鐵路局局長：增強紅線意識 全力維護鐵路安全穩(wěn)定

　　據(jù)國家鐵路局網(wǎng)站消息，在12月28日召開的國家鐵路局工作會議上，國家鐵路局黨組書記、局長楊宇棟深入分析研判當前鐵路工作面臨的新形勢新任務，強調(diào)：必須進一步增強紅線意識，全力維護鐵路安全穩(wěn)定；必須以改革創(chuàng)新帶動運輸產(chǎn)品優(yōu)化升級，提高服務供給質(zhì)量，促進形成綜合交通運輸體系的大格局；必須立足國家大局謀劃發(fā)展，在服務國家戰(zhàn)略中擔當作為；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾共享鐵路發(fā)展成果；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督管理機制。

　　鐵路政企分開改革以來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我國鐵路發(fā)展取得舉世矚目的成就，運輸服務水平不斷提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發(fā)揮了重要作用。中國高鐵成為我國現(xiàn)代化建設成就的重要展示，成為創(chuàng)新型國家建設和我國產(chǎn)業(yè)“走出去”的亮麗名片。國家鐵路局堅決貫徹中央決策部署，自覺服務大局、勇于擔當作為；堅持邊組建邊履職，順利完成機構(gòu)隊伍組建等各項基礎建設；積極推進行業(yè)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，為促進鐵路事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　楊宇棟強調(diào)：在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，鐵路工作面臨諸多新機遇、新挑戰(zhàn)。貫徹落實黨中央的重大決策部署，對鐵路發(fā)展提出了新的要求，廣大人民群眾對鐵路抱有更多期盼。他從六個方面深刻分析了當前鐵路工作面臨的新形勢新任務：

　　1.鐵路部門要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通運輸工作的重要指示精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標提供了基本遵循。習近平總書記對交通運輸工作所作的重要指示，是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在交通運輸領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，更是推進鐵路現(xiàn)代化建設的行動指南。鐵路部門要認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實，將學習貫徹習近平總書記對交通運輸工作的重要指示與學習貫徹黨的十八屆六中全會精神緊密結(jié)合起來，與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署緊密結(jié)合起來，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，用總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導工作。牢固樹立“人民鐵路為人民”的宗旨意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾共享鐵路發(fā)展成果。發(fā)揮骨干作用，積極推進綜合交通運輸體系建設，切實擔負起服務國家重大戰(zhàn)略的職責使命。

　　2.習近平總書記對安全工作多次作出重要指示批示，鐵路安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須進一步增強紅線意識，全力維護鐵路安全穩(wěn)定。近年來，我國鐵路快速發(fā)展，成績有目共睹，但面臨的安全風險不容忽視，鐵路安全責任重于泰山。特別是我國高鐵，經(jīng)過十多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出幾個特點：一是規(guī)模大，運營里程超過2萬公里，占全世界高鐵的60%以上，動車組完成工作量占客運總量的一半以上；二是工程建設條件復雜，不僅有平原地區(qū)，還有高原地區(qū)、常年凍土層地帶、喀斯特巖溶地質(zhì)、沿海沖積平原、沙漠荒漠地區(qū)、濕陷性黃土地區(qū)、南北地震帶、大江大河和地質(zhì)斷裂帶等各種復雜地形地貌和地質(zhì)條件；三是運營距離長、跨度大，有的動車組從-30度的高寒地區(qū)，一次運行2000公里以上，到30度的熱帶地區(qū)，還有的經(jīng)過長距離風區(qū)和多風沙地帶，動車組運行經(jīng)歷著世界上最復雜的環(huán)境條件考驗；四是沿線一些危及高鐵安全的非法違法行為屢禁不止，自然災害和異常天氣加大了安全風險管控難度。我們對高鐵運營安全規(guī)律的認識和把握還沒有完全到位，人防、物防、技防還有大量工作要做。

　　確保鐵路運輸安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們維護黨和人民利益的責任擔當，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線，是政府監(jiān)管義不容辭的首要責任。我們必須深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，準確把握鐵路安全形勢變化新特點新趨勢，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，突出高鐵和旅客列車安全，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，深入推進安全防護工程建設，強化安全基礎建設，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞。依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，全面提高安全管理水平，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　3.落實“三去一降一補”和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以改革創(chuàng)新帶動運輸產(chǎn)品優(yōu)化升級，提高服務供給質(zhì)量，促進形成綜合交通運輸體系的大格局。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我國高鐵快速發(fā)展的實踐證明，鐵路運輸市場蘊含巨大需求。鐵路客運持續(xù)快速增長，大量潛在客運需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實鐵路運量，就在于高速鐵路建設和動車組投入運用，優(yōu)化了鐵路運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供了社會需要、人民滿意的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務。國家鐵路局承擔著鐵路發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、行業(yè)標準等方面的職責任務，要在加快鐵路技術(shù)進步、提高行業(yè)質(zhì)量標準上下功夫，通過鐵路裝備現(xiàn)代化、服務標準化，為鐵路企業(yè)創(chuàng)造開發(fā)新產(chǎn)品、新市場的條件，促進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為綜合交通運輸體系提質(zhì)增效發(fā)揮合力作用，為全社會搭建成本更低、服務更好的平臺。同時，高鐵動車體現(xiàn)了中國裝備制造業(yè)水平，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，振興實體經(jīng)濟，也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　從客運看，深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以高鐵逐步成網(wǎng)為契機，充分展示高鐵在旅客運輸方面的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化運輸組織，在中國標準動車組基礎上，進一步優(yōu)化動車組設計和制造，不斷優(yōu)化運輸產(chǎn)品，優(yōu)化運輸組織；加強對城際、市域（市郊）及其他短途客運市場的開發(fā)和培育；加大客運產(chǎn)品的開發(fā)，創(chuàng)新服務理念和服務模式，形成高速動車、城際列車、普速客車、市郊列車等層次多樣、能力協(xié)同、滿足需求的旅客運輸系列產(chǎn)品；加大站車服務設施設備和環(huán)境整治力度，推進旅客服務系統(tǒng)建設，為旅客創(chuàng)造高效便捷、安全優(yōu)質(zhì)的出行體驗；推進售票服務創(chuàng)新，完善客票系統(tǒng)建設，提高列車服務品質(zhì)；修訂完善旅客運輸服務質(zhì)量服務標準，規(guī)范站車服務行為，不斷提升運輸服務質(zhì)量，讓旅客有更多獲得感。

　　從貨運看，深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促進鐵路與其他運輸方式融合發(fā)展，加快綜合交通運輸體系建設，降低全社會物流成本，提高整體經(jīng)濟效率和效益。必須加快推進物流大通道建設，促進交通物流融合發(fā)展，加強鐵路集裝箱運輸、馱背運輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)及推廣使用，加強主要港口疏港鐵路、綜合物流園區(qū)鐵路專用線規(guī)劃建設，完善鐵公、鐵水、鐵空聯(lián)運設施，破解“最后一公里”瓶頸。

　　推動鐵路科技進步是國家鐵路局的主要職責。要主動適應、把握并引領(lǐng)運輸市場需求變化，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，著力改進技術(shù)裝備，加強新技術(shù)成果的推廣應用，補齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的短板。不僅要補硬短板也要補軟短板，不僅要補發(fā)展短板也要補制度短板。要充分發(fā)揮政府部門組織、引導、協(xié)調(diào)、服務作用，動員社會各方力量和資源，推動基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，加速重大科研成果轉(zhuǎn)化應用，為運輸發(fā)展增添新動能。充分發(fā)揮技術(shù)標準對推動科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量的促進作用，加快相關(guān)重大技術(shù)標準制修訂工作，為增加鐵路產(chǎn)品和服務的有效供給提供標準支撐。

　　4.深入實施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大國家戰(zhàn)略，必須立足國家大局謀劃發(fā)展，在服務國家戰(zhàn)略中擔當作為。作為國民經(jīng)濟大動脈和國家關(guān)鍵基礎設施，鐵路發(fā)展對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的基礎保障和先導作用。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與我國鐵路領(lǐng)先發(fā)展的新階段產(chǎn)生了歷史性交會，使我國鐵路發(fā)展的地理空間已經(jīng)突破國界，有著更加廣闊的發(fā)展前景和作為天地。從這個意義上來展望，深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，實施貧困地區(qū)脫貧攻堅，對鐵路發(fā)展提出了新的更高要求，“十三五”仍然是鐵路快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，“十三五”末我國鐵路營業(yè)里程將達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務層次多樣的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡，支撐陸海雙向全面開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。服務和支撐國家戰(zhàn)略，既是政治責任，又是難得機遇；既是歷史使命，又是發(fā)展空間。站在新的歷史起點上，我國鐵路具備實現(xiàn)由大向強發(fā)展的內(nèi)在條件和外在要求。我們要抓住機遇，順勢而為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和責任擔當，積極主動地服務國家戰(zhàn)略，在服務大局中體現(xiàn)作為。要增強國家意識和戰(zhàn)略思維，從大局著眼制定鐵路發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)標準、政策措施，努力使各項決策適應國家戰(zhàn)略需要。要充分發(fā)揮鐵路運能大、效率高、排放少、占地省的比較優(yōu)勢，積極推動鐵路融入現(xiàn)代綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，促進交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強規(guī)劃頂層設計，積極參與區(qū)域性鐵路網(wǎng)和城際鐵路、地方鐵路等建設規(guī)劃和技術(shù)評審，加強對相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)方案的專業(yè)指導，抓好銜接配套。要進一步規(guī)范鐵路建設市場秩序，強化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管，為加快鐵路建設營造良好法治環(huán)境。

　　5.鐵路作為大眾化交通工具和重大民生工程，事關(guān)人民福祉和切身利益，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾共享鐵路發(fā)展成果。黨中央要求，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，使全體人民有更多獲得感。鐵路是聯(lián)系民生最緊密、服務群眾最直接的行業(yè)之一。滿足人民群眾的出行和運輸服務需求，是鐵路部門的基本職責。人民鐵路為人民，就是要從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高運輸能力和服務水平，讓人民群眾享受滿意的出行服務，共享鐵路改革發(fā)展的紅利，獲得更多實惠。這是鐵路部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的直接體現(xiàn)。

　　近年來，鐵路的通達度和覆蓋面進一步擴大，旅客出行的多樣性和選擇性增多，客運服務的舒適性和便捷性增強，越來越多的老百姓選擇高鐵出行，重點物資運輸保障有力，高鐵快運、中歐班列等品牌效應日益顯現(xiàn)，客貨運輸組織改革深入推進，售票方式、貨運受理和站車服務等公共服務水平明顯改善。但也應該看到，當前鐵路運輸服務與人民群眾的要求相比仍有差距。作為鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門，我們要把維護人民群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，研究建立運輸服務質(zhì)量監(jiān)督標準體系，推進鐵路客貨運輸服務質(zhì)量評價指標體系建設，建立健全運輸服務行政監(jiān)督工作的體制機制，積極回應社會關(guān)切，推動鐵路行業(yè)適應人民群眾新需求，不斷提高鐵路運輸服務質(zhì)量。

　　6.深入推進放管服改革，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督管理機制。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要從穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險這個大局來看待這項改革，結(jié)合鐵路工作實際，以更大決心、更有力舉措深化放管服，以轉(zhuǎn)職能促進提效能。

　　盡管我們已經(jīng)在簡政放權(quán)方面下了功夫，取得了明顯成效，但同時還有很大空間。要繼續(xù)按照精簡優(yōu)化的原則，堅決把應該由市場機制發(fā)揮作用、由企業(yè)自行決定的事項交給企業(yè)。對依法實施的行政許可，要精簡程序、優(yōu)化服務、方便企業(yè)。在放管結(jié)合方面，要結(jié)合鐵路實際，深入研究探索事中事后監(jiān)管的有效機制，特別是對直接涉及鐵路安全的事項，必須盡職盡責，管住管好。要堅決貫徹落實中央決策部署，深入推進“雙隨機一公開”，提高公正監(jiān)管、公正執(zhí)法的水平，加大對違法非法行為的打擊查處力度，增強監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。鞏固和強化部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治，深化綜合監(jiān)管，推進信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，促進鐵路監(jiān)督管理工作上水平、上臺階。要進一步推進政務公開，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，減輕企業(yè)和群眾辦事負擔，更好便民利民，同時主動接受社會監(jiān)督，打造陽光政府、服務政府。

　　中央要求，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作。我們要協(xié)調(diào)國家立法部門，適應改革發(fā)展的新形勢新要求，把鐵路重大改革決策和鐵路發(fā)展的大政方針用法律的形式規(guī)范化、制度化，完善鐵路市場規(guī)則，促進市場開放，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

　　楊宇棟強調(diào)，以上六個方面，既是貫徹落實中央決策要求，又是鐵路自身發(fā)展的內(nèi)在需求；對我們既是機遇，又是挑戰(zhàn)；既相對獨立，又相互聯(lián)系；既是當前面臨的形勢，又是我們的長期任務。鐵路干部職工必須堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，站在國家戰(zhàn)略大局的高度，深入分析和思考鐵路工作，努力破解鐵路改革發(fā)展中的難題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，肩負起新的歷史責任與重擔，切實擔負起服務國家重大戰(zhàn)略的職責使命。
 

（來源：央視網(wǎng)）