　此次發(fā)出的《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》是依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）規(guī)定和國(guó)家鐵路局職責(zé)規(guī)定，在總結(jié)近年來(lái)實(shí)行火車(chē)票實(shí)名制管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究起草而成，這一管理辦法推出，意味著實(shí)名制購(gòu)票、實(shí)名制驗(yàn)票制度，將以部門(mén)規(guī)章的形式發(fā)布。

 

　　辦法中進(jìn)一步明確了鐵路旅客車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、實(shí)名查驗(yàn)的基本內(nèi)涵、適用范圍和作業(yè)要求。

 

　　辦法中提到，實(shí)名制包含兩層含義，其中車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)是指憑乘車(chē)人的有效身份證件購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售車(chē)票，車(chē)票實(shí)名查驗(yàn)是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)實(shí)行車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)的車(chē)票記載的身份信息與乘車(chē)人及其有效身份證件進(jìn)行核對(duì),車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱(chēng)為車(chē)票實(shí)名制管理。

 

 

　　辦法中還首次明確了實(shí)名制管理辦法的實(shí)施范圍。根據(jù)辦法規(guī)定，快速及以上等級(jí)旅客列車(chē)和相關(guān)車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理，兒童票除外。

 

　　何為快速及以上等級(jí)列車(chē)？據(jù)了解，目前鐵路部門(mén)列車(chē)分為若干等級(jí)，按等級(jí)從高到低依次為高速（G字頭）、城際（C字頭）、動(dòng)車(chē)（D字頭）、直達(dá)（Z字頭）、特快（T字頭）、快速（K字頭）、普客（無(wú)字頭）、臨客（L字頭）等。這意味著，所有K字頭及以上等級(jí)列車(chē)都適用實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票管理辦法。

 

　　除了根據(jù)列車(chē)等級(jí)劃分實(shí)名制范圍以外，辦法中還進(jìn)一步明確，考慮到各類(lèi)鐵路車(chē)站、列車(chē)在實(shí)名制管理上的條件差異、現(xiàn)實(shí)可能及未來(lái)發(fā)展變化，站車(chē)需實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理的范圍由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸安全需要確定并公告。目前，北京四大火車(chē)站都已納入實(shí)名制管理范疇。

 

　　在這一辦法中，還明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)是車(chē)票實(shí)名制管理的責(zé)任主體。要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供相關(guān)場(chǎng)地和作業(yè)條件，加強(qiáng)實(shí)名查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)車(chē)票實(shí)名制管理相關(guān)人員培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的管理，完善相關(guān)保密制度，保護(hù)因車(chē)票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車(chē)信息。

 

 

　　在《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》中，明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)是安全檢查的責(zé)任主體，這意味著今后將有鐵路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定組織實(shí)施安全檢查，制定安全檢查管理制度。

 

　　辦法中還提出，要在客運(yùn)車(chē)站和列車(chē)上配備安全檢查所需設(shè)備及人員，提供專(zhuān)門(mén)處置危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，對(duì)于安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶或自稱(chēng)攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品等危險(xiǎn)物品的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并采取必要的先期處置措施。

 

　　記者注意到，這一辦法中除了對(duì)鐵路安檢的范圍進(jìn)行明確，對(duì)旅客安檢也提出了要求，辦法明確，對(duì)拒絕配合安全檢查工作的旅客，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車(chē)和托運(yùn)行李物品。

 

 

　　國(guó)家鐵路局表示，此次制定《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更審批辦法》，目的就是為了進(jìn)一步促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放。

 

　　辦法中提出對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。

 

　　同時(shí)規(guī)定，擁有機(jī)車(chē)車(chē)輛等鐵路專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過(guò)取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式，申請(qǐng)從事鐵路運(yùn)輸。辦法中還提出，將對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)許可，并分別研究確定相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，如高速鐵路旅客運(yùn)輸許可的申請(qǐng)企業(yè)，需要其相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有鐵路運(yùn)輸管理工作10年以上經(jīng)歷等，鼓勵(lì)企業(yè)投資。

 

　　辦法中稱(chēng)，為進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民要求，明確鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)等不作限制。

 

　　提示

 

　　根據(jù)規(guī)定，從即日起三件規(guī)章草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)頁(yè)面左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”或發(fā)送郵件至nrayjz@sina.com提出自己的意見(jiàn)或建議，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年7月11日。