把高鐵打造成真正的“中國名片”

 

　　近年來，高鐵已經(jīng)成為我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪時必帶的一張“中國名片”。李克強(qiáng)總理去年多次出訪都在全力推介高鐵：2014年5月，訪問埃塞俄比亞時，宣布在非洲建立高鐵研發(fā)中心；6月，訪問英國時要推動中英高鐵合作；8月，訪問美國時，表示愿意參與美國交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代；同月，訪問津巴布韋時，支持在非洲國家首都和主要商業(yè)中心之間建設(shè)高鐵的倡議；10月，出訪俄羅斯時與俄簽訂高鐵等合作備忘錄；12月，赴泰國出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議，請?zhí)﹪偫碛H赴中國體驗京津高鐵，中泰高鐵合作計劃順利推進(jìn)。

 

　　作為一張“中國名片”，高鐵走出去的戰(zhàn)略意義日益清晰。一方面，這張名片有利于提升中國經(jīng)濟(jì)的整體形象。我國“高鐵”科技含量高，且已經(jīng)成熟，處于世界領(lǐng)先地位。因此國家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國高科技的代表率先成功“走出去”，從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)出口，會起到巨大的示范效應(yīng)，改變國際社會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，助推我國企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，也可以助推我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。高鐵產(chǎn)業(yè)涉及眾多上下游產(chǎn)業(yè)，涉及冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、電力、信息、計算機(jī)、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)品。如，時速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個，獨立子系統(tǒng)達(dá)到260多個，其中的許多技術(shù)成果很容易轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)使用。高鐵的“走出去”必將帶動一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

 

　　雖然我國已經(jīng)成為世界上發(fā)展速度最快、集成能力最強(qiáng)、系統(tǒng)技術(shù)最全、投產(chǎn)運(yùn)營里程最長的國家，但我國高鐵從2004年起步，至今僅有10年時間，高鐵這張“中國名片”能否趕上“中國速度”，長期成為我國的一張拿得出手的名片，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

 

 

　　管理體制仍需進(jìn)一步理順。2013年3月，國務(wù)院啟動大部制改革，推動鐵路系統(tǒng)“政企分開”，將擬定發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通部，國家鐵路局承擔(dān)其他行政職能，并對鐵路安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，中國鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。但國家鐵路局和中國鐵路總公司二者之間的職能到目前為止并未完全厘清，存在諸多交叉領(lǐng)域，而且國家鐵路局的監(jiān)管能否到位尚存疑問。此外，高鐵“走出去”涉及工信部、交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等多個部門，這些部門在打造高鐵這張“中國名片”的過程中所扮演的角色也需要進(jìn)一步明確。

 

　　投融資體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。我國高鐵的投資主體仍然很單一，主要還是各級政府、政策性銀行貸款，企業(yè)投資較少，基本上沒有民間投資和外資，導(dǎo)致我國高鐵的建設(shè)資金來自財政資金、鐵路建設(shè)基金、銀行貸款、債券等，在資本市場上的融資力度較小，從國際市場融資的能力較為有限，而且投融資管理也欠規(guī)范化。由于投融資體制存在的以上問題，高鐵建設(shè)長期以來負(fù)債率過高的頑疾難以化解。

 

　　國外運(yùn)行和管理經(jīng)驗不足。我國雖然目前有從國內(nèi)過阿拉山口到國外的貨運(yùn)列車，在貨運(yùn)方面積累了一些運(yùn)營和管理經(jīng)驗，但客運(yùn)方面的經(jīng)驗非常欠缺。而且服務(wù)提供能力嚴(yán)重不足。許多著名的高鐵裝備企業(yè)，如西門子、阿爾斯通、龐巴迪等已經(jīng)具備工程設(shè)計、融資租賃、全生命周期維護(hù)保養(yǎng)等商業(yè)服務(wù)能力，可以為不同區(qū)域、不同市場提供全面的解決方案。而我國高鐵裝備企業(yè)主要專注于研發(fā)、制造、銷售，服務(wù)這方面尚處于起步階段。此外，還面臨著難以解決的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接問題。當(dāng)前，我國高鐵產(chǎn)業(yè)在設(shè)計、建設(shè)、裝備、運(yùn)營、管理等方面已經(jīng)形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，有的技術(shù)水平甚至比歐洲標(biāo)準(zhǔn)更先進(jìn)，但歐洲、美國和日本等高鐵強(qiáng)國都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并主導(dǎo)和壟斷著全球的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，我國的標(biāo)準(zhǔn)無法與國外標(biāo)準(zhǔn)對接。土耳其高鐵項目在設(shè)計和施工方面等采用的就是歐洲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而我國產(chǎn)品通過歐洲標(biāo)準(zhǔn)鑒定費(fèi)用高昂，我國道岔生產(chǎn)廠商至少要花費(fèi)600萬元才可獲得歐洲認(rèn)證。

 

　　國外發(fā)展環(huán)境風(fēng)險難以控制。其中主要包括政治局勢不穩(wěn)定，如泰國高鐵項目因當(dāng)前當(dāng)?shù)卣值牟环€(wěn)定而出現(xiàn)反復(fù)；另外，對當(dāng)?shù)氐姆?、風(fēng)俗、治安、地質(zhì)等情況也估計不足。如2009年，中鐵建中標(biāo)沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項目，該項目采用設(shè)計、采購、施工+運(yùn)營管理（三年）的模式，而一年多之后，中鐵建就預(yù)計虧損41.53億元。2012年底，老撾國會通過了中國─老撾高鐵項目，但時至今日仍未破土動工。

 

 

　　針對以上問題，應(yīng)著力從以下幾個方面入手。

 

　　做好頂層設(shè)計，理順體制機(jī)制。在我國高鐵“走出去”已有的歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵的三大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，制訂中國高鐵的中長期規(guī)劃，加強(qiáng)針對高鐵在海外發(fā)展的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化高鐵“走出去”具體路徑。還要理順國家鐵路局和中國鐵路總公司的關(guān)系，進(jìn)一步厘清各自職能的邊界，充分發(fā)揮國家鐵路局的監(jiān)管職能。要建立和健全國家協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，工信部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門應(yīng)聯(lián)合起來，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)。

 

　　加快推進(jìn)投融資體制改革，使高鐵成為多元資金的“吸納者”。要用好鐵路發(fā)展基金。目前，《鐵路發(fā)展基金管理辦法》已發(fā)布，中國鐵路發(fā)展基金股份管理公司成立在即，要充分發(fā)揮鐵路發(fā)展基金引導(dǎo)性作用，主要投資于國家批準(zhǔn)的重要的項目。要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)、民營資本積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會資本投資規(guī)模。對民營資本參與高鐵投資進(jìn)行準(zhǔn)確定位和引導(dǎo)，細(xì)化具體可操作性方案。要積極推進(jìn)股權(quán)融資，擴(kuò)大權(quán)益性融資比例；合理運(yùn)用ppp（公共私營合作制）、bt（建設(shè)—移交）、bt加epc（設(shè)計、采購、施工總承包）、bot（建設(shè)—經(jīng)營—移交）等項目融資方式。還要推進(jìn)高鐵“走出去”項目在國際資本市場實現(xiàn)多元化融資，如在證券市場進(jìn)行直接融資、利用設(shè)備金融租賃、設(shè)立國際鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等，對于在一些資源豐富的國家建設(shè)高鐵項目，可以采取資源換項目的方式。

 

　　完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，爭作全球高鐵標(biāo)準(zhǔn)的“引領(lǐng)者”。要保持和提升技術(shù)優(yōu)勢。堅持市場化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，不僅注重技術(shù)創(chuàng)新，也要注重企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化的創(chuàng)新；不斷拓展創(chuàng)新的資金來源，增加資金的投入；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極申請國際專利，強(qiáng)化核心專利在全球的布局，尤其要加強(qiáng)在目標(biāo)市場國家的專利申請，加強(qiáng)對核心知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)全面完善和保持技術(shù)上的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，積極參與國際高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂，推動我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國際并轉(zhuǎn)向引導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。

 

　　推行本土化發(fā)展，成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推者”。中國高鐵要打開國際市場，需要充分了解各國的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化、法律等環(huán)境，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極與當(dāng)?shù)卣?、非政府組織、社會民眾等進(jìn)行溝通。在進(jìn)入新市場時，為了有效降低風(fēng)險，可以與當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)合作。如，我國修建的海外第一條高鐵即伊安高鐵就是和土耳其當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)的。此外，還要制定高鐵人才國際化培養(yǎng)計劃，既培養(yǎng)國內(nèi)高鐵人才，更要注重培養(yǎng)修建高鐵所在國的人才。唯有如此，高鐵才能真正融入當(dāng)?shù)?，長期成為我國的一個金字招牌。