國(guó)家鐵路局發(fā)布2014年鐵路安全情況公告

　　至2014年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到11.2萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)8.7%，鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到116.5公里/萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)8.9%。全年鐵路旅客發(fā)送量完成23.57億人，鐵路貨物發(fā)送量完成38.12億噸，總換算周轉(zhuǎn)量完成39134.94億噸公里。一年來(lái)，鐵路行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，面對(duì)新線大量開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸任務(wù)繁重、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等嚴(yán)峻考驗(yàn)，以確保高鐵和客車安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、2014年鐵路運(yùn)輸安全工作情況

　　企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，以實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。組織修訂各層級(jí)、各崗位的安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，基本健全了安全職責(zé)體系。完善安全管理機(jī)制，創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控，強(qiáng)化安全管理責(zé)任過(guò)程追溯，嚴(yán)格干部履責(zé)質(zhì)量考評(píng)，安全管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。進(jìn)一步健全設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，完善了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)職工基本規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施培訓(xùn)教育，廣泛開(kāi)展職工崗位作業(yè)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格作業(yè)過(guò)程控制，職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技能得到提升。建立季節(jié)性和專項(xiàng)性檢查整治機(jī)制，加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等安全檢查整治。加大設(shè)備安全投入，扎實(shí)推進(jìn)10項(xiàng)安全專項(xiàng)整治。建立安全信息追蹤分析制度，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，定期召開(kāi)安全對(duì)話會(huì)，督促落實(shí)針對(duì)性管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，進(jìn)一步提升了安全管理水平。

　　其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)針對(duì)本單位實(shí)際，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，排查整治安全隱患，努力維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。鐵路設(shè)備造修企業(yè)不斷改進(jìn)制造工藝，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)，設(shè)備源頭質(zhì)量得到有效控制。鐵路工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，工程質(zhì)量安全管理得到加強(qiáng)。

　　鐵路行政部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局把維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全作為首要職責(zé)，積極推進(jìn)《鐵路安全管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制度建設(shè)，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)依法監(jiān)管，發(fā)布了《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查辦法》等4件規(guī)章，《鐵路專用設(shè)備行政許可監(jiān)督檢查計(jì)劃管理辦法》等14件規(guī)范性文件，以及《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等55項(xiàng)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。先后組織開(kāi)展了春運(yùn)、“兩會(huì)”、暑期汛期、國(guó)慶節(jié)和四中全會(huì)期間安全督查等9項(xiàng)監(jiān)督檢查及鐵路行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，全年共檢查586個(gè)單位，下發(fā)《監(jiān)督檢查問(wèn)題通知書(shū)》392份，督促整改、解決了一批影響鐵路安全的隱患。扎實(shí)開(kāi)展鐵路行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊整治鐵路安全保護(hù)范圍內(nèi)違法行為等6方面重點(diǎn)問(wèn)題，共執(zhí)法辦案267件，實(shí)施行政處罰72件，收繳罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)1722萬(wàn)元。對(duì)關(guān)系高鐵運(yùn)輸安全的上跨立交橋移交問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦， 110座未移交的上跨橋完成移交74座，剩余36座落實(shí)了管理單位和安全保障責(zé)任；對(duì)新開(kāi)通高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)劃定進(jìn)行了督辦。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與事故調(diào)查機(jī)制，認(rèn)真組織或參與鐵路交通事故的調(diào)查處理，查找分析事故原因，提出整改要求及防范措施建議。

　　地方政府、公安機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾積極維護(hù)鐵路安全。各級(jí)地方政府、鐵路公安部門等單位加強(qiáng)鐵路沿線綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，在“打非治違”行動(dòng)中加強(qiáng)溝通，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪活動(dòng)。社會(huì)各界和廣大人民群眾自覺(jué)遵守鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)，積極愛(ài)路護(hù)路，鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　二、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況

　　至2014年底，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到16456公里，比上年度增加5428公里，增長(zhǎng)49.2%；全年高鐵發(fā)送旅客7.03億人，占總旅客發(fā)送量的29.83%。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行軌道檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)總里程404566公里，優(yōu)良率99.99%，平均軌道質(zhì)量指數(shù)*（TQI）2.9，優(yōu)于5.0的管理標(biāo)準(zhǔn)。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行接觸網(wǎng)檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)里程446269公里，各條高鐵弓網(wǎng)接觸壓力*、拉出值*、受流參數(shù)*等安全檢測(cè)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，弓網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量良好。

　　三、鐵路交通事故情況

　　2014年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故6件，同比減少2件，下降25%。國(guó)家鐵路未發(fā)生責(zé)任較大事故。鐵路交通事故死亡人數(shù)1232人，同比減少死亡104人，下降7.8%； 10億噸公里死亡率*0.3148，同比下降9.4%。

“十二五”鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢(shì)圖

　　四、鐵路安全存在的問(wèn)題

　　(一) 水害防洪方面。全年因水害原因造成山體滑坡、泥石流上道，發(fā)生鐵路交通較大事故3件，其中旅客列車脫軌事故1件。

　　(二) 鐵路沿線環(huán)境方面。全年因機(jī)動(dòng)車搶越道口、行人非法上道和治安原因造成鐵路交通較大事故3件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因，機(jī)動(dòng)車搶越鐵路道口事故同比上升43.7%，機(jī)動(dòng)車撞壞防護(hù)設(shè)施侵入鐵路線路、鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建、燃?xì)夤艿婪欠ù┰借F路、上跨鐵路的公路橋墜物等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了鐵路運(yùn)輸安全。

　　(三) 營(yíng)業(yè)線施工方面。施工單位尤其是路外企業(yè)單位鄰近營(yíng)業(yè)線無(wú)計(jì)劃擅自施工、施工人員和機(jī)具侵入限界、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，干擾了行車安全。

　　(四) 主要行車設(shè)備方面。機(jī)車車輛、線路接觸網(wǎng)等故障時(shí)有發(fā)生，主要行車設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)維修、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五、2015年鐵路安全及監(jiān)管重點(diǎn)工作

　　(一) 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從事鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備造修的企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，持續(xù)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。要圍繞確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)一步完善安全管理體系，完善過(guò)程控制體系，完善責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，繼續(xù)深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，著力從管理源頭上消除安全隱患。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的宣傳貫徹，著力營(yíng)造良好的鐵路安全法治氛圍。

　　(二) 深化鐵路行業(yè)“打非治違”行動(dòng)。以推進(jìn)高鐵線路安全保護(hù)區(qū)劃定、督促上跨高鐵公路立交橋移交、打擊查處鐵路安全保護(hù)范圍內(nèi)違法行為、打擊查處油氣管線違法穿越鐵路施工、整治應(yīng)當(dāng)許可而未經(jīng)許可鐵路專用設(shè)備上線運(yùn)用、打擊整治非法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等工作為重點(diǎn)，加大行政執(zhí)法力度，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)“打非治違”常態(tài)化，進(jìn)一步凈化鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。

　　(三) 加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理。以修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《國(guó)家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》為契機(jī)，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)職責(zé)，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理和突發(fā)事件應(yīng)急處置，嚴(yán)格分析定責(zé)，督促相關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)事故防范，不斷提升鐵路交通事故調(diào)查處理和應(yīng)急處置水平。

　　(四) 強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。針對(duì)近年來(lái)高鐵投產(chǎn)數(shù)量大、運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜、安全保障要求高的特點(diǎn),以高鐵和旅客列車安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鐵路主要行車設(shè)備造修企業(yè)質(zhì)量控制和新建鐵路工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高設(shè)備和施工源頭質(zhì)量，及時(shí)整治消除安全隱患，不斷提高安全管理水平。

　　(五) 積極建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步暢通安全信息渠道，充分運(yùn)用企業(yè)信息公示、鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、專家評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等多種方式，分析研判鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，為提高監(jiān)管水平、促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管提供支撐。加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量投訴舉報(bào)的調(diào)查處理，建立鐵路安全質(zhì)量違法行為公告制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情節(jié)嚴(yán)重的違法行為向社會(huì)公告。

　　注釋：

　　1. 10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)

　　2. 軌道質(zhì)量指數(shù)：簡(jiǎn)稱TQI，為一個(gè)區(qū)段線路七項(xiàng)主要平順性指標(biāo)（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標(biāo)準(zhǔn)差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說(shuō)明線路平順性越好。

　　3. 弓網(wǎng)接觸壓力：接觸網(wǎng)通過(guò)高速動(dòng)車組上的受電弓為其組提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸壓力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動(dòng)車組的能夠穩(wěn)定運(yùn)行，弓網(wǎng)接觸壓力需要保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

　　4. 拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸網(wǎng)一般布置為“之”字形。拉出值即接觸網(wǎng)距離受電弓滑板中心的距離。

　　5. 受流參數(shù)：反映動(dòng)車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括硬點(diǎn)、電弧等。