國家鐵路局堅(jiān)持依法履職擔(dān)當(dāng) 強(qiáng)化高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管

 

　　國家鐵路局近日印發(fā)文件，就強(qiáng)化高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管工作提出了六個(gè)方面的具體措施，要求各監(jiān)管部門進(jìn)一步提升對(duì)高鐵安全重要性的認(rèn)識(shí)，客觀分析高鐵安全面臨的形勢(shì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起鐵路行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)使命。

 

　　近年來，我國高鐵建設(shè)發(fā)展取得了巨大成就，至2015年底，全國高鐵營業(yè)里程超過1.9萬公里，高速鐵路發(fā)送旅客9.61億人，占總旅客發(fā)送量的37.9%，越來越多的人選擇高鐵出行。我國已成為世界上高鐵營業(yè)里程最長，同時(shí)也是運(yùn)營場景最復(fù)雜多變的國家。高鐵安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)高鐵安全作出重要指示批示，要求始終將高鐵安全擺在突出位置，全力確保高鐵安全。國家鐵路局始終把高鐵安全作為履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的重中之重，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入一線督導(dǎo)檢查高鐵安全，專題研究強(qiáng)化高鐵安全監(jiān)管工作。這次提出的六個(gè)方面具體措施包括：

 

　　一、嚴(yán)把高鐵設(shè)備生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。圍繞提升動(dòng)車組及基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)源頭質(zhì)量，在嚴(yán)格行政審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是嚴(yán)格按程序?qū)Ω哞F設(shè)備生產(chǎn)實(shí)施行政許可。嚴(yán)格按照《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可辦法》、《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》規(guī)定的許可條件辦理高鐵設(shè)備的行政許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)對(duì)高鐵設(shè)備許可企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。依據(jù)《鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃管理辦法》，對(duì)高鐵設(shè)備許可企業(yè)許可條件進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)在用產(chǎn)品質(zhì)量抽查，督促高鐵設(shè)備許可企業(yè)落實(shí)安全質(zhì)量主體責(zé)任，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行高鐵設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回制度。依據(jù)《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》，對(duì)存在缺陷的高鐵專用設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行召回制度，對(duì)召回情況實(shí)施監(jiān)督，并依法發(fā)布相關(guān)信息。

 

　　二、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升高鐵建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院召開的部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞提升高鐵工程建設(shè)源頭質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。一是全力做好國家審批高鐵項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。依法辦理國家審批新開工高鐵建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，特別要針對(duì)中西部高鐵建設(shè)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，督促參建企業(yè)落實(shí)安全質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)長大干線長大橋梁、復(fù)雜地質(zhì)長大隧道等工程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，利用工程質(zhì)量實(shí)體檢測等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)整改質(zhì)量安全問題及隱患。二是深化鐵路建設(shè)市場秩序監(jiān)管。組織開展為期兩年的鐵路工程建設(shè)市場秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處違法發(fā)包、違法承包和違法建設(shè)的行為，嚴(yán)厲打擊鐵路建設(shè)工程中存在的無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包和違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等非法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)管。貫徹國務(wù)院關(guān)于鐵路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的要求，繼續(xù)深入探索完善鐵路工程監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，全面履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。組織或參與鐵路工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重問題依法實(shí)施行政處罰，切實(shí)做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

 

　　三、突出隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)高鐵安全監(jiān)督檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展高鐵安全隱患排查，努力認(rèn)知把握高鐵安全工作規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)。一是針對(duì)關(guān)鍵時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，盯住運(yùn)輸高峰期、災(zāi)害性氣候條件下高鐵運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全狀況及應(yīng)急管理情況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面排查整治高鐵安全隱患。二是建立健全高鐵安全質(zhì)量技術(shù)檔案。國家鐵路局統(tǒng)一制定技術(shù)檔案和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以地區(qū)鐵路監(jiān)管局為單位，按線別建立包括線路設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、運(yùn)營安全評(píng)估報(bào)告、影像資料、防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援資源、安全保護(hù)區(qū)、監(jiān)督檢查計(jì)劃及實(shí)施情況等內(nèi)容的高鐵技術(shù)檔案；按線別建立包括工程初步驗(yàn)收、運(yùn)營安全評(píng)估、監(jiān)督檢查、設(shè)備故障、事故、安全隱患等內(nèi)容的高鐵安全質(zhì)量問題數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)高鐵安全情況的分析研判，按線別梳理高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善高鐵安全預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)監(jiān)管的措施。三是提升應(yīng)急處置能力。建設(shè)國家鐵路局應(yīng)急處置平臺(tái)，做好應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和“鐵道應(yīng)急”客戶端研發(fā)工作，與國家相關(guān)部門、各地方政府及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

 

　　四、深化“打非治違”，加大高鐵安全監(jiān)管執(zhí)法力度。緊緊圍繞中央要求明確、政府職責(zé)所在、鐵路企業(yè)自身難以解決的問題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，凈化高鐵運(yùn)營安全環(huán)境。一是嚴(yán)格依法查處危及高鐵安全的違法行為。緊緊圍繞高鐵安全，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。重點(diǎn)打擊高鐵安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法施工、私搭亂建、挖沙取土、排污堆物等非法違法行為，依法及時(shí)查處，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。落實(shí)《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行公告。二是持續(xù)推進(jìn)高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定和上跨橋移交工作。對(duì)尚未完成安全保護(hù)區(qū)劃定的4839公里已開通高鐵實(shí)施掛牌督辦，協(xié)調(diào)相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府于2016年底前完成劃定公告；對(duì)在建高鐵，督促有關(guān)單位按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，完成安全保護(hù)區(qū)設(shè)立；對(duì)尚未移交的3座上跨高鐵立交橋，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位于2016年三季度前完成移交工作。三是協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。協(xié)調(diào)相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，依法查處高鐵安全保護(hù)范圍內(nèi)非法違法采礦采石、爆破作業(yè)、抽取地下水、攔河筑壩、河道采砂、“公跨鐵”立交橋超速超載等行為，依法實(shí)施行政處罰，加大監(jiān)管和打擊力度。

 

　　五、積極推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，為高鐵安全提供法治保障。注重運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)高鐵安全，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，積極推進(jìn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加大法規(guī)制度的宣貫力度。運(yùn)用政府網(wǎng)站、列車廣播、新媒體等多種形式，加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的宣傳教育，為維護(hù)高鐵安全營造良好的法治氛圍。二是進(jìn)一步完善規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按計(jì)劃完成《鐵路技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的制定，研究探索制定鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施鐵路線路、橋涵、隧道、軌道等一批工程建設(shè)重要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制修訂《列控中心技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。配合國務(wù)院法制辦做好《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修正案的審核，積極爭取年內(nèi)報(bào)國務(wù)院審議，切實(shí)做好新條例的宣傳貫徹準(zhǔn)備工作。組織完成《鐵路法》修訂研究課題，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快條文撰寫工作，力爭年內(nèi)形成修訂草案建議稿。

 

　　六、推動(dòng)高鐵安全綜合治理體系建設(shè)，健全高鐵安全監(jiān)管格局。堅(jiān)持綜合治理，協(xié)同監(jiān)管，健全完善“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的高鐵安全監(jiān)管格局。一是督促企業(yè)落實(shí)高鐵安全主體責(zé)任。督促鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備造修企業(yè)健全高鐵安全管理制度，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究，開展高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，嚴(yán)格高鐵關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資格管理，著力消除安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)非正常情況下確保行車安全的規(guī)定，堅(jiān)決防范高鐵重特大事故的發(fā)生。二是加快推動(dòng)實(shí)施高鐵防護(hù)工程。加強(qiáng)與中國鐵路總公司及國土資源部、安全監(jiān)管總局等相關(guān)單位、部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定高鐵防護(hù)工程的方案措施，建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的高鐵安全防護(hù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)高鐵沿線重點(diǎn)部位全天候、全覆蓋監(jiān)控。三是推動(dòng)完善高鐵安全綜合治理機(jī)制。積極與中央和地方的國土資源、綜治、安監(jiān)、水務(wù)、道路交通、公安、環(huán)保、工信等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管。完善高鐵護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制，形成路地責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的工作格局。

 

　　國家鐵路局強(qiáng)調(diào)，要把進(jìn)一步強(qiáng)化高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管作為工作的重中之重，由局黨組負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門精心組織、加強(qiáng)督辦，結(jié)合自身實(shí)際，研究細(xì)化具體落實(shí)措施，明確具體負(fù)責(zé)處室和完成期限，加強(qiáng)過程檢查，嚴(yán)格考核與責(zé)任追究，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，為強(qiáng)化高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管提供有力保障。