鐵路建設(shè)融資不應(yīng)辜負(fù)中央政策初心

 

　　雖然宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力尚存，但“微刺激”的精準(zhǔn)發(fā)力，使得中國經(jīng)濟(jì)半年報總體差強(qiáng)人意，其中鐵路投資大有成為穩(wěn)增長利器之勢。

 

　　國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國固定資產(chǎn)投資21.277萬億元，扣除價格因素實(shí)際增長16.3%，增速比前5月提高0.1個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）3.4094萬億元，同比增長25.1%，增速比前5月提高0.1個百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長34.2%，增速回落2.2個百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長25.5%，增速回落0.6個百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長23.5%，增速回落0.8個百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個百分點(diǎn)。

 

　　從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，而鐵路投資卻獨(dú)樹一幟。相當(dāng)比例的觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資。既然穩(wěn)投資之于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要意義，自然可以推導(dǎo)出鐵路投資之于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的重要性，“中國鐵路救中國（經(jīng)濟(jì)）”的論調(diào)似乎再次回響。

 

　　再來看一組數(shù)據(jù)。中國鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產(chǎn)投資2351.96億元，同比增長8.9%，其中基本建設(shè)投資1996.27億元，同比增長6.8%。

 

　　今年年初中國鐵路總公司確定的投資計劃是6300億元，中國鐵路總公司4月30日重新部署，將鐵路建設(shè)總投資金額上調(diào)至8000億元以上，新開工項(xiàng)目增至64項(xiàng)。如果按照中國鐵路總公司的部署，2014年的投資總額將逼近2010年的8427億元的歷史最高點(diǎn)，甚至還有可能創(chuàng)造新的最高記錄。當(dāng)然，其投資加碼的大背景是：在國務(wù)院微刺激政策下，資金主要投向鐵路公路、農(nóng)田水利、保障房和棚戶區(qū)改造等民生工程。

 

　　至此，鐵路債務(wù)問題大抵就躍然紙上了。查閱中央結(jié)算公司的數(shù)據(jù)，截至2014年3月31日，中國鐵路總公司負(fù)債合計3.27萬億元，資產(chǎn)總計5.11萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率大約為64%，而2012年年底的資產(chǎn)負(fù)債率為62%。顯然，隨著鐵路債務(wù)率的一路攀升，鐵路融資問題愈來愈凸顯。

 

　　中央對此亦有洞見。2013年7月24日和2014年4月2日兩次國務(wù)院常務(wù)會議，議題內(nèi)容都離不開“加快鐵路建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革”，包括2013年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，國家最近正在籌劃設(shè)立規(guī)模為2000億元—3000億元／年的鐵路發(fā)展基金，這一系列舉措其著眼點(diǎn)都在于破解鐵路融資難，為加快推進(jìn)鐵路建設(shè)爭取良好的資金環(huán)境。

 

　　既然中央政府如是鐘情鐵路建設(shè)，一再在關(guān)鍵時刻為鐵路“撐腰”，將鐵路建設(shè)立意于中國經(jīng)濟(jì)大格局下的謀篇布局，鐵路投融資改革、鐵路市場開放等一些關(guān)鍵問題就不能裹足不前、淺嘗輒止，中國鐵路總公司應(yīng)該拿出自我革新的勇氣、為后世立身的誠意，做好鐵路融資改革甚至是鐵路體制改革這篇大文章。

 

　　方針大定，舉措亦明，即按照兩次國務(wù)院常務(wù)會議的精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革。這應(yīng)是鐵路可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，亦是決定鐵路體制改革能否成功的重要標(biāo)志，期待中國鐵路總公司不忘中央政府的政策初心，深化融資體制改革，從機(jī)制保障上加快鐵路建設(shè)。