國外城市軌道交通公共安全建設(shè)準(zhǔn)則

　　近幾年來，世界各國的城市軌道交通安全性面臨著嚴(yán)峻考驗，除了軌道交通自身設(shè)備故障引發(fā)的安全事故之外，對人們生命安全性危害更大諸如炸彈、毒氣、恐怖威脅等事件屢見報端，駭人聽聞的標(biāo)題占據(jù)了各種媒體版面。這種令人不安的狀況不僅嚴(yán)重地攪亂了城市軌道交通的正常運營秩序，而且也嚴(yán)重地影響到整個社會的公共利益和生命安全。然而，對于城市軌道交通的普通乘客而言，他們對于這種突發(fā)安全事件的認(rèn)知更多地是向城軌保安或工作人員求救，但有關(guān)專家指出這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了應(yīng)對城市軌道交通日益突出的安全性問題，2010年公共交通國際聯(lián)合委員會(UITP)發(fā)表了一份題為《變幻世界中的安全公共交通》的意見書，不僅給出了城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)安全事件的基本準(zhǔn)則和處置方案，也給出了城軌運營商或相關(guān)企業(yè)投資城市軌道交通安全防范措施的好處。近兩年來，不少國外軌道交通企業(yè)通過實踐活動取得了明顯的成效，這對于處于類似安全環(huán)境的我國城市軌道交通而言，這些國外成功的實踐經(jīng)驗值得有關(guān)企業(yè)和部門參考及借鑒。

 

 

　　公共交通國際聯(lián)合委員會意見書指出，人們特別是城軌運營商必須對城軌交通公共安全要有一個全新的認(rèn)知，城軌交通公共安全最致命的威脅是來自于蓄意制造的人為破壞活動，而并非是意外發(fā)生的設(shè)備安全事故。也就是說，人為制造暗中破壞、擾亂城軌交通公共安全或者傷害乘客及工作人員等活動，其威脅的范圍是十分廣泛的，它從諸如一般的違反公共秩序、個人泄憤或反社會行為等普通事件，直至嚴(yán)重的惡性犯罪、蓄意破壞或恐怖主義襲擊等重大事件。

 

　　之所以城軌交通公共安全十分重要，是因為方便快捷的城軌交通是大多數(shù)人們特別喜歡的出行方式。據(jù)國外有關(guān)部門統(tǒng)計資料表明，不少城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)其每天運送的乘客人次至少與當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)量不相上下，而更多的是甚至?xí)^當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)，例如，擁有180萬人口的維也納市，每天約有220萬人次通過公共交通網(wǎng)出行。但接踵而來的問題是，由于人們通過城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)可以到達(dá)城市的各個地方，幾乎不存在任何障礙，所以這種開放性使它十分容易遭受來自外部的人為攻擊，造成致命的公共安全性問題。專家指出，隨著城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2025年全世界公共交通的市場份額將比2009年翻一番，這個城市公共交通業(yè)的總體發(fā)展趨勢，讓城軌交通的未來公共安全顯得格外重要。這是因為，乘客不僅期望安全且舒適快捷地從城市一頭到另一頭，而且還期望有個列車、車站及周邊環(huán)境的安全性。這不僅關(guān)系到乘客自身的利益，而且也是軌道交通運行商的核心利益之一，即關(guān)系到乘客日常出行是否愿意選擇軌道交通。

 

　　為此，公共交通國際聯(lián)合委員會強調(diào)：一方面，提高乘客對城市軌道交通公共安全的認(rèn)知度，是一個至關(guān)重要的因素；另一方面，軌道交通運營商有不可推卸的責(zé)任來保護(hù)乘客、工作人員和資產(chǎn)的安全性，即對軌道交通安全性進(jìn)行必要的投資采取相應(yīng)的保安措施。近幾年來的實踐證明，軌道交通運營商恰如其分的安全投資也會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效應(yīng)，所以，進(jìn)行軌道交通公共安全建設(shè)是一種重要的有益投資，而并非是軌道交通運營商的一個負(fù)擔(dān)。例如，更具安全性的軌道交通會吸引更多的乘客，以增加運行收入；又如，由于安全防范水平的提高，可以減少因人為損壞設(shè)施、亂涂亂畫等現(xiàn)象，以降低設(shè)施維修、保養(yǎng)的費用開支。德國漢堡高架鐵路有限公司在其地鐵車輛內(nèi)安裝了一套安全監(jiān)控系統(tǒng)，使人為損壞設(shè)施、亂涂亂畫等現(xiàn)象降低了約50%，這相當(dāng)于每年減少了幾百萬歐元維修費用支出，與此同時，該公司投資建立的重大安全事件預(yù)案措施體系，為事件后盡快恢復(fù)地鐵正常運行提供了有力支撐，將財務(wù)損失影響降低到最小程度。

 

 

　　近幾年來，不少國家的城市軌道交通運營商投入大量人力、物力和財力打造符合自身實際需要的特定的公共安保系統(tǒng)，例如，西班牙巴塞羅那市地鐵運營商為了應(yīng)對居高不下的失業(yè)率而頻發(fā)的各種安全問題，加強了地鐵車站的安保措施；又如，法國巴黎地鐵運營公司針對地鐵列車和車站發(fā)生的偷竊及掄劫事件，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)；再如，美國紐約地鐵運營商加強了諸如恐怖主義活動等安保舉措，等等。然而，各國軌道交通運營商的實踐證明，所有的安保系統(tǒng)都不是一個"單一"的解決方案，而是一個整合了所有措舉的"綜合"的解決方案，它們通常包括有以下三個核心因素：

 

　　一是，技術(shù)及其裝備。隨著先進(jìn)的安保技術(shù)的發(fā)展，目前有越來越多的成熟安保設(shè)施可以滿足地鐵等軌道交通環(huán)境安全性的需求，例如，數(shù)字化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全信息傳輸系統(tǒng)、乘客語音提示系統(tǒng)、安全入侵檢測系統(tǒng)等。與此同時，安保技術(shù)的發(fā)展還能幫助工作人員提高工作效率、管理和應(yīng)用水平，以開發(fā)和發(fā)揮其巨大的安全潛能。

 

　　二是，安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程。編制統(tǒng)一的應(yīng)對各種各樣安全威脅的有效安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程是必不可少的，因為它能幫助軌道交通運營商在發(fā)生安全事件時做到從容應(yīng)對和處置。這種安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程除了包括各種各樣安全事故的預(yù)案內(nèi)容之外，更重要的是要進(jìn)行相關(guān)的人員培訓(xùn)和事前演練，而且還應(yīng)與諸如警方、設(shè)備提供商等相關(guān)合作方建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。

 

　　三是，工作人員。在軌道交通車站等乘客區(qū)域現(xiàn)場配備一定數(shù)量的工作人員，這更有利于讓乘客獲得安全感，因為絕大多數(shù)乘客是無法感受到諸如安全監(jiān)控攝像頭等設(shè)備的存在。而且，出現(xiàn)在乘客面前的工作人員必須要具備有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、裝備好以及主動、熱情、負(fù)責(zé)等條件，這樣才能充分發(fā)揮各種安全設(shè)施及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的效用。

 

 

　　1.要將安保系統(tǒng)作為企業(yè)組織構(gòu)架和文化的一個有機(jī)部分，并將其視為企業(yè)重中之重的工作任務(wù)；

 

　　2.要把安保系統(tǒng)作為企業(yè)的一種投資行為，而不是企業(yè)的一個經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。投資建設(shè)安保系統(tǒng)不僅可以進(jìn)一步提升軌道交通服務(wù)的吸引力，而且還能增加運量、降低運營成本；

 

　　3.要對軌道交通運行體系進(jìn)行安全風(fēng)險評估。即按照公共交通國際聯(lián)合委員會提供的安全風(fēng)險評估準(zhǔn)則，對整個運行體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的、清晰透明的和相應(yīng)方式的安全分析處理；

 

　　4.要對公共安全威脅作好充分準(zhǔn)備。在開放式的軌道交通環(huán)境中，任何人都不可避免遭受安全威脅的影響，然而只要運營方作好充分準(zhǔn)備，這種風(fēng)險和影響便能降低到最低程度，并使安保系統(tǒng)的反應(yīng)效果達(dá)到最佳；

 

　　5.要把握好工作人員的使用和培訓(xùn)。選擇恰當(dāng)?shù)娜藛T擔(dān)任合適的崗位是保障公共安全的核心之一，要確保人員、規(guī)程和技術(shù)裝備三者之間的良好搭配及默契協(xié)調(diào)，要重視人員的日常培訓(xùn)、練習(xí)和考核；

 

　　6.要將安保系統(tǒng)納入乘客服務(wù)范疇，成為軌道交通運行體系的一個組成部分。即要與乘客之間建立起一個暢通的提供信息和聯(lián)絡(luò)的通道，讓乘客在一個能感受到安全的優(yōu)良環(huán)境中享受軌道交通工具；

 

　　7.要強化與各個合作方的聯(lián)系。保障軌道交通公共安全是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任，各個合作方不僅必須要明確各自所承擔(dān)的責(zé)任，而且更應(yīng)該明確相互之間的配合協(xié)同關(guān)系，應(yīng)該要進(jìn)行定期的信息溝通和實戰(zhàn)演練。

 

 

　　公共交通國際聯(lián)合委員會指出，軌道交通企業(yè)安保工作通常由預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)3個不同的連續(xù)階段所組成，這也是不少軌道交通企業(yè)安保實踐成功經(jīng)驗的總結(jié)。

 

　　預(yù)防階段的核心工作是進(jìn)行安全風(fēng)險的評估，這對于軌道交通企業(yè)根據(jù)自身情況及環(huán)境，量身打造識別安全威脅和風(fēng)險是十分重要的，這也是為每一個安全威脅和風(fēng)險作好準(zhǔn)備和響應(yīng)所需的第一個步驟。對于軌道交通網(wǎng)而言，可以說無論是潛在的安全風(fēng)險還是日常運行情況和環(huán)境，沒有兩個是完全相同的，因此，每條軌道交通線路都必須進(jìn)行獨立的安全風(fēng)險評估，作出其具體的安全評價及相應(yīng)的預(yù)防對策措施。

 

　　在一般情況下，軌道交通企業(yè)可依據(jù)安全風(fēng)險評估準(zhǔn)則進(jìn)行評價，即對照有關(guān)安全生產(chǎn)法律和法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等文件，由企業(yè)及合作方相關(guān)人員(包括專業(yè)人員、管理人員和技術(shù)人員)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，它們包括選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險、有害因素識別和風(fēng)險評估，對影響人、財、物和環(huán)境等方面的可能性和嚴(yán)重性作出評估結(jié)果，并劃定可接受和不可接受的安全風(fēng)險的范圍，制定出安全風(fēng)險預(yù)防及控制措施，將安全風(fēng)險尤其是重大安全風(fēng)險控制在可以接受的范圍內(nèi)。

 

　　由此可見，預(yù)防階段實質(zhì)上是通過軌道交通企業(yè)及其合作方的共同配合和努力，打造一個安保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實踐經(jīng)驗告訴人們，軌道交通要實現(xiàn)百分之百的安全是不可能的，而且任何的預(yù)防措施也不可能消除所有的安全風(fēng)險。因此，在安全事件發(fā)生之前軌道交通企業(yè)必須要實施第二階段的流程，即準(zhǔn)備階段。而準(zhǔn)備階段的重點工作是制訂出一個行之有效的應(yīng)對計劃，特別是要與當(dāng)?shù)卣踩块T和相關(guān)應(yīng)急團(tuán)隊建立密切的合作關(guān)系；要依據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果和實踐對企業(yè)安保人員和運行人員進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練，以保證企業(yè)能以科學(xué)、合理、有效的方式應(yīng)對各式各樣的安全事件；要定期審核和修訂安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)程，以不斷地適應(yīng)環(huán)境和運行情況的變化，以不斷地吸取新的技術(shù)和經(jīng)驗。

 

　　第三階段響應(yīng)的主要工作流程是，當(dāng)安全事件發(fā)生之后如何及時處置，并在最短的時間內(nèi)恢復(fù)軌道交通正常運行秩序。因為軌道交通是現(xiàn)代化城市交通和生活的"主動脈"，迅速恢復(fù)運營對軌道交通企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)都是一個有力的支持。與此同時，響應(yīng)舉措的實施也能給廣大乘客和軌交企業(yè)工作人員獲得充分的信任感，使得他們有信心繼續(xù)選擇乘坐軌道交通出行，這也向一些安全破壞分子傳遞了一個強烈的信號，這種安全破壞是可以抵御的，其影響也是微不足道的。因此，要完美實現(xiàn)第三階段響應(yīng)這個目標(biāo)其中溝通環(huán)節(jié)是十分重要的，實踐證明，溝通往往是恢復(fù)過程中的一個關(guān)鍵因素，它除了軌道交通企業(yè)內(nèi)部各部門之外，還包括與公眾、媒體、外部合作方之間的有效溝通。

 

 

　　實踐證明，為城市服務(wù)的公共軌道交通是整個城市環(huán)境的一個有機(jī)組成部分，其安全保障工作不可能由軌道交通企業(yè)單獨完成，在安保實施各個階段勢必與外部有著千絲萬縷的聯(lián)系。例如，與當(dāng)局、警察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等各個合作單位的職責(zé)劃分；又如，與各合作方的財務(wù)承擔(dān)和支付關(guān)系；再如，包括對軌道交通服務(wù)范圍內(nèi)社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、商場和乘客的宣傳教育活動，等等。

 

　　在奧地利首都維也納，公交公司與市政府合作開展一項稱之為"幫教"的活動計劃，該宣傳教育活動主要是針對一些經(jīng)常聚集在地鐵站的吸毒者，向他們進(jìn)行公共秩序意識宣傳，規(guī)范他們乘坐軌道交通的行為，旨在逐步減少乘客與吸毒者之間的沖突事件，使廣大普通乘客感受來自城市社會的貼心服務(wù)，取得積極的社會效果。

 

　　近幾年來，諸如奧運會、世博會和世界杯足球賽等大型活動給城市軌道交通提供了展示其優(yōu)勢的舞臺，但這也是城市軌道交通安全性的一場特殊考試，公共安全成為全球矚目的關(guān)注中心。然而，這些大型活動恰恰也是城市軌道交通公共安全采取新舉措的一個機(jī)遇，與此同時，也能促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)與其他外部利益合作方的緊密協(xié)作和溝通。例如，大型活動組織者往往要提前幾年開始籌劃，由包括軌道交通企業(yè)在內(nèi)活動相關(guān)合作伙伴共同參與的各方專門規(guī)劃"作戰(zhàn)行動理念"，對軌道交通企業(yè)而言，在活動期間將面對比平常更難緩解的潛在安全威脅影響，這些安全威脅包括有各種流行病、高溫?zé)崂?、低溫寒冷以及電力故障、示威抗議等，可能會產(chǎn)生干擾軌道交通正常運行的不可預(yù)見的嚴(yán)重連鎖反應(yīng)。

 

　　以往經(jīng)驗告訴人們，在大型活動期間保障公共安全的決定性因素是"人的因素"。例如，在大型活動中來自不同國家的參訪者往往占有很大的比例，一旦發(fā)生安全事件，他們是首先需要得到幫助的人群，因此配備足夠數(shù)量、精通外語、技能熟練的工作人員就顯得格外重要。又如，許多軌道交通運營商有先見之明，在舉行大型活動之前，會派遣有關(guān)工作人員赴舉行過類似活動的其他城市考察或工作，以便借鑒他們的成功實踐經(jīng)驗。

 

　　綜上所述，防止城市軌道交通公共安全威脅并沒有一劑能夠徹底避免的"靈丹妙藥"，人們可以做到的就是盡量降低安全風(fēng)險和事件影響。不言而喻，城市軌道交通運營商對安全防范的人、財、物投入和實施各種公共安全措施是與其安全風(fēng)險成比例的，而且對其網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和工作效率的影響也是極其有限的。作者王令朝